關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化的若干思考

費(fèi)云珊

[摘 要]文章在深入分析當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位內(nèi)控工作存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了具體的構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)控信息化體系的具體策略。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制信息化建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.161

行政事業(yè)單位與其他類型的單位不同，屬于社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要以提高社會(huì)效益為目的。隨著國(guó)家財(cái)政體制改革步伐的不斷加快，事業(yè)單位應(yīng)注重內(nèi)部調(diào)整，尤其要強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控工作。文章首先從財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范化管理、內(nèi)部控制業(yè)務(wù)處理缺乏實(shí)效性以及內(nèi)部控制核算方式有待優(yōu)化等方面的問(wèn)題入手，提出了當(dāng)前時(shí)期下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的具體策略，旨在為行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作的全面開(kāi)展與實(shí)施提供切實(shí)可行的依據(jù)與參考。

1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

1.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)內(nèi)涵概述

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)指的是利用先進(jìn)高效的信息技術(shù)，把傳統(tǒng)內(nèi)部控制手段與信息技術(shù)緊密融合。隨著信息時(shí)代的快速發(fā)展，市場(chǎng)上涌現(xiàn)了諸多的信息技術(shù)，極大改變了人們的生活和工作方式。信息化時(shí)代背景下，人們對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。所以事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，滿足時(shí)代發(fā)展要求。傳統(tǒng)內(nèi)部控制手段與信息技術(shù)的緊密融合，不僅強(qiáng)化了單位財(cái)務(wù)管理水平及內(nèi)部控制工作效率，而且實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部控制信息精細(xì)化，進(jìn)一步推進(jìn)了財(cái)務(wù)信息化管理。

1.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)的意義

信息技術(shù)與內(nèi)部控制經(jīng)營(yíng)流程具有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，因此行政事業(yè)單位要加強(qiáng)信息保護(hù)力度，充分發(fā)揮信息技術(shù)資源的整體效用，提高內(nèi)部控制人員的技術(shù)水平。事業(yè)單位在內(nèi)部控制信息化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻注重信息的安全性，還要掌握信息技術(shù)管理技巧。隨著計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，有效提高了信息的傳播速率，方便人們及時(shí)掌握所需的信息，信息化時(shí)代背景下，計(jì)算機(jī)已經(jīng)成為人們生活工作的重要工具。而事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，能夠增強(qiáng)內(nèi)部控制工作效率，減輕內(nèi)部控制勞動(dòng)強(qiáng)度。

2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的突出性問(wèn)題分析

2.1 對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范化管理

某些行政事業(yè)單位在制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系過(guò)程中忽視了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，對(duì)于固定資產(chǎn)的領(lǐng)取及保管信息缺乏詳細(xì)的記錄；而某些行政事業(yè)單位在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)后，在各部門中運(yùn)行一段時(shí)間就發(fā)生了資產(chǎn)憑空消失的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中缺乏系統(tǒng)規(guī)范的招標(biāo)流程，并且未配備專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，對(duì)資產(chǎn)的清查力度不夠，部分人員在資產(chǎn)報(bào)廢過(guò)程中忽視了相關(guān)規(guī)范流程，擅自做主將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)賣給他人，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重的耗損。有的事業(yè)單位制定的固定資產(chǎn)賬目缺乏科學(xué)性，隨意地實(shí)施會(huì)計(jì)合并，固定資產(chǎn)記錄不全、記錄錯(cuò)誤的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，賬面上只記錄了固定資產(chǎn)總體價(jià)值，忽視了資產(chǎn)的細(xì)化，進(jìn)而帶來(lái)了各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

2.2 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理缺乏實(shí)效性

大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí)效性都不強(qiáng)，引起這一問(wèn)題的根本原因在于盡管大部分行政事業(yè)單位開(kāi)展了體制改革，但現(xiàn)行了財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)核算方法依舊沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的思路，有的財(cái)務(wù)人員不具備單獨(dú)履行職權(quán)的能力，影響了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的具體落實(shí)，財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)工作人員因工作熱情不高而影響了工作效率，最終造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)難以得到有效處理。除此之外，與財(cái)務(wù)人員有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性，進(jìn)而引起了工作散漫、舞弊等現(xiàn)象，并且財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)逐步弱化，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效果。

2.3 對(duì)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足

行政事業(yè)單位并未對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)地重視程度顯得嚴(yán)重不足，并未意識(shí)到開(kāi)展內(nèi)部控制信息化建設(shè)的重要作用。實(shí)際上而言，事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)的重要性不僅僅體現(xiàn)在工作效率的提高方面，而且更是將單位的財(cái)務(wù)方面的全部業(yè)務(wù)融為一個(gè)整體，簡(jiǎn)化復(fù)雜的信息管理流程，加快無(wú)紙化管理進(jìn)度。

2.4 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員信息素質(zhì)水平普遍偏低

對(duì)于很多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員而言，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為信息化建設(shè)就是對(duì)計(jì)算機(jī)軟件及硬件的應(yīng)用，其實(shí)這是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作信息化建設(shè)的一個(gè)認(rèn)識(shí)上的最大誤區(qū)。會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作不僅僅是對(duì)計(jì)算機(jī)軟件及硬件的應(yīng)用，更需要結(jié)合其他科目，如統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)以及管理學(xué)等學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，將其融為一個(gè)整體。但是，對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位而言，卻存在著諸多棘手的問(wèn)題，若要將事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員培養(yǎng)成為復(fù)合型人才，可以說(shuō)難度非常大。于是，這就使得單位的會(huì)計(jì)工作人員與軟件開(kāi)發(fā)商之間不能保持順暢的溝通，那么這就使得會(huì)計(jì)工作人員的信息化素質(zhì)水平不高。

3 行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制信息化建設(shè)體系的具體策略

3.1 科學(xué)建立大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理通常以集中控制手段為主，很難實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展背景下的多元發(fā)展需求，為此行政事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)弱化中心權(quán)力。我們常說(shuō)的“去中心化”并非一味地強(qiáng)調(diào)減輕管控力度，而是要將管控重心放在如何有效建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)及如何在平臺(tái)中獲取有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源上。大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)處理能力，同時(shí)還包含表格、流程圖等各種典型模型，明確具體的建立流程與工具，以此實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息有效處理和交換。此外，大數(shù)據(jù)平臺(tái)還應(yīng)發(fā)揮自身強(qiáng)大的兼容性，力爭(zhēng)在同一框架中綜合分析對(duì)比各種數(shù)據(jù)信息如產(chǎn)銷、資源等。當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立上取得了可喜的成績(jī)。簡(jiǎn)單舉例，通過(guò)利用云計(jì)算技術(shù)，工作人員可以通過(guò)云端來(lái)實(shí)時(shí)分享會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，達(dá)到了數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)控的目的，行政事業(yè)單位整體工作水平大幅提升。管理層在細(xì)致了解分析平臺(tái)數(shù)據(jù)信息后，可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)行政事業(yè)單位潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)而提前做好相應(yīng)調(diào)整，增強(qiáng)行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)環(huán)境的能力，并實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享。

3.2 建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)

財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)兩部門在行政事業(yè)單位傳統(tǒng)運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)中處于平行狀態(tài)，相互之間只注重有關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面的信息聯(lián)系。隨著網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)的建立，將行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息及管理決策結(jié)合起來(lái)，使得財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)達(dá)到了一致性要求。這將很大程度上完善了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理層級(jí)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)朝著扁平化、網(wǎng)絡(luò)化方向快速發(fā)展，落實(shí)了節(jié)點(diǎn)管理方式，充分發(fā)揮了財(cái)務(wù)管理職能效用。所以行政事業(yè)單位應(yīng)重新制定業(yè)務(wù)流程，在原有的財(cái)務(wù)管理模式基礎(chǔ)上加以調(diào)整創(chuàng)新，構(gòu)建基于ERP的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序及統(tǒng)一制式將行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頂?shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、開(kāi)放化的資金流、信息流、物流。

3.3 構(gòu)建一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍

由于行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作具有一定的特殊性，因此會(huì)計(jì)人員除了具備完善的會(huì)計(jì)知識(shí)外，還必須不斷提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)，能夠正確判斷，不會(huì)被不義之財(cái)所誘惑，目前，仍有一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)水平高低不等，將重要的會(huì)計(jì)崗位交給沒(méi)有上崗資格證的人員，對(duì)于這一情況，建議行政事業(yè)單位采用專業(yè)培訓(xùn)與招聘的方式，首先，安排組織在職會(huì)計(jì)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，以不斷提高其會(huì)計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)，全面了解財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，并且加大獎(jiǎng)罰力度，激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作熱情，保證在職會(huì)計(jì)人員的良好素質(zhì)。其次，單位在招聘過(guò)程中，應(yīng)側(cè)重于審核應(yīng)聘人員的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)及從業(yè)資格，加快構(gòu)建一批綜合素質(zhì)高的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

4 結(jié) 論

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位內(nèi)控工作中存在著諸多突出性的問(wèn)題，諸如：對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范化管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理缺乏實(shí)效性、對(duì)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員信息素質(zhì)水平普遍偏低等方面的突出性問(wèn)題，應(yīng)該強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向的基本原則，以提高行政事業(yè)單位內(nèi)控信息化水平。

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