深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制的改革

莫偉文

摘要：隨著當今社會經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展帶動城市建設的進程，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)水平對城市環(huán)境的要求正逐步提高。深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制成為當前構建城市生態(tài)文明的根本。因此，本文基于如何深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制的改革展開詳細的探究，分別從環(huán)境工程建設的現(xiàn)狀分析、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法機制改革的有效策略、深化綜合環(huán)境執(zhí)法機制改革的指導性建議等三方面進行闡述，提出一些深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制改革的有效措施，以供參考。

關鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；監(jiān)督機制；執(zhí)法規(guī)范化

前言：環(huán)境的優(yōu)化為社會的發(fā)展帶來不可估量的生態(tài)效益，現(xiàn)階段發(fā)展環(huán)境執(zhí)法對構建文明城市起到至關重要的作用，在進行城市工程建設當中，應充分重視對環(huán)境保護的監(jiān)管，將環(huán)境保護和城市建設相結合，協(xié)調(diào)城市建設中心機制，為構建和諧社會的產(chǎn)生、以及人類健康發(fā)展奠定中堅力量。社會發(fā)展與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P，對我國的城市基礎設施建設的作用也不可忽視。因此，本文提出以下幾點。

一、環(huán)境工程建設的現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)境垃圾與預期標準存在差異

當今社會，隨著工業(yè)建設的不斷深入，環(huán)境問題日益顯露[1]。社會有關部門對于環(huán)境問題的處理尤為重視?，F(xiàn)階段影響我國環(huán)境惡化主要是由城市基礎設施建設不完善、綠化污水治理不規(guī)范、以及環(huán)境垃圾等三部分構成。其中最嚴重的當屬環(huán)境垃圾的不當處理。環(huán)境垃圾可分為生活垃圾和工業(yè)垃圾，當前城市環(huán)境污染主要是由于生活垃圾和工業(yè)垃圾的處理與預期處理的標準存在嚴重的出入造成。工業(yè)的發(fā)展激發(fā)了人們的購物欲望，人們?yōu)闈M足多種多樣的生活需求，不斷增加城市的工業(yè)垃圾與生活垃圾排放量，目前已經(jīng)遠遠超出了垃圾無害化處理的水平。進而使得城市環(huán)境污染情況加劇，環(huán)境工程建設無法達到預期，最終嚴重阻礙了城市的發(fā)展。

（二）城市污水處理問題存在諸多不足

城市污水的處理問題長期以來是影響城市環(huán)境的罪魁禍首[2]。國家對城市污水排放治理的方案尤為重視，造成城市污水問題的成因有很多方面。一方面，我國是人口資源大國，國家對污水處理的水平分布不均衡，部分經(jīng)濟水平中下等的地區(qū)對污水處理的水平也較為落后，污水管道建設良莠不齊，硬件基礎建設的不過關。另一方面，一些工業(yè)化較為繁榮的城市，工廠釋放出的工業(yè)廢水沒有及時進行處理就直接排入附近的江河湖泊，對環(huán)境造成了嚴重的污染，進而嚴重影響人們的身體健康。

（三）城市綠化分布不均衡，大氣污染噪音污染情況有待提升

城市綠化水平明顯呈不均衡分布。一方面，一些城市綠化植被達不到建設標準目標，植被覆蓋率低導致土壤沙化現(xiàn)象嚴重，城市生態(tài)體系發(fā)展滯留加劇了城市環(huán)境與社會經(jīng)濟的矛盾[3]。另一方面，城市大氣污染和噪音污染也是造成環(huán)境工程建設發(fā)展緩慢的重要原因，工業(yè)生產(chǎn)及城市汽車尾氣排放出的有毒氣體未經(jīng)處理就與空氣融合，導致現(xiàn)今全球化變暖。而城市日常建筑施工所產(chǎn)生的噪音以及施工過程中散布在空氣之中的灰塵顆粒都對環(huán)境造成了極大的負擔。因此，針對以上問題，我國應建立健全的環(huán)境工程基礎設施，使環(huán)境保護機制與工程建設相互之間協(xié)調(diào)配合，共同為城市的發(fā)展做出貢獻。

二、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法機制改革的有效策略

（一）創(chuàng)建積極的環(huán)境執(zhí)法環(huán)境，強化環(huán)境垃圾綜合治理

現(xiàn)階段環(huán)境問題是社會發(fā)展的主要問題，社會的發(fā)展推動著經(jīng)濟的進步。因此，如何建立健全的環(huán)境工程建設機制成為當今發(fā)展的重要課題[4]。環(huán)境執(zhí)法應順應時代潮流，從源頭展開，大力開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的標準要求，實行全過程對環(huán)境建設進行監(jiān)管，區(qū)域精準定位嚴格把控環(huán)境建設項目。對建設項目加大環(huán)境監(jiān)察力度，充分實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部預防與控制相結合，并強化建設項目的實地驗收環(huán)節(jié)，對環(huán)境垃圾進行綜合治理，對環(huán)境垃圾較為嚴重的地區(qū)進行全過程環(huán)境監(jiān)察，確保環(huán)境垃圾從終端產(chǎn)生到前期預防的轉(zhuǎn)變。

（二）加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，強化環(huán)境污水執(zhí)法監(jiān)督

全面加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊伍思想，針對環(huán)境隊伍建設實際情況制定執(zhí)法計劃，培養(yǎng)工作人員對資源合理可持續(xù)應用的整體素質(zhì)及執(zhí)法能力。因此，環(huán)境執(zhí)法隊伍建設是將培養(yǎng)工作人員的業(yè)務創(chuàng)新水平作為中心環(huán)節(jié)，將工作方法進行進一步的規(guī)范，并統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)察職責，工作人員應做到取信于民，執(zhí)法環(huán)節(jié)透明化[5]。充分調(diào)動執(zhí)法人員對工作的積極性，發(fā)揮主人翁意識，共同推動環(huán)境執(zhí)法機制的發(fā)展。強化環(huán)境污水的治理，對工廠等易產(chǎn)生廢水的區(qū)域進行實地走訪，加大超排、偷排企業(yè)的處罰力度，妥善處理各類污染所引起的民事糾紛，切實保障群眾的利益，弘揚有法可依的權威性與準確性。

（三）建立健全環(huán)境保護公眾參與機制，加大“綠色城市”創(chuàng)建力度

環(huán)境問題必須靠社會、政府與人民的共同力量進行維護，公眾集體參與是推動環(huán)境保護進程的強大動力，建立健全環(huán)境保護公眾參與機制，大力開展環(huán)境保護義務監(jiān)督評選活動，鼓勵更多的群眾參與到環(huán)保的大軍中，彌補環(huán)境執(zhí)法中資源稀缺的狀況，創(chuàng)建“綠色城市”的發(fā)展目標，均衡分布城市綠化布局，改善城市土壤植被缺乏造成土質(zhì)沙化的現(xiàn)象。為構建和諧社會，促進資源密集型，環(huán)境節(jié)約型社會的發(fā)展，并將環(huán)境教育作為宣傳的重要途徑，加大執(zhí)法力度。

三、深化綜合環(huán)境執(zhí)法機制改革的指導性建議

（一）明確改革重點領域，逐步擴大改革領域

隨著當今社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境建設應與經(jīng)濟發(fā)展相適應，為促進綜合環(huán)境執(zhí)法機制的發(fā)展首先應明確改革的重點領域，加強市場監(jiān)管、衛(wèi)生安全、文化基礎設施建設、資源環(huán)境以及城鄉(xiāng)建設等重點區(qū)域的監(jiān)管力度，大力堅持統(tǒng)一分布，重點管理的工作職責，推動各部門系統(tǒng)內(nèi)部的綜合執(zhí)法水平，針對計劃年限內(nèi)要發(fā)展的計劃應遵循發(fā)展的實際情況，逐步擴大改革發(fā)展領域。

（二）健全執(zhí)法機構力度，部門相互協(xié)作職責分工

建立綜合執(zhí)法機制，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部上下級執(zhí)法機構的責任職責劃分，提升執(zhí)法工作效率，確保做到行為規(guī)范、監(jiān)管有力的行政執(zhí)法基礎體制，為建立統(tǒng)一有效的綜合環(huán)境執(zhí)法機制奠定堅實力量。各部門之間避免職責錯位，基層監(jiān)管的事由上級應做到交由基層監(jiān)管絕不插手，避免工作過程出現(xiàn)重復及紕漏，省市協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法，形成跨區(qū)域清查的職責，促進探索執(zhí)法中心的不斷深化。

（三）推進執(zhí)法規(guī)范化建設

推進執(zhí)法的規(guī)范化建設，目前在各領域內(nèi)實行綜合環(huán)境執(zhí)法機制，在城市管理和城鄉(xiāng)建設兩個區(qū)域內(nèi)實行跨部門綜合執(zhí)法，針對執(zhí)法力度進行細化，簡化執(zhí)法隊伍，調(diào)整基層執(zhí)法隊伍的堅實力量，推進執(zhí)法規(guī)范化建設的目的是針對部門職權之間出現(xiàn)的問題進行進一步的優(yōu)化，避免工作出現(xiàn)職權相互推卸的問題，充分提高工作的積極性與高效率，進一步深化改革重心，注重改革的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。

結論：綜上所述，深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制是當前我國構建城市生態(tài)文明的根本保障。因此，本文圍繞文章核心主旨提出以下幾點：一是環(huán)境垃圾與預期標準存在差異；城市污水處理問題存在諸多不足；城市綠化分布不均衡，大氣污染噪音污染情況有待提升。二是創(chuàng)建積極的環(huán)境執(zhí)法環(huán)境，強化環(huán)境垃圾綜合治理；加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，強化環(huán)境污水執(zhí)法監(jiān)督；三是明確改革重點領域，逐步擴大改革領域；健全執(zhí)法機構力度，部門相互協(xié)作職責分工；推進執(zhí)法規(guī)范化建設。望此次的研究分析能夠得到現(xiàn)今社會環(huán)保相關部門的廣泛關注并在實際工作中具體應用，為我國環(huán)境建設貢獻出一份力量。

參考文獻：

[1]江欽輝.新疆環(huán)境執(zhí)法體制存在的主要問題及改革設想[J].伊犁師范學院學報（社會科學版），2017，36，（04）：115-119.

[2]沈洪濤，周艷坤.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督與企業(yè)環(huán)境績效：來自環(huán)保約談的準自然實驗證據(jù)[J].南開管理評論，2017，20，（06）：73-82.