關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化重大判斷的研究

陳海生

摘 要：本文主要探討了十九大關(guān)于我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化問題，如何從社會主要矛盾出發(fā)來理解和把握把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系。文中主要分析了對主要矛盾變化這一重大戰(zhàn)略判斷的理解，以及我國在解決舊矛盾過程中采用的方法、途徑以及產(chǎn)生的問題，并根據(jù)十九大初步歸納提出了框架意見。

關(guān)鍵詞：社會主要矛盾；國家治理

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會在北京召開，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報告。整個報告氣勢恢宏、高瞻遠(yuǎn)矚，提出了許多重要的新觀點(diǎn)、新理念、新思想和一系列新的重大戰(zhàn)略判斷，中央黨校李君如認(rèn)為報告提出了六個新：新時代、新矛盾、新思想、新方略、新任務(wù)、新征程。六個“新”中，新矛盾的提出，是一個非常重要的判斷，對未來起到了“支點(diǎn)”和“錨”的作用。習(xí)近平指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化和重新界定，對黨和國家的一系列思想路線、方針政策提出了新的要求和挑戰(zhàn)，黨也結(jié)合實(shí)踐，不斷進(jìn)行艱辛的理論探索，取得了重大理論創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。本文試著從以下幾個方面來認(rèn)識、學(xué)習(xí)和理解我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。

一、十九大報告關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化這一重大戰(zhàn)略判斷的意義和要求

1、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化具有“邏輯支點(diǎn)”的作用。十九大提出的新時代、新矛盾、新思想、新方略、新任務(wù)、新征程，這一系列重大判斷后面有一個非常清晰的邏輯關(guān)系，而社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化即新矛盾的提出，在這六個“新”中具有“邏輯支點(diǎn)”的作用。報告中提出，經(jīng)過長期努力中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，展現(xiàn)了我國發(fā)展的新的歷史方位，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，歷史方位的論述給我們分析問題提供了一個邏輯起點(diǎn)，而新時代之所以區(qū)別于以往的時代，其本質(zhì)特征就是因?yàn)榛谏鐣F(xiàn)實(shí)、客觀實(shí)踐和人民對美好生活的要求而準(zhǔn)確凝練而成的社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。為了應(yīng)對新矛盾、新情況、新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這樣一個中國夢，在實(shí)踐中勇于探索形成了新思想，即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。在新思想的指導(dǎo)下，提出了14個新的治國方略，規(guī)劃了兩步走的新任務(wù)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

2、準(zhǔn)確抓住社會主要矛盾，對社會發(fā)展具有質(zhì)的規(guī)定性。這是一個新的戰(zhàn)略定位，預(yù)示著未來的發(fā)展方向，將對國家各項(xiàng)工作起引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了馬克思主義政黨在工作中的方法論特色。主要矛盾在社會中起著領(lǐng)導(dǎo)、決定作用，規(guī)定、影響其他矛盾的存在和發(fā)展，反映到實(shí)際工作中，主要矛盾就是指中心工作、主要環(huán)節(jié)和工作重點(diǎn)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國內(nèi)外各方面形勢錯綜復(fù)雜，各種矛盾縱橫交織，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)面臨各項(xiàng)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們只有集中力量找出主要矛盾，才能找到解決復(fù)雜問題的重點(diǎn)。在以往的實(shí)踐中，我們黨在抓社會主要矛盾方面，也走了一段彎路，取得了深刻的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。黨的八大指出國內(nèi)的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，但是黨的八屆十中全會，把無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾確定為整個社會主義歷史階段的主要矛盾，強(qiáng)調(diào)階級斗爭的重要性。這使得社會生產(chǎn)凋敝，經(jīng)濟(jì)處在崩潰的邊緣。黨的十一屆三中全會撥亂反正以后，到十一屆六中全會指出，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，才使得我國真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，取得了舉世矚目的成就，再到黨的十九大闡明我國社會主要矛盾發(fā)生的重大變化，充分彰顯了我們黨不斷順應(yīng)時代變化，善于抓住主要矛盾、解決突出問題的實(shí)踐和理論品格。

3、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，進(jìn)入新時代的歷史方位和我國所處大歷史階段的關(guān)系。報告指出雖然我國社會主要矛盾變化了，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)總量雖然到達(dá)世界第二，但是人均水平和先進(jìn)國家比還有相當(dāng)差距，還需要跨越中等收入陷阱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于中低端階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動的動力還有待形成，所以必須把握好“變”與“不變”的辯證關(guān)系。既深刻認(rèn)識社會主要矛盾發(fā)生了新變化，又深刻認(rèn)識兩個“沒有變”，才能牢牢把握和立足社會主義初級階段這個基本國情和最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，更好地為全面建成小康社會、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。

二、對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化這一重大判斷的深入理解

1、兩個“需要”的轉(zhuǎn)變，具有遞進(jìn)的關(guān)系，符合人和社會全面發(fā)展的要求。

經(jīng)過改革開放近40年的快速發(fā)展，量變引起質(zhì)變，中國社會主要矛盾兩個方面都發(fā)生了深刻變化?！叭嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”。改革開放之初，全國總體上處于相對比較貧困的水平，人均GDP只有200美元，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決溫飽是當(dāng)時最緊迫的任務(wù)，這也是鄧小平同志提出發(fā)展是硬道理的原因，并提出到20世紀(jì)末在中國建立一個小康社會的奮斗目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大提出在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)；黨的十七大進(jìn)一步提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求；黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會。特別是近5年來，我國人民生活不斷改善。6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。中國的人均GDP超過8000美元，已經(jīng)達(dá)到中等收入國家水平。人們的溫飽解決了，基本的生存需要已經(jīng)不是問題，一般性的物質(zhì)和文化需求已經(jīng)得到滿足，正在轉(zhuǎn)向追求更加美好生活的新期待。十九大報告中指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會”。這就是主要矛盾發(fā)生變化的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)人民群眾的生活顯著改善以后，對美好生活的向往就更加強(qiáng)烈，對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，希望有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療服務(wù)，更舒適的居住條件，更豐富的精神文化生活等等，同時在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。人民的需要的不斷提高就是一個國家和文明體不斷前進(jìn)發(fā)展的動力源頭！我們黨順應(yīng)時代的要求，通過理論創(chuàng)新，理性的凝練，把這種社會需要，提煉到社會主要矛盾之中，通過理論指導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為體制機(jī)制和方針政策在實(shí)踐上促進(jìn)社會主要矛盾的解決，來推動國家和社會的全面發(fā)展。

2、從“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化到“不平衡不充分的發(fā)展”的判斷對黨執(zhí)政興國提出了更高的要求。

首先，“落后的社會生產(chǎn)”已經(jīng)不符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)狀況。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)保持年均9%的中高速增長，現(xiàn)在 GDP已經(jīng)到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列。我國科技不斷進(jìn)步，裝備生產(chǎn)日益完善，很多制造業(yè)行業(yè)已經(jīng)處在世界的前沿，現(xiàn)在我國是世界第一工業(yè)大國、第一貿(mào)易大國，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的問題是產(chǎn)能過剩，而不再是短缺。

其次，如何理解 “不平衡不充分的發(fā)展”？這里可以從兩個角度來理解不平衡不充分的發(fā)展。第一個角度，就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)部來看，“不平衡”成為顯著特征。經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距依然較大。比如居民收入不平衡，特別是城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入水平趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；地區(qū)之間同樣不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市的收入較高，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)收入較低。比如2003年居民收入基尼系數(shù)為0.479，2016年為0.465。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，基尼系數(shù)超過0.4就屬于差距較大，超過0.5就屬于差距懸殊。雖然過去十年來我國基尼系數(shù)有所下降，但仍然保持高位。我國作為社會主義國家，追求的是共同富裕，因此不平衡的現(xiàn)狀必須改變，它是發(fā)展所產(chǎn)生的，必須在發(fā)展中來解決?！安怀浞帧敝赴l(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，雖然成為世界制造業(yè)第一大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國，許多核心技術(shù)還受制于人，同時也不能滿足國內(nèi)已經(jīng)先富起來的一部分人民群眾的中高端消費(fèi)需求。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，有很多領(lǐng)域，還受到相關(guān)體制機(jī)制的約束，需要進(jìn)一步的深化改革。

第二個角度，就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域外部來看，對人民群眾日益增長的多層次、多樣化、多方位的需求，特別是十九大提出的人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，從而相比較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出政治，社會，文化，生態(tài)等方面發(fā)展的不平衡不充分，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。而十九大提出的新征程是把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，可見，我國社會主要矛盾的變化必須是關(guān)系全局，帶動長遠(yuǎn)，對方方面面都要產(chǎn)生深刻影響的歷史性變化。

3、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從根本的理念上來看是從發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)換到治理的邏輯，重心有所調(diào)整，關(guān)注的范圍更加全面。發(fā)展的邏輯主要是指以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一或主要的任務(wù)，對于其他方面，比如公平正義、社會文化、生態(tài)環(huán)境等等方面相對比較忽視的一種發(fā)展思路。這種發(fā)展的邏輯，在改革開放近40年以來，有其充分的合理性，但也帶來了非常嚴(yán)重的問題，比如過分追求GDP的增長，而忽視了環(huán)境的重要性，導(dǎo)致現(xiàn)在生態(tài)比較脆弱，據(jù)環(huán)保部測算，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，大約占當(dāng)年GDP的7%。這與長期以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革單兵突進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓過一切，政治、社會、文化、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域改革緩步推進(jìn)的非均衡改革路徑有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的需求不斷提高，要求有更高質(zhì)量的產(chǎn)品，更好的環(huán)境，更公平的機(jī)會，這就使我們必須轉(zhuǎn)換到治理的邏輯上來。治理的邏輯不是不要發(fā)展，還是要堅(jiān)持發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和前提，而是要反思我們要什么樣的發(fā)展問題？十九大報告指出我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時要均衡經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展，也就是五位一體，實(shí)現(xiàn)一種整個社會的良好治理狀況，以此不斷促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。

三、改革開放以來不斷發(fā)展，解決舊矛盾所取得的成就、經(jīng)驗(yàn)與問題

為了解決原先的社會主要矛盾，即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，我黨確立了社會主義初級階段發(fā)展的基本路線是堅(jiān)持“一個中心，兩個基本點(diǎn)”，也就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。我國近40年來以市場化為導(dǎo)向的改革，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，人均收入，人民生活水平提升，還是市場化的程度都令世界矚目，取得了突出的經(jīng)濟(jì)績效和體制轉(zhuǎn)型效果。偉大成就總體來看有三個方面，無論是對現(xiàn)在還是對未來都是深刻的：第一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了快車道；第二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；第三是深度融入世界發(fā)展共同體。十九大大報告指出，我國的發(fā)展道路為世界上發(fā)展中國家提供了全新的選擇，為解決人類問題，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，本文從以下幾個方面來總結(jié)中國改革開放以來，在處理舊的社會主要矛盾，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面所取得的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第一，是正確處理穩(wěn)定、改革、發(fā)展三者之間的關(guān)系。堅(jiān)持在穩(wěn)定中深化改革，以深化改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展謀求穩(wěn)定，這是改革開放近40年的一個基本經(jīng)驗(yàn)。一個穩(wěn)定的環(huán)境是不可或缺的，為社會參與者提供了一種穩(wěn)定的預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的前提，這離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展是硬道理，一直是改革開放以來的工作重心，這就為中國經(jīng)濟(jì)多年來的持續(xù)快速發(fā)展，提供了最根本最重要的路線保證。然后避開意識形態(tài)之爭，以實(shí)用主義為標(biāo)準(zhǔn)，不斷先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，直到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，以一種漸進(jìn)性的改革促進(jìn)了社會轉(zhuǎn)型。

第二，推進(jìn)了非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化改革。以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈的束縛和壓抑了人們的積極性和創(chuàng)造性，改革開放之后，承認(rèn)了個體利益的合理性和正當(dāng)性，改革了傳統(tǒng)的機(jī)制體制，實(shí)行分散化決策，引進(jìn)各種激勵機(jī)制，讓各種所有制企業(yè)生存、發(fā)展、競爭，大大提高了各類企業(yè)的經(jīng)營效率，使得中國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用得到了發(fā)揮。

第三，實(shí)行對外開放，融入國際社會。中國融入國際社會，參與全球化是一個非常重要的決策。通過對外開放，中國找到了改革發(fā)展的參照系，知道了自身的差距所在，同時也找到了一條使中國融入世界經(jīng)濟(jì)格局，參與國際分工、合作和競爭的途徑。在世界的雙向互動中，中國引入了大量國際資本、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，這些先進(jìn)生產(chǎn)要素與國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的人口、土地、資源等要素結(jié)合在一起，對中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別在制造業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。

第四，地方分權(quán)鼓勵了區(qū)域競爭。中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的過程中，形成了具有中國特色的中央——地方政府經(jīng)濟(jì)分權(quán)體系，特別是1994年推行分稅制改革以后，更是將中央和地方政府之間的關(guān)系規(guī)范化、制度化以后，采用以GDP增長為重點(diǎn)的政績考核模式，以及稅收分成制度，無形之中增加了地方政府追求各自利益的激勵，從而存在為經(jīng)濟(jì)增長而競爭的內(nèi)生沖動，從而較好地調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。（這種發(fā)展方式過分強(qiáng)調(diào)了政府經(jīng)濟(jì)人的角色，與政府其他功能定位相沖突，這也是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后需要關(guān)注的。）

實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋就是在承認(rèn)了個人權(quán)利的前提下，通過一系列符合參與約束與激勵相容機(jī)制的制度安排，循序漸進(jìn)地整合了內(nèi)外部生產(chǎn)要素優(yōu)勢，對外開放，簡政放權(quán)，調(diào)動了民間和地方政府的兩方面積極性，充分利用分散決策所需要的信息和知識，極大地提升了經(jīng)濟(jì)績效，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

我國在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾合力同心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績巨大，原先的社會主要矛盾總體上得到了解決，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來新的問題和要求。當(dāng)前問題主要有三種，一種是發(fā)展并沒有解決的問題，比如老少邊窮地區(qū)以及由于自身稟賦較低或者意外因素使得他們沒有機(jī)會或者能力參與到市場化的發(fā)展之中，從而造成的絕對貧困問題；一種是發(fā)展以后所帶來的新問題，比如人民對生活品質(zhì)的更高要求，對公共服務(wù)的更大需求，對公平正義的向往等等；還有一種是快速發(fā)展的路徑選擇和路徑依賴鎖定所帶來的問題，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、增長動力衰減、收入分配、住房問題、生態(tài)環(huán)境等等問題，這些問題都已經(jīng)被納入到新的社會主要矛盾之中，在未來的發(fā)展中會加以統(tǒng)籌考慮，綜合解決。

四、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為新矛盾后對未來發(fā)展的要求

改革開放近40年來，我國距離實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢更加接近，但是同時也面臨著很多深層次的問題，特別是在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化以后，需要通過全方位的深層次改革和進(jìn)一步發(fā)展加以解決，新的社會主要矛盾，大體上對未來的發(fā)展提出了以下三個方面的要求。

第一是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。也就是要把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率，這就要求我們必須強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，提倡創(chuàng)新文化，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，打破行政性壟斷，推動形成改革開放的新格局，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。

第二是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)法治國家，促進(jìn)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。更多的滿足人民群眾民主參與、對公平正義的渴望等各種需要。弱化政府的經(jīng)濟(jì)人角色，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的范圍和力度，支持教育、科技、社會保障，公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展項(xiàng)目，為全體人民參與市場競爭，追求美好生活，創(chuàng)造公平的起點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好發(fā)揮政府作用，打造人民滿意的服務(wù)型政府。

第三是從單一的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動改革，不斷提升國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前中國改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是政治、經(jīng)濟(jì)、，社會，文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的問題，相互交織和關(guān)聯(lián)，因此，必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，超越現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)層面的單兵突進(jìn)，沖破利益固化藩籬，打破各種既得利益的阻礙和干擾，進(jìn)入到一個包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明在內(nèi)的五位一體的全方位聯(lián)動改革推動階段，這是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，對下一步綜合性改革所提出的一個要求。

十九大關(guān)于中國社會主要矛盾的判斷，是基于中國國情的科學(xué)的理性的判斷，對黨和國家的工作提出了許多新要求。十九大報告中指出，我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

（作者單位： 中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225009）