試論現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理

蘇海燕

摘要：自從我國(guó)改革開發(fā)以來，我國(guó)城市的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。我國(guó)的城市建設(shè)正處在一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化之中，需要面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)軌、城市進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及急劇擴(kuò)張等多種多樣的變化，這就使得我國(guó)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了很大程度的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃就像是城市的大腦一樣，一個(gè)成功的規(guī)劃或者管理，可以使城市煥發(fā)青春的活力。城市的規(guī)劃和管理是城市發(fā)展的主要保障。在現(xiàn)階段我國(guó)的大多數(shù)城市都已經(jīng)意識(shí)到城市規(guī)劃和管理的重要性，本文通過分析現(xiàn)階段城市規(guī)劃中的問題，對(duì)我國(guó)未來現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展策略作以探討。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化城市規(guī)劃 現(xiàn)代化城市管理

中圖分類號(hào)：G275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）07-0250-02

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的逐漸加快，我國(guó)一些城市的城市規(guī)劃以及管理逐漸偏離了正軌，缺乏城市可持續(xù)發(fā)展理念。當(dāng)前只是依靠市場(chǎng)的體系機(jī)制已經(jīng)不能對(duì)城市的空間資源進(jìn)行最佳的配置優(yōu)化，必須依賴科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃，才能做好城市發(fā)展中的監(jiān)督管理工作。

一、現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中規(guī)劃與管理工作中主要存在的問題

在城市規(guī)劃和管理的影響下，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由于各種功能的滯后作用，無法適應(yīng)現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展，其主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。城市土地利用率不高，浪費(fèi)國(guó)有土地資產(chǎn)，建設(shè)資金短缺，布局不合理，在很大程度上受原有強(qiáng)制性規(guī)劃和城市規(guī)劃管理的影響。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，規(guī)劃管理的主動(dòng)性和開發(fā)商的積極性非常重要，其更有利于規(guī)劃行政執(zhí)法工作。城市建設(shè)規(guī)劃的選擇應(yīng)根據(jù)未來城市發(fā)展和建設(shè)的方向。目前，由于城市規(guī)劃管理水平較低，經(jīng)濟(jì)功能協(xié)調(diào)性較差，在土地資源方面，傳統(tǒng)城市規(guī)劃和管理的控制只能以土地資源規(guī)劃和實(shí)際工作的形式進(jìn)行，忽視了城市建設(shè)的規(guī)劃評(píng)估和實(shí)際建設(shè)的可行性。原本的規(guī)劃目標(biāo)只著眼于規(guī)劃方案的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型，大大降低了城市建設(shè)用地發(fā)展進(jìn)程的調(diào)控。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響因素大大增多，開發(fā)商往往盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益，容易造成違反公共利益的現(xiàn)象，原有的城市規(guī)劃管理體系難以實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，大大降低了整個(gè)社會(huì)的公共利益安全。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理不僅要能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，而且也要成為城市快速發(fā)展的平臺(tái)。

二、現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理工作的策略研究

（一）轉(zhuǎn)變現(xiàn)代城市規(guī)劃模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及城市規(guī)劃管理建設(shè)布局中，應(yīng)把關(guān)注科學(xué)發(fā)展的責(zé)任和內(nèi)涵放在重要的位置。在工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境，對(duì)教育科研、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面進(jìn)行管理。因此，在傳統(tǒng)模式向“社會(huì)”主導(dǎo)模式的城市規(guī)劃中，要更加重視現(xiàn)代管理機(jī)制的引入，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行改革，健全內(nèi)部工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。其次，除了原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)外，還應(yīng)該結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，例如朝著快速發(fā)展的正確方向而努力地進(jìn)行科學(xué)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以此來加快現(xiàn)代城市建設(shè)的規(guī)劃。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮的積極因素納入城市規(guī)劃和管理中，更好地實(shí)現(xiàn)資源的利用，可以從幾個(gè)方面入手。首先，把地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來，只有這樣才可以加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，促進(jìn)地方財(cái)稅增長(zhǎng)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。只有做到這些，才會(huì)給資金引進(jìn)帶來良好的影響，來共同加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；蛘咄ㄟ^各種靈活的融資渠道來控制融資方式。城市建設(shè)融資包括幾個(gè)方面。首先，加強(qiáng)城市資金建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整政府貸款。其次，擴(kuò)大對(duì)外投資渠道，加強(qiáng)融資環(huán)境，加強(qiáng)城市管理建設(shè)和合理成本控制。再次，可以用建設(shè)用地出讓等資金來彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，增加城市建設(shè)規(guī)劃的活力。最后，明確城市管理的規(guī)劃，也是需要以法律制度來依托。“城市管理”是現(xiàn)代建設(shè)規(guī)劃管理發(fā)展的必然階段，是具有較強(qiáng)的城市規(guī)劃法律調(diào)整和管理能力因素。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃城市建設(shè)和設(shè)計(jì)管理工作

作為基礎(chǔ)建設(shè)工程的早期工作之一，“兩證一書”的核心問題是整體的規(guī)劃和管理的價(jià)值，因此要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督工作。在上報(bào)建設(shè)單位應(yīng)用網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格地按照城市建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃進(jìn)行可行性研究，政府需要對(duì)未來的發(fā)展審計(jì)準(zhǔn)則作出戰(zhàn)略性決策。然后是實(shí)地調(diào)研應(yīng)用的內(nèi)容是否符合實(shí)際情況，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行綜合的考慮和分析，并結(jié)合場(chǎng)地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃未來項(xiàng)目所在地的價(jià)值等因素，并給出最終決定性的意見。設(shè)計(jì)管理方面應(yīng)該關(guān)注以下幾項(xiàng)內(nèi)容。作為城市規(guī)劃建設(shè)的基本組成部分，城市規(guī)劃管理設(shè)計(jì)對(duì)未來城市的發(fā)展趨勢(shì)具有非常重要的意義，一個(gè)良好的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)化程度，人員的專業(yè)素質(zhì)也直接關(guān)系到城市的規(guī)劃建設(shè)。要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種積極因素，加大市場(chǎng)開拓力度，改善正常有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平的提高。完善城市規(guī)劃方案的審計(jì)和確定有效的機(jī)制。對(duì)于城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案來說，主要審計(jì)點(diǎn)來自規(guī)劃設(shè)計(jì)的兩個(gè)方面——總體規(guī)劃和建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而保證整體規(guī)劃模型的協(xié)調(diào)與科學(xué)，嚴(yán)格控制城市主干道景觀規(guī)劃的細(xì)微差別。

（三）嚴(yán)格規(guī)范城市建設(shè)落實(shí)后續(xù)跟蹤工作

在建設(shè)施工的一些解決方案之中，首先，要確保計(jì)劃內(nèi)容在實(shí)踐中能夠得到切實(shí)執(zhí)行，并嚴(yán)格規(guī)范后續(xù)跟蹤管理包括計(jì)劃提交費(fèi)用科目和材料。作為施工前期的準(zhǔn)備工作，固定樁基線的準(zhǔn)確性將直接影響到施工效果和規(guī)劃方案的一致性，因此有必要嚴(yán)格監(jiān)控線路的規(guī)劃和發(fā)布。另一方面，為了更好地體現(xiàn)整體規(guī)劃效果，突出景觀的最佳視覺效果，要嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目所用材料的選擇和嚴(yán)格復(fù)制施工項(xiàng)目規(guī)劃許可證的發(fā)布和管理。為防止少數(shù)施工單位擅自變更規(guī)劃審批內(nèi)容，施工建設(shè)應(yīng)完全符合規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)劃的要求，并采取規(guī)劃許可制度。等到項(xiàng)目完成后，只能開始初始項(xiàng)目建設(shè)。為及時(shí)掌握施工項(xiàng)目規(guī)劃的變化情況，及時(shí)督促施工同時(shí)進(jìn)行，按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，并由施工單位工程竣工驗(yàn)收和組織力量到建筑物觀摩，確定平面位置，為規(guī)劃和驗(yàn)收準(zhǔn)備基本數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證的原始編制并且掌握計(jì)劃驗(yàn)收的程度。等到施工竣工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)主體結(jié)構(gòu)，其中包括植物園造林、路燈、用戶管理等配套設(shè)施和系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃驗(yàn)收實(shí)施項(xiàng)目。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的原件只有在驗(yàn)收合格的情況下方可發(fā)放。最后，根據(jù)驗(yàn)收中所表達(dá)的意見，可以實(shí)現(xiàn)整改的時(shí)限，從而達(dá)到跟蹤和管理整個(gè)規(guī)劃過程的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上文所述，規(guī)劃與管理對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要。在當(dāng)代的城市管理以及規(guī)劃中，要首先考慮到可持續(xù)發(fā)展性，并將其放在首要位置，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境以及人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。并創(chuàng)建具有中國(guó)社會(huì)特色的現(xiàn)代化城市管理機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃管理與建設(shè)相互之間的協(xié)調(diào)性，在基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)中引入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，將國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)和資源充分利用起來，同時(shí)不間斷地創(chuàng)建新型城市規(guī)劃和管理體系，提高城市的現(xiàn)代化規(guī)劃管理水平。

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責(zé)任編輯：劉 健