旺蒼縣創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)扶貧模式

文│彭加蒼（四川省旺蒼縣金溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

農業(yè)產業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困戶收入的根本途徑，是扶貧開發(fā)的工作重點和主要任務。近年來，四川省旺蒼縣堅持把農業(yè)產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅頭號工程來抓，突出農業(yè)產業(yè)發(fā)展、助農增收致富、農村脫貧奔康主題，積極探索現代農業(yè)產業(yè)園、“一村一品”農業(yè)示范園、特色農業(yè)微庭園“三園”聯動全域覆蓋，走出了一條貧困山區(qū)農業(yè)產業(yè)扶貧、貧困戶精準脫貧的特色發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新建設機制，農業(yè)產業(yè)扶貧精準到戶

1.高水平建設現代農業(yè)產業(yè)園。依據區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化縣域農業(yè)產業(yè)空間布局，堅持農業(yè)產業(yè)園區(qū)引領、農業(yè)龍頭企業(yè)帶動、農業(yè)連片規(guī)?；l(fā)展、農業(yè)集約化經營的建設思路，按照農業(yè)產業(yè)化的內在要求，全域全程全要素集聚打造農業(yè)產業(yè)鏈。建成以茶葉、畜牧、核桃、中藥材等為支柱產業(yè)的現代農業(yè)產業(yè)園17個，帶動形成了一批貧困群眾參與度高的特色農業(yè)產業(yè)基地和帶動貧困戶能力強的農業(yè)特色產品加工服務基地，真正成為縣域農業(yè)產業(yè)扶貧、農村經濟發(fā)展、農民增收致富的強勁龍頭。

2.大力建設“一村一品”農業(yè)示范園。注重發(fā)揮“一村一品”農業(yè)示范園上連現代農業(yè)產業(yè)園、下連特色農業(yè)微庭園的紐帶作用。緊緊圍繞全縣四大農業(yè)支柱產業(yè)區(qū)域布局，依托貧困村自然資源稟賦的優(yōu)勢，充分尊重群眾的產業(yè)發(fā)展意愿，按照申報審批、建設要求、利益聯結等要求，確立“一村一品”農業(yè)示范園主導產業(yè)，確保村級主導農業(yè)產業(yè)與現代農業(yè)支柱產業(yè)深度對接、長中短產業(yè)融合發(fā)展。村兩委領辦農業(yè)專業(yè)合作社，采用“三資”入股模式，通過入股、租賃、承包、流轉等方式，盤活貧困戶“沉睡”資產，在每個貧困村建成一個300～500畝種植業(yè)或養(yǎng)牛30頭、養(yǎng)羊300只、養(yǎng)豬500頭、養(yǎng)雞1000只以上的產業(yè)示范園，推行“‘一村一品’農業(yè)示范園＋村辦專業(yè)合作社＋貧困戶”股份合作模式，帶動貧困戶入園入社，實現農業(yè)經營主體不漏村、農村產業(yè)扶貧不漏戶、農戶精準脫貧不漏人。

3.全覆蓋建設特色農業(yè)微庭園。按照房前屋后庭園化的要求，每戶建好1畝以上特色農業(yè)微庭園，形成可持續(xù)奔康骨干農業(yè)產業(yè)。同時，堅持市場導向、因戶制宜、差異化發(fā)展的思路，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商，發(fā)展“短平快”脫貧增收項目，確保每戶貧困戶有“1＋N”個創(chuàng)業(yè)興業(yè)門路（1：戶均1畝以上的種植園或養(yǎng)牛3頭、養(yǎng)羊30只、養(yǎng)豬10頭、養(yǎng)雞200只的養(yǎng)殖園；N：發(fā)展休閑農莊、小加工園等“短平快”脫貧產業(yè)），無論是“1”還是“N”都分別進入村辦專業(yè)合作社和經營主體。對缺勞力、缺技術的貧困戶，推行托管、半托管、寄養(yǎng)、代養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展模式，實現互利共贏。

二、創(chuàng)新聯結機制，農業(yè)產業(yè)扶貧精準施策

1.創(chuàng)新經營主體培育機制。大力推行戶改場、場入社、社接企、企連市的新型農業(yè)經營主體培育機制，確?，F代農業(yè)產業(yè)園有1個龍頭企業(yè)、“一村一品”農業(yè)示范園村有1個專業(yè)合作社帶動，貧困戶全部進入農業(yè)專業(yè)合作社或新型農業(yè)經營主體，實現全覆蓋。加快構建家庭農場＋產業(yè)領軍人（龍頭企業(yè)）、專業(yè)合作社、社會化服務超市“1＋3”新型農業(yè)經營體系，提高農業(yè)產業(yè)發(fā)展、產業(yè)扶貧組織化程度。全縣共培育新型農業(yè)經營主體3560家，其中，農業(yè)企業(yè)120家、農業(yè)專業(yè)合作社390家、家庭農場580家、社會化服務超市120家、種植養(yǎng)殖大戶2350戶。

2.創(chuàng)新集體經濟帶動機制。堅持以村級產業(yè)發(fā)展基金為“種子”，充分撬動農業(yè)產業(yè)項目資金、扶貧再貸款、貧困村貧困戶資產折資入股資金、農村產權抵押、畜禽活體質押等資金投入，并區(qū)分不同來源的投入資金特質，有針對性地入股到農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)社會化服務超市等新型農業(yè)經營主體。將入股分紅的30%收益再滾動入股，不斷壯大村級集體經濟發(fā)展實力。

3.創(chuàng)新多元利益聯結機制。鼓勵引導龍頭企業(yè)入股村兩委領辦的專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)＋村級集體經濟組織（合作社）＋貧困戶”股份合作模式，按照合作協議約定的利益分配方式，依據規(guī)章制度進行利益分配。村兩委領辦專業(yè)合作社所取得的利潤，按照4∶3∶3的利益分配方式進行分配，40%分配給村內貧困戶，作為財產性收入；30%作為全體村社成員的收入；30%作為村級集體經濟積累，用于擴大再生產和公益性建設。貧困戶脫貧后，鞏固兩年不再享受村級集體經濟分紅收益的扶持。

三、健全保障機制，農業(yè)產業(yè)扶貧精準發(fā)力

1.強化組織保障?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都成立了以黨政一把手為雙組長的領導小組，壓實縣級評審督導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實建管、貧困村抓好實施三級責任；健全縣農業(yè)、審計和監(jiān)察等相關部門全程參與的產業(yè)績效管控機制；強化第一書記牽頭、駐村工作隊員幫帶、駐村農技人員指導的職責；細化和明確了“誰來管”“管什么”“怎么管”。

2.強化技術保障。與中國農業(yè)科學院茶葉研究所、四川省農業(yè)科學院、四川農業(yè)大學等科研院所合作，推進農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，組建茶葉、畜牧、核桃、中藥材等科技創(chuàng)新技術服務團隊，破解產業(yè)發(fā)展技術難題。整合縣域技術力量，集合農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產等專業(yè)技術力量，深入開展“萬名農業(yè)科技人員進萬村”活動，推動農技人員投身農業(yè)產業(yè)扶貧主戰(zhàn)場。大力開展農業(yè)實用技術培訓，在每個貧困村培養(yǎng)20名新型職業(yè)農民、10戶農業(yè)科技示范戶。做到縣有科技創(chuàng)新團隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科技特派員、貧困村有駐村農技員、貧困戶有產業(yè)扶貧指導員，為產業(yè)扶貧提供了技術保障。

3.強化資金保障。創(chuàng)新投入導向，將惠農補貼政策向帶動脫貧的新型農業(yè)經營主體傾斜。2016年為新型農業(yè)經營主體提供200萬元耕地地力保護補貼資金作擔保資金，貸款3000萬元；整合現代農業(yè)生產發(fā)展、現代林業(yè)生產發(fā)展等涉農項目資金9200萬元，統籌用于農業(yè)“三園”建設。利用財政資金，撬動更多金融資本、社會資本投入，確保每個貧困村有200萬元以上的產業(yè)扶貧資金；充分利用村級產業(yè)發(fā)展基金、到戶產業(yè)發(fā)展扶持資金，確保每個貧困戶有累計投入1萬元以上的特色農業(yè)微庭園發(fā)展資金。