“一帶一路”合作框架中的黑龍江省跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)研究

張貴海

[摘 要] 從助推解決全球發(fā)展失衡等問(wèn)題角度，闡述了“一帶一路”倡議的深刻內(nèi)涵和重大歷史意義。通過(guò)對(duì)“一帶一路”倡議內(nèi)容的深入研究和解讀，充分詮釋了堅(jiān)持開放合作的態(tài)度，倡導(dǎo)互學(xué)互鑒、互利共贏、和平合作、開放包容的理念，秉持共商、共建、共享的原則，實(shí)現(xiàn)以“五通”創(chuàng)造“三同”的目標(biāo)，進(jìn)而使得“一帶一路”的合作發(fā)展空間可以無(wú)限延展，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)孛癖娚?，推?dòng)全球發(fā)展實(shí)現(xiàn)再平衡。在此機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，從擴(kuò)大沿邊開放、邊境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、放大沿邊開放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)功能、構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、推進(jìn)泛邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等方面多層次全方位考慮，并就黑龍江省如何緊跟“一帶一路”國(guó)際化發(fā)展快車道給出了龍江方案。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”倡議；跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；泛邊境合作區(qū)

[中圖分類號(hào)] F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）05-0003-02

一、“一帶一路”倡議的提出

面對(duì)世界競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，貿(mào)易保護(hù)主義正在興起，非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，令發(fā)達(dá)國(guó)家束手無(wú)措，拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；在全球化受阻的背景下，2013年秋季習(xí)近平總書記提出“一帶一路”重大倡議，倡議得到世界一帶一路沿途各國(guó)贊賞。2015年3月我國(guó)政府經(jīng)“一帶一路”的倡議進(jìn)行深化和細(xì)化，發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，目前“一帶一路”總體規(guī)劃正穩(wěn)步全面地推進(jìn)實(shí)施?！耙粠б宦贰笔蔷哂星罢靶缘捻攲釉O(shè)計(jì)，反映了人類對(duì)自身發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，“一帶一路”是基于歷史自覺(jué)的新型全球化的探索與實(shí)踐，致力于實(shí)現(xiàn)全球化的再平衡，助推解決全球發(fā)展失衡問(wèn)題，普遍增進(jìn)各國(guó)人民的福祉。

中國(guó)提出“一帶一路”的倡議，即以“通”為綱，構(gòu)建不設(shè)門檻、不搞排他性的泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定提供了繼往開來(lái)的方案?！耙粠б宦贰北珠_放包容的區(qū)域合作精神，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，基于但不限于古絲綢之路沿線國(guó)家。“一帶一路”是一個(gè)覆蓋面廣、包容性強(qiáng)的新型發(fā)展倡議，旨在打造開放式的國(guó)際合作平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)際分工新體系。“一帶一路”沿線互利合作產(chǎn)生的巨大效應(yīng)，勢(shì)必輻射帶動(dòng)“一帶一路”地區(qū)各國(guó)福祉提升，為參與國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造貿(mào)易機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，塑造海陸均衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)版圖。

二、“一帶一路”倡議的內(nèi)容解讀

（一）“一帶一路”倡議的發(fā)展原則

“一帶一路”堅(jiān)持開放合作的態(tài)度，秉持共商、共建、共享的原則，倡導(dǎo)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，與中國(guó)、沿線各國(guó)和本地區(qū)求和平、謀發(fā)展的訴求高度契合，符合有關(guān)各方共同利用，順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流?！耙粠б宦贰辈皇且娲F(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是在已有基礎(chǔ)上推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“一帶一路”不僅是一條貿(mào)易通道，更是一條為世界繁榮創(chuàng)造新機(jī)遇、激發(fā)新活力的增長(zhǎng)通道。

所謂共商，是指各國(guó)共同協(xié)商“一帶一路”的發(fā)展大計(jì)。無(wú)論強(qiáng)弱貧富，還是政治制度等差異，各國(guó)參與“一帶一路”的地位都一律平等，充分進(jìn)行政策溝通，尋求互利合作的最大公約數(shù)。通過(guò)各施所長(zhǎng)，各盡所能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，探求對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略的可行路徑，就法律適用、投資標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行協(xié)商，研究論證“一帶一路”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定近期、中期、遠(yuǎn)期的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同，相向而行。各國(guó)參與共商的主體不僅是政府，而且包括政黨、議會(huì)、企業(yè)、媒體、智庫(kù)等等，從而使“一帶一路”建設(shè)符合社會(huì)各界的訴求和期待。

所謂共建，是指各國(guó)共同參與“一帶一路”的項(xiàng)目建設(shè)。各國(guó)都是“一帶一路”建設(shè)的重要一員，應(yīng)當(dāng)責(zé)任共擔(dān)，搞好“大合唱”。齊心協(xié)力搭建形式多樣的務(wù)實(shí)合作平臺(tái)和機(jī)制，既深入推動(dòng)經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬項(xiàng)目”領(lǐng)域合作，又廣泛促進(jìn)社會(huì)人文等“軟項(xiàng)目”領(lǐng)域交流?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，存在包括政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。沿線各國(guó)有必要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面的合作研判，攜手解決建設(shè)中遇到的各種難題，為有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)提供穩(wěn)定預(yù)期。

所謂共享，是指各國(guó)共同分享“一帶一路”的合作成果?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)遵循共享原則，沿線國(guó)家共創(chuàng)共享發(fā)展機(jī)遇，謀求包容互惠的發(fā)展前景，讓互利合作惠及更加廣泛的區(qū)域和民眾。從國(guó)際層面而言，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展，改變?nèi)虬l(fā)展洼地的落后面貌，縮減國(guó)家間的發(fā)展鴻溝。從國(guó)家層面而言，照顧各國(guó)不同階層、群體的利益和關(guān)切，縮小社會(huì)收入差距，保障和改善民生。

（二）“一帶一路”的實(shí)現(xiàn)方式和目標(biāo)

共建“一帶一路”不僅在理念上創(chuàng)新，而且也為務(wù)實(shí)合作指明了具體方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以“五通”模式，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，創(chuàng)造“三同”，即利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。其中，政策溝通就是重要保障；設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域；貿(mào)易暢通是重點(diǎn)內(nèi)容；資金融通是重要支撐；民心相通是社會(huì)根基；以“五通”的方式形成多層次、多領(lǐng)域、多形式的泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范式，形成多元化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作格局。

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，將推動(dòng)國(guó)家間重大合作項(xiàng)目，共同打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)和人文圈。使沿線國(guó)家共生、共存、共棲、共榮，成為命運(yùn)共同體。

三、“一帶一路”的空間延展

海陸對(duì)應(yīng)的“一帶一路”，既有歷史淵源，又有未來(lái)空間；既是地理名詞更是經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)。首先，“一帶一路”并不局限于沿線所覆蓋的70余個(gè)國(guó)家，而是輻射延伸到世界各國(guó)和地區(qū)組織，并均可平等參與?！耙粠б宦贰背h始終秉持前所未有的開放區(qū)域合作精神，自覺(jué)維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。

“一帶一路”倡議的提出，著眼于解決全球發(fā)展不平衡的問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國(guó)家發(fā)展水平相對(duì)滯后，諸如中亞、西亞、南亞等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在全球化的“洼地”開展“一帶一路”建設(shè)，旨在促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)孛癖娚?，推?dòng)全球發(fā)展實(shí)現(xiàn)再平衡。

“一帶一路”是產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接線，產(chǎn)業(yè)發(fā)展造福的不僅是“一帶一路”的起始點(diǎn)，更在于“一帶一路”的沿線空間。由此衍射的空間區(qū)域，將涵蓋大部分國(guó)家和地區(qū)，將會(huì)有三分之二的世界人口直接受益，其普惠程度是沒(méi)有區(qū)域歧視和民族差別的。

四、“一帶一路”的龍江行動(dòng)方案

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，為黑龍江省對(duì)俄合作發(fā)展的創(chuàng)造新機(jī)遇，我們應(yīng)深刻理解和貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)和拓寬“龍江絲路帶”。

（一）以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)擴(kuò)大沿邊開放

“一帶一路”建設(shè)使沿邊地區(qū)成為與“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)“五通”的重要起點(diǎn)，從發(fā)展滯后的區(qū)域變?yōu)閷?duì)外開放的前沿陣地。

第一，簡(jiǎn)化行政手續(xù)、增強(qiáng)監(jiān)管成效。進(jìn)一步完善政府跨職能部門間的數(shù)據(jù)共享交互，建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、工商、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管互認(rèn)、信息互換、執(zhí)法互助的有效協(xié)作，有效落實(shí)“單一窗口”、“通關(guān)一體化”等有利于提高通過(guò)效率的各項(xiàng)措施，不再讓審批手續(xù)成為外貿(mào)企業(yè)的拖累。

第二，擴(kuò)大對(duì)外開放、降低物流成本、提升承載能力。把握國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，進(jìn)一步開放發(fā)展東北亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的商貿(mào)合作，加快哈爾濱綜合保稅區(qū)的建設(shè)、招商工作，完善綏芬河綜合保稅區(qū)的功能和承載力，推動(dòng)設(shè)立大慶、牡丹江、佳木斯、黑河綜合保稅區(qū)；推動(dòng)綏芬河——東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、撫遠(yuǎn)沿邊開放示范區(qū)建設(shè)、穆棱邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

第三，規(guī)范收費(fèi)、合理收費(fèi)、降低收費(fèi)。規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量行為，加強(qiáng)反腐力度，提升外貿(mào)通關(guān)的透明度，同時(shí)進(jìn)一步增加鼓勵(lì)行業(yè)的出口退稅率，降低外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（二）推動(dòng)邊境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，使黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

目前，黑龍江省“有貿(mào)易、無(wú)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀亟待解決，要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)契機(jī)，把打造具有黑龍江省特色的加工制造業(yè)作為提升沿邊開放新的發(fā)力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)以邊貿(mào)帶動(dòng)為主的單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易、投資、加工制造、旅游等協(xié)同帶動(dòng)的綜合發(fā)展模式，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)配套，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

（三）進(jìn)一步放大沿邊開放平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)功能

在充分利用現(xiàn)有的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)的基礎(chǔ)上，在條件成熟的重點(diǎn)口岸推動(dòng)建立多種形式的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，包括借鑒國(guó)際通行自由貿(mào)易園區(qū)的做法，設(shè)立一批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。根據(jù)黑龍江省和各個(gè)毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將邊境、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)成為集加工制造、資源合作開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國(guó)際物流采購(gòu)等多功能為一體的功能區(qū)，并充分發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)和示范作用。

（四）把握外貿(mào)新業(yè)態(tài)契機(jī)，加快跨境電子商務(wù)的發(fā)展

傳統(tǒng)的外貿(mào)供給模式大致可分為兩種：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)面向國(guó)際市場(chǎng)的出口、國(guó)外生產(chǎn)面向國(guó)際市場(chǎng)出口（即FDI形式的跨境經(jīng)營(yíng)），無(wú)論哪種模式供給方均有“規(guī)?；钡奶卣鳌Ｅc國(guó)內(nèi)貿(mào)易相較，最大的卻別就在于單筆訂單的數(shù)量，“量大”成為傳統(tǒng)外貿(mào)供給模式的一個(gè)主要特征，“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”往往成為外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)代名詞。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)全球性的迅速普及、技術(shù)日新月異的發(fā)展、安全性的提高以及物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的日趨成熟，需求端零散化、個(gè)體化的特征逐漸顯現(xiàn)，消費(fèi)者需求的個(gè)性化。適應(yīng)變化調(diào)整和改進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易方式當(dāng)務(wù)之急。開展跨境電子商務(wù)的外貿(mào)的新型業(yè)態(tài)，黑龍江省小額貿(mào)易占外貿(mào)比重很大，跨境電子商務(wù)的興起對(duì)于我們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)利好消息，如何搭建跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立跨境電子商務(wù)物流基地是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有效手段。

（五）構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

2015年7月-2016年5月，中國(guó)、蒙古、俄羅斯三國(guó)秉持尋求共同利益最大公約數(shù)的原則，對(duì)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》文本及所附項(xiàng)目清單進(jìn)行逐條討論，最終達(dá)成共識(shí)，形成了符合三方共同利益、體現(xiàn)三方共同訴求、對(duì)接三方發(fā)展戰(zhàn)略。2016年6月23日，在中國(guó)、蒙古、俄羅斯三國(guó)元首的共同見證下，三國(guó)有關(guān)政府部門在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，明確了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來(lái)源、實(shí)施機(jī)制和重點(diǎn)合作領(lǐng)域：促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通；加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管；加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作；深化經(jīng)貿(mào)合作；拓展人文交流合作；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作；推動(dòng)地方及邊境地區(qū)合作。2017年3月24日，中國(guó)、蒙古、俄羅斯三國(guó)牽頭部門在北京召開《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》推進(jìn)落實(shí)工作組司局級(jí)會(huì)議，為深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下的務(wù)實(shí)合作奠定了基礎(chǔ)。

黑龍江與俄羅斯接壤，要盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略意圖和規(guī)劃路線圖的有效銜接，完善相關(guān)配套措施和規(guī)劃，研究制定綱要的落實(shí)方案等政策性文件。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，打通瓶頸路段，加快建設(shè)信息溝通網(wǎng)絡(luò)、能源輸送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)全方位的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，包括邊境、跨境、境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索沿邊開放新模式，提高沿邊開放水平，拓寬貿(mào)易合作領(lǐng)域，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。按照互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，全方位、多層次開展產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、旅游、物流、金融、高新技術(shù)、能礦、電力等產(chǎn)業(yè)合作。從而通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，形成中俄邊境開放新格局。

（六）深入和深化泛邊境合作區(qū)

泛邊境合作區(qū)是邊境地區(qū)毗鄰的國(guó)家間共同推動(dòng)的享有特殊財(cái)政稅收、投資貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)惠政策的區(qū)域，用以達(dá)到吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等各種要素的目的，是集邊境互市貿(mào)易區(qū)、免稅貿(mào)易區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、創(chuàng)新合作區(qū)、國(guó)際物流等多重功能于一體的多功能區(qū)。其表現(xiàn)為參與國(guó)賦予該邊境地區(qū)的特殊政策，使其主權(quán)功能的弱化和經(jīng)貿(mào)功能的增強(qiáng)，進(jìn)而通過(guò)輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。泛邊境是可以邊境為軸線，依次按地理空間和經(jīng)濟(jì)今年共建合作的區(qū)域。其區(qū)域面積和和產(chǎn)業(yè)類型衡量經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度。

泛邊境合作區(qū)作為經(jīng)貿(mào)、投資的合作形式，能夠有效地促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，彌補(bǔ)各自邊境地區(qū)合作生產(chǎn)要素欠缺、帶動(dòng)力不足等發(fā)展制約因素，增進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間的合作意愿和產(chǎn)業(yè)融合，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成、產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展提供滋潤(rùn)的土壤，起著連接兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)邊境穩(wěn)定、拉動(dòng)就業(yè)、造福兩國(guó)人民的重要作用。

1.推進(jìn)建設(shè)泛邊境合作區(qū)

一是通過(guò)擴(kuò)建設(shè)立泛邊境合作區(qū)，即利用已開放邊境口岸的既有優(yōu)勢(shì)和條件，鼓勵(lì)和磋商對(duì)方邊境地區(qū)也采取與之相應(yīng)的政策，通過(guò)簽署協(xié)議、國(guó)家間談判，實(shí)現(xiàn)泛邊境合作區(qū)。這種方案能夠很好地借助已有基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也會(huì)受到既有條件的限制。黑龍江省的黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克、綏芬河市與波格拉尼奇分別接壤，已開展多年邊境經(jīng)貿(mào)、互市貿(mào)易，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建設(shè)立泛邊境合作區(qū)。

二是通過(guò)新建設(shè)立泛邊境合作區(qū)，即通過(guò)中俄兩國(guó)政府談判，選擇地理位置、現(xiàn)有條件較為適合的地方，簽署協(xié)議，共建合作區(qū)。從黑龍江省與俄羅斯邊境接壤地區(qū)的自然條件、開發(fā)現(xiàn)狀來(lái)看，完全可以考慮在沿邊口岸建立泛邊境合作區(qū)。

2.創(chuàng)新發(fā)展泛邊境合作區(qū)

不同于邊境互市貿(mào)易區(qū)、免稅區(qū)或特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，泛邊境合作區(qū)是多業(yè)態(tài)的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式。以分區(qū)合理、功能明確、實(shí)用便利、持續(xù)發(fā)展為原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)方面充分考慮其分區(qū)特色，充分考慮有形貿(mào)易和無(wú)形貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)合作的空間需求。黑龍江和俄羅斯遠(yuǎn)東在泛邊境合作領(lǐng)域，可以開展更靈活的業(yè)態(tài)和方式。除了有形貿(mào)易，更要增加無(wú)形貿(mào)易的發(fā)展。比如，可以辟建中俄泛邊境旅游合作區(qū)，冰雪產(chǎn)業(yè)互動(dòng)區(qū)；也可以開展中俄文化體驗(yàn)游，俄旅游自由行等旅游合作方式；為泛邊境合作區(qū)直入新的合作內(nèi)容，創(chuàng)造新的合作機(jī)會(huì)。

[責(zé)任編輯：潘洪志]