新時代軍轉(zhuǎn)培訓的市場之路

華薇

一、我國軍轉(zhuǎn)培訓的發(fā)展歷史與吉林省當前軍轉(zhuǎn)培訓工作現(xiàn)狀

1949年新中國成立后，中國人們解放軍大量官兵踏上了回鄉(xiāng)的道路，大多數(shù)被安排到政府以及國際企事業(yè)單位中的重要崗位上去，當時各級政府組織了一些培訓，軍隊也創(chuàng)辦了文化學校和培訓班，目的都在于提高軍轉(zhuǎn)干部的文化水平，使他們能夠很好地擔當建設新中國的重任。1977年鄧小平同志在主持軍委工作后特別強調(diào)了軍轉(zhuǎn)培訓的必要性和重要性，從此，我們的軍轉(zhuǎn)培訓工作逐步走向制度化、規(guī)范化。1981年，由部隊牽頭，我國首次對當年轉(zhuǎn)業(yè)到政法戰(zhàn)線的52.000余名軍轉(zhuǎn)干部進行專業(yè)培訓。隨之，從1981年到1985年，全國各地采取軍地結(jié)合、條塊結(jié)合、行業(yè)之間結(jié)合等靈活多樣的辦班方法，先后培訓了37萬余名軍轉(zhuǎn)干部。

經(jīng)歷一些前期探索后，20世紀80年代，軍轉(zhuǎn)工作跨入了規(guī)模化、制度化的培訓模式，軍轉(zhuǎn)培訓工作成為軍轉(zhuǎn)安置中的一項重要組成內(nèi)容。1997年7月，在鄧小平同志提出開展軍轉(zhuǎn)工作20年之際，全國召開了軍轉(zhuǎn)培訓主任會議，會議強調(diào)，要按著軍轉(zhuǎn)改革的整體部署，推進培訓改革：一是多渠道、多形式籌措培訓經(jīng)費。二是逐步在全國建立區(qū)域性培訓基地。在部分專業(yè)實現(xiàn)全國范圍的規(guī)劃培訓，有計劃地培養(yǎng)高層次的轉(zhuǎn)業(yè)干部人才，以適應市場經(jīng)濟的需要。三是加快軍轉(zhuǎn)培訓法規(guī)的建設。從1995年起，把軍轉(zhuǎn)培訓分為崗前、崗后兩個階段進行，轉(zhuǎn)業(yè)軍官上崗前接受10天左右的適應性培訓，轉(zhuǎn)業(yè)軍官分配上崗后，再用兩三個月時間進行專業(yè)培訓。這樣分段培訓既保留了崗前、崗后兩種培訓模式的優(yōu)點，又避免了它們的不足，在原有基礎上又前進了一步。

吉林省對軍轉(zhuǎn)工作十分重視，從1989年開始，全省九個市州和省直都陸續(xù)成立了軍轉(zhuǎn)培訓中心，專門負責計劃分配軍轉(zhuǎn)干部培訓工作。十幾年來，吉林省內(nèi)各軍轉(zhuǎn)培訓機構(gòu)認真探索，扎實工作，采取靈活多樣的培訓方法，積極開展軍轉(zhuǎn)培訓工作，截止到2008年全省累計培訓計劃分配轉(zhuǎn)業(yè)干部28500多人次，為吉林省經(jīng)濟發(fā)展的社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。

吉林省軍轉(zhuǎn)培訓中心1989年成立，是負責省直計劃分配軍轉(zhuǎn)干部培訓的專門機構(gòu)。截止2008年，累計培訓軍轉(zhuǎn)干部4730名，為軍轉(zhuǎn)安置工作作出了貢獻。2006年以前，中心除計劃分配軍轉(zhuǎn)干部培訓外，尚未開展其它培訓項目。培訓業(yè)務單一，培訓周期短等因素，制約著中心的發(fā)展。吉林省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)服務中心2001年成立，主要負責省中直自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部的管理服務工作，以及省中直企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作，這兩項工作政策性強，工作量大。

鑒于兩中心的實際狀況，2006年6月省人事廳廳黨組決定吉林省軍官轉(zhuǎn)業(yè)培訓中心與吉林省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部服務中心實行合署辦公，實現(xiàn)了資源的有效整合。職能整合使中心的發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，一是從體制上解決軍轉(zhuǎn)培訓職能單一，作用弱化，以及軍轉(zhuǎn)服務保障工作職能分散，機構(gòu)重疊等問題，初步建立了“大軍轉(zhuǎn)”的發(fā)展模式，二是業(yè)務上解決了軍轉(zhuǎn)培訓中心業(yè)務單一，資源閑置浪費，而軍轉(zhuǎn)服務中心人員少、任務重的矛盾，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和資源共享，三是機制上優(yōu)化了中心內(nèi)部的人員配置，激發(fā)了整體活動。

2007年3月，吉林省軍轉(zhuǎn)大廈投入使用，大廈坐落于長春市市中心，建筑面積3800平方米，大廈設配先進，功能齊全，為做好軍轉(zhuǎn)安置服務保障工作奠定了硬件基礎。職能整合后的軍轉(zhuǎn)培訓、服務中心業(yè)務飽滿，班子團結(jié)，中心上下群情振奮，干勁充足，各項工作都有明顯進步。

合署辦公兩年來，經(jīng)中心上下努力，高質(zhì)量地完成了598名計劃分配轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓任務，有效地保證了軍轉(zhuǎn)安置任務的完成，完成了523名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務工作，完成退役金核發(fā)，醫(yī)療保險辦理等基礎工作，通過舉辦專場人才交流洽談會，設立人才專柜，舉辦汽車駕駛員、辦公自動、人力資源管理師、心理咨詢師等技能培訓手段，積極為自主擇業(yè)干部搭建創(chuàng)建就業(yè)平臺，完成了省中直3000多名困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困任務。

二、當前軍轉(zhuǎn)培訓工作開展的多種制約因素

軍轉(zhuǎn)培訓工作因為其政策性強、對象特殊，因而在開展的過程中有許多的制約因素。軍轉(zhuǎn)干部是國家的寶貴財富，更是地方經(jīng)濟發(fā)展的有生力量。軍轉(zhuǎn)培訓則是人才對接的樞紐站，人才轉(zhuǎn)型的乳化站，是建設高素質(zhì)干部的基礎性工作。盡管我們在之前的軍轉(zhuǎn)工作取得了一定的成績，但不可回避的是在軍轉(zhuǎn)培訓的機制和體制等方面還存在著一些問題。軍轉(zhuǎn)中心2008年6月圍繞“軍轉(zhuǎn)培訓是否必要”、“怎樣提高軍轉(zhuǎn)培訓的針對性”等問題對軍轉(zhuǎn)干部作了問卷調(diào)差。調(diào)查共收回問卷279份，其中有效問卷276份。在這276位軍轉(zhuǎn)干部中，有2008年以前轉(zhuǎn)業(yè)干部155人，2008年待安置的軍轉(zhuǎn)干部121人。從調(diào)查問卷得到的數(shù)據(jù)結(jié)果中我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾個主要問題：

（一）從觀念上看，軍轉(zhuǎn)干部對軍轉(zhuǎn)培訓工作認識不足，重視程度不夠

在155位調(diào)查對象中，認為對自己幫助很大的有58人，幫助不大的有79人，沒什么幫助的18人，占11.6%。這反映出軍轉(zhuǎn)干部對軍轉(zhuǎn)培訓的重要性及其意義普遍認識不足。軍轉(zhuǎn)干部在觀念上還有計劃經(jīng)濟的影子，對當前市場以及社會對于人才的需求不完全了解，有時還以資格自居，經(jīng)驗自滿，不能從觀念上改變，做不到與時俱進。這恰恰凸顯出軍轉(zhuǎn)培訓工作的重要性，就要這些軍轉(zhuǎn)干部通過學習、調(diào)整、磨合，才能實現(xiàn)自我蛻變，從而更好地適應地方工作與市場經(jīng)濟形勢。

（二）從機制上看，軍轉(zhuǎn)培訓工作還有較大改進提升的空間

在121位調(diào)查對象中，認為培訓效果較好的61人，一般的40人，較差的20人，占16.5%。這說明軍轉(zhuǎn)培訓教學質(zhì)量上，尚需要提高，在教學內(nèi)容設計上，需要進一步突出針對性、實用性，在教學方法上，進一步規(guī)范教學內(nèi)容，不斷提高培訓質(zhì)量，要以人為本，強化服務。

（三）從體制上看，軍轉(zhuǎn)培訓還有很長的路要走

對軍轉(zhuǎn)干部的調(diào)查顯示，72.9%的人認為培訓應離開部隊前開展，24.77%的人認為離開部隊后開展好，2.27%認為不清楚。60%的人認為參加培訓是迫于分配工作的需要，有近40%的人認為培訓時間過短。培訓成績與安置很難做到有機結(jié)合，軍轉(zhuǎn)培訓中心受制于場所、師資、經(jīng)費等限制，影響著培訓質(zhì)量，軍轉(zhuǎn)培訓工作開展不平衡，自主擇業(yè)干部軍轉(zhuǎn)培訓開展乏力，軍轉(zhuǎn)培訓工作缺乏法律保障。

二、軍轉(zhuǎn)培訓的市場之路

（一） 提高認識，將軍轉(zhuǎn)培訓人才納入整體人才開發(fā)體系中來

雖然國家對軍轉(zhuǎn)培訓非常重視，但我國目前還缺乏全國統(tǒng)一的、系統(tǒng)的培訓規(guī)劃，地方一些單位和部門對軍轉(zhuǎn)干部的認識也不到位，許多單位往往把軍轉(zhuǎn)培訓當作一個程序，象征的走過場。這就要在制定人才工作政策時考慮轉(zhuǎn)業(yè)軍官人才導向，切實把轉(zhuǎn)業(yè)軍官人才培訓納入到國家人才資源整體開發(fā)戰(zhàn)略中去。引入實戰(zhàn)型培訓人才，提升培訓效果。

（二）完善機制，建立新的培訓評估體系

在培訓形式上做到多樣化。針對不同的軍轉(zhuǎn)群體采取分層次培訓。例如：第一層是對口安置的專業(yè)技術(shù)干部，只需要進行短期的認門教育。第二層，年齡較大，職務較高的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，應對其進行半年的適應性培訓。第三層，年齡較輕，職務較低，可塑性較強的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，要作為軍轉(zhuǎn)人才開發(fā)的重點，進行較長時間的專業(yè)技術(shù)培訓。

（三）整合資源，充分利用社會資源

目前，我國軍轉(zhuǎn)培訓主要由政府和軍隊承擔培訓任務。單一的政府主導模式，缺乏社會中介機構(gòu)、社會團體的參與和支持。要真正把培訓任務完成好，必須調(diào)動多方力量，充分發(fā)揮地方院校、職業(yè)培訓機構(gòu)，使軍轉(zhuǎn)培訓真正融入社會。

（四）健全體制，提供法律保障和社會援助

一是加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施，以立法的形式明確軍轉(zhuǎn)培訓的方法、內(nèi)容、時間及經(jīng)費來源等問題，將軍轉(zhuǎn)培訓納入到法制化軌道。二是確實解決軍轉(zhuǎn)培訓經(jīng)費來源問題。目前，我國轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓經(jīng)費主要由國家、軍隊、地方共同解決，人均培訓經(jīng)費只有一千多元，無法滿足培訓需要。因此一方面國家和政府應加大對軍轉(zhuǎn)培訓的投入。

另一方面，可借鑒發(fā)達國家實行的“教育資助金”的辦法，規(guī)定軍官在服役時，按工資比例納一定數(shù)量的個人教育基金，國家和軍隊再為其提供相當數(shù)量的助學金，軍官轉(zhuǎn)業(yè)后即可享受國家軍隊為其提供的教育資助和優(yōu)待。同時還可以多多引到社會資金參與，特別是軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金的注入，共同打造更加有益于社會發(fā)展的軍轉(zhuǎn)培訓機制，提升軍轉(zhuǎn)培訓效果，從而更好的維持社會穩(wěn)定以及為社會發(fā)展貢獻力量。