農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式新探索

文│施建璋（浙江省德清縣新市鎮(zhèn)人民政府）

目前，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的總框架下，經(jīng)過二十多年的積極探索，已自發(fā)形成了多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，如家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體土地股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟(jì)股份制等。上述生產(chǎn)經(jīng)營模式有四個共同點：一是自發(fā)組織形成，再由國家政策法律認(rèn)可其合法地位；二是由原來的低效、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向有組織的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是經(jīng)濟(jì)效益明顯高于原來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；四是在一定程度上還存在一些缺陷，如不能充分利用土地、不能動員農(nóng)村全體勞動力參與新農(nóng)村建設(shè)、不能解決農(nóng)村貧富不均問題?？傮w來說，農(nóng)村勞動力與土地利用率沒有有機(jī)結(jié)合起來，只要分散經(jīng)營還存在，食品安全問題就無法得到有效解決?，F(xiàn)簡要介紹上述生產(chǎn)經(jīng)營模式的特點，以便探索更能符合中國國情、推廣更能適合現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，為“三農(nóng)”建設(shè)服務(wù)。

一、生產(chǎn)經(jīng)營模式簡介

1.家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式是吸收了西方一些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這種生產(chǎn)經(jīng)營模式在我國是由承包大戶經(jīng)過十幾年時間逐步發(fā)展壯大起來的，他們一方面具備了生產(chǎn)經(jīng)營條件并積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，另一方面在國家的政策扶持下?lián)碛辛艘欢〝?shù)量的機(jī)械化設(shè)施和設(shè)備，通過向農(nóng)民租賃大片土地的方式，獲得了幾百畝甚至上千畝的生產(chǎn)經(jīng)營場地。隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，家庭農(nóng)場僅靠自家的勞動力明顯不能勝任大規(guī)模的農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，為此需要雇用一定數(shù)量的農(nóng)村勞動力參與農(nóng)場的生產(chǎn)或經(jīng)營活動，農(nóng)場主支付勞動者一定的工資報酬。

特點：在不改變農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過向農(nóng)戶或農(nóng)村集體租賃大片土地的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，承租者支付農(nóng)戶或村級集體土地租金。由于生產(chǎn)規(guī)模大、機(jī)械化程度高，其經(jīng)營成本和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而農(nóng)戶通過出租土地可以獲取比自己分散經(jīng)營高得多的效益收入。當(dāng)然，農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)戶沒有直接關(guān)系，農(nóng)戶不享受農(nóng)場的紅利分配。所以，農(nóng)場主是這種生產(chǎn)經(jīng)營模式的最大受益者。對于人口密集的我國農(nóng)村來說，發(fā)展過大的家庭農(nóng)場是不合適的，由于過大的家庭農(nóng)場的誕生，大批農(nóng)民找不到農(nóng)活，被迫背井離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移到城市。這種生產(chǎn)經(jīng)營模式只會進(jìn)一步拉大貧富差距，不能實現(xiàn)農(nóng)村共同致富。

2.農(nóng)村集體土地股份合作制。農(nóng)村集體土地股份合作制是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)民自發(fā)形成的土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展起來的一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。原先由于土地分散，農(nóng)民僅靠幾畝土地早出晚歸不僅沒能致富，連溫飽都成了問題，生活質(zhì)量明顯下降。農(nóng)民不得不放棄土地進(jìn)城打工，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象不僅十分普遍而且十分嚴(yán)重。

一些無法離家的家庭在親戚朋友的承包田耕作，也有的農(nóng)戶承包田地做起了養(yǎng)殖。由于原先土地都分散在農(nóng)民手里，要想規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖必須要成片承包，這樣不僅便于管理，而且生產(chǎn)經(jīng)營成本能大幅降低。但要承包人自己挨家挨戶上門做工作，獲得成片承包土地的難度很大，因此希望由行政村做中間人。而農(nóng)戶僅靠自己的幾畝田轉(zhuǎn)包，無法提高租金，也希望由行政村做中間人。

行政村作為基層組織，是做中間人的最佳“人選”，既可以為民辦點實事，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，又可以通過其中間轉(zhuǎn)包的方式增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。這樣就有了行政村向本村農(nóng)戶統(tǒng)一承包，再對外公開發(fā)包，以獲取更高的收益，后來逐步形成了土地股份合作制。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的加快以及小城市的建設(shè)規(guī)劃，總要有一些耕地被征用，用于市政建設(shè)、發(fā)展工業(yè)企業(yè)以及交通建設(shè)等。任何單位包括地方政府征用耕地，都要通過土地股份合作社洽談和簽約，而不是通過行政村談判。

特點：農(nóng)村集體土地股份合作制作為農(nóng)民利益組合體，不直接參與生產(chǎn)或經(jīng)營活動，而是進(jìn)行出租或出讓。這樣，單個的農(nóng)民變成了集體進(jìn)入市場，可使其經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到有效保護(hù)。農(nóng)村集體土地股份合作制目前主要有三種形式：一是農(nóng)民單純以土地入股形式組建成的土地股份合作社。入股的土地一般不作價，由行政村整片整合后，由土地股份合作社出面進(jìn)行對外發(fā)包或租賃，取得的租金或收益按入股土地的份額進(jìn)行分配。入股的土地可以是承包的耕地，也可以是自留地，只要是在連片范圍內(nèi)。二是以農(nóng)民的土地進(jìn)行作價入股，并吸收外來資金、技術(shù)和先進(jìn)管理模式等組建成的土地股份合作社，農(nóng)民參與年終分配。農(nóng)民不再是簡單地把土地出租給對方，而是真正意義上的入股，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營與參股農(nóng)民自身利益密切相關(guān)。三是將承包土地與行政村集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化組建成的土地股份合作社。這項工作先對村級集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行清產(chǎn)核資與評估，再將各村民小組的土地資源量化成股份，而且與二輪承包時的成員相一致，做到“生不增、死不減”；也可以通過社員（村民）代表大會審議取消（死亡、遷出人員）分配股和增設(shè)（出生、遷入人員）配送股的辦法，進(jìn)行“生增、死減”的調(diào)整。年終分配時，土地資源股作為優(yōu)先股，按收益或收益的一定比例進(jìn)行優(yōu)先分配。土地股份分配形式有三種：普通股分配形式，即按股分紅，收益不保底；優(yōu)先股分配形式，即收益保底；混合股分配形式，即收益保底加紅利分配。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。原先的生產(chǎn)經(jīng)營模式吃過“小打小鬧”無法進(jìn)入市場競爭的虧，更談不上有好的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民看到分散經(jīng)營無法給他們帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，因此借鑒了企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的模式組成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織。有了專業(yè)合作社就形成了合力，實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，就可以注冊商標(biāo)，不僅可以提高社會認(rèn)知度還可以增加經(jīng)濟(jì)效益。

特點：農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，是具有法人資格和互助性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，都是從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供同類服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。其目的是通過合作互助提高效益，完成單個農(nóng)民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社只能組織少部分農(nóng)戶，不能做到真正調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，不能實現(xiàn)農(nóng)村共同致富。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)股份制。村級集體經(jīng)濟(jì)股份制是伴隨著農(nóng)村城市化建設(shè)的推進(jìn)而產(chǎn)生的。農(nóng)民雖然靠征用土地得到了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但逐漸失去了生存的土地，他們的出路問題成了新問題。隨著近郊土地升值空間的大幅提升，征用土地的速度加快，失地農(nóng)民越來越多，問題也越來越突出、越來越復(fù)雜，引發(fā)了土地征用難等一系列社會矛盾，大幅增加了社會的不穩(wěn)定因素，同時嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，如何分配和享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、保持社會穩(wěn)定、確保集體資產(chǎn)保值增值，提到了政府的日程上。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須確保社會穩(wěn)定。失地農(nóng)民的出路問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中迫切需要解決的問題。由此，一些地方政府組織開始探索集體資產(chǎn)形成和積累的特殊性，按照股份制和合作制的原則，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民手里，使他們享有明晰的集體資產(chǎn)權(quán)，并按股進(jìn)行分配，形成符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自主經(jīng)營、自主管理、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

特點：農(nóng)民能否得到收益分配，很大程度上取決于村級集體的經(jīng)濟(jì)實力。國家在征用土地時，假如能夠?qū)⒓w所得的那部分補(bǔ)償金重新用于村級集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，如建造廠房或營業(yè)用房、賓館再招租或集體自己經(jīng)營，經(jīng)過幾十年的積累，村級集體經(jīng)濟(jì)就會增加，這樣的村才是有經(jīng)濟(jì)實力的行政村，村民成為股民后才能夠獲得經(jīng)濟(jì)利益。但事實上，農(nóng)村經(jīng)歷了多次折騰，經(jīng)歷了分光、賣光、敗光，原有的村級集體經(jīng)濟(jì)幾乎成了空殼子，許多村民即使成了股東，但沒有了村級集體經(jīng)濟(jì)收益來源，也得不到實際收益。

二、共性問題

上述生產(chǎn)經(jīng)營模式都是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上積極探索出來的，有一個共同點，就是組織起來比分散生產(chǎn)經(jīng)營強(qiáng)多了。但是，這些生產(chǎn)經(jīng)營模式仍然存在一定的缺陷。

1.上述生產(chǎn)經(jīng)營模式都無法解決農(nóng)產(chǎn)品“蒜你恨”和“蒜你賤”的問題。市場經(jīng)濟(jì)既是“刺激經(jīng)濟(jì)”又是“浪費經(jīng)濟(jì)”。市場經(jīng)濟(jì)是刺激性的經(jīng)濟(jì)，可以調(diào)動農(nóng)戶的積極性，激勵了一部分人引進(jìn)吸收新技術(shù)新工藝，研發(fā)新產(chǎn)品。但市場經(jīng)濟(jì)也是最浪費的經(jīng)濟(jì)，如果市場上某種農(nóng)產(chǎn)品供大于求，不僅出售價格低，甚至農(nóng)戶因考慮成本問題，直接讓農(nóng)作物爛在田里或地上。事實上，要讓農(nóng)民去掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律談何容易，由于市場波動很大，往往出現(xiàn)一年賺錢、一年賠錢、一年持平的尷尬局面，缺少確保長期賺錢的有效機(jī)制。

2.上述生產(chǎn)經(jīng)營模式都無法解決人盡其職、物盡所用的問題。農(nóng)戶不愿到農(nóng)田耕作，因為機(jī)械化程度不高、收益低。從整個國家來看，沒有像原來的農(nóng)村三級所有制時期做到全部開發(fā)利用起來，拋荒現(xiàn)象仍然存在。所以，上述生產(chǎn)經(jīng)營模式都無法將農(nóng)村全體勞動力與全部耕田有機(jī)結(jié)合起來，也就無法解決農(nóng)村共同致富的問題?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)行政村需要靠國家財政轉(zhuǎn)移資金才能確保其日常運轉(zhuǎn)，但這不是解決問題的根本途徑。行政村要成為造血系統(tǒng)，而不是成為政府的輸血渠道。行政村的生產(chǎn)資源很豐富，只要充分利用，是完全可以創(chuàng)造財富的。

3.只要還存在分散生產(chǎn)和經(jīng)營，勢必會留下糧食和蔬菜安全生產(chǎn)隱患。目前，食品安全已成為十分嚴(yán)峻的問題。農(nóng)民自己食用的食品與出售的食品在農(nóng)藥使用上完全不同，他們可以解決自己生產(chǎn)的食品的安全問題，但無法解決外來食品的安全問題。

4.農(nóng)村存在“臟亂差”現(xiàn)象。農(nóng)民單干以前，每年生產(chǎn)隊都會組織開展積肥運動，無論是進(jìn)城收集垃圾，還是向湖、河里捻泥，不僅能確保農(nóng)田里有機(jī)肥料的供給，還能美化城市、清潔河道。而實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，這項工作沒有人做了，即使有些地方政府出錢清理河道，但由于不是全面發(fā)動，也解決不了問題。

三、建議

通過實踐和分析可以看出，上述生產(chǎn)經(jīng)營模式存在著一些問題。我們應(yīng)該積極主動地尋找并運用更能符合農(nóng)村實際、更能充分調(diào)動農(nóng)民積極性的生產(chǎn)經(jīng)營模式，讓具有勞動能力的農(nóng)民投入生產(chǎn)經(jīng)營中。筆者認(rèn)為，可以考慮農(nóng)村三級集體經(jīng)濟(jì)模式。這種大集體的生產(chǎn)經(jīng)營模式不僅可以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，而且可以使現(xiàn)在的松散型股份制向緊密型股份制靠攏，使農(nóng)民的根本利益得到保障。地方各級農(nóng)業(yè)管理部門通過政策性調(diào)整和技術(shù)上的指導(dǎo)，合理安排生產(chǎn)，通過發(fā)展“一村一品”有計劃有部署地統(tǒng)籌兼顧。不盲目生產(chǎn)，不浪費農(nóng)業(yè)資源，可以將剩余勞動力用在提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)上，將全體勞動者擰成一股繩，充分發(fā)揮各自的才能，為共同富裕獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為共同富裕努力奮斗。