農(nóng)田水利存在的問題及建議

馬培衢　胡博　苗岱楠　黃子玲

[摘 要]文章通過對洛陽市宜陽縣四個村小型農(nóng)田水利的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前宜陽縣農(nóng)田水利存在主要問題有“一事一議”推行困難，水費過高，灌溉成本難以承受并忽視了農(nóng)田水利對土地的依附性。最后針對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的問題，提出了村委會加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制，切實降低灌溉費用，正視農(nóng)田水利設(shè)施對土地的依附性等對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利；灌溉成本；多元化投資

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.118

2017年11月3日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議在北京舉行。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提出：第一，加快農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)專項方案編制實施。落實國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等要求，會同水利部進(jìn)一步細(xì)化編制實施農(nóng)田水利相關(guān)專項方案或意見。第二，持續(xù)加大農(nóng)田水利重點工程建設(shè)投入。第三，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價等農(nóng)田水利關(guān)鍵改革。目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問題依然是制約農(nóng)村發(fā)展的重大障礙，農(nóng)田水利建設(shè)相對不足對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全有著重大負(fù)面影響。研究農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的問題對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

1 宜陽縣四村農(nóng)田水利現(xiàn)狀

宜陽縣位于河南省西部，屬洛陽市轄縣。地處豫西淺山丘陵區(qū)，地貌特征為“三山六陵一分川，南山北嶺中為灘，洛河?xùn)|西全境穿”。

1.1 韓城鎮(zhèn)官西村

韓城鎮(zhèn)官西村地處丘陵區(qū)，共有7000多人口，12000畝地左右；流轉(zhuǎn)出去的土地，現(xiàn)在平均每人種植1.1畝地。官西村農(nóng)田水利有三分之二的為田地，平均每30畝地有一眼機(jī)井。水利設(shè)施具體有承包人，誰承包，誰收水費，誰維護(hù)。平常灌溉費用18塊錢每小時，種蔬菜的經(jīng)常用水灌溉費用為12元每小時，不常用的或者是距離比較偏的地方為20元每小時，灌溉費用平均18元每小時。糧食作物灌溉一次需要費用50元左右，小麥從種植到收割需要灌溉至少兩次，而玉米則需要3～4次。玉米總收益1000元每畝地，加上化肥200多元，農(nóng)藥和耕作的成本，凈收入也就100多塊錢，另有種田補(bǔ)貼100元每畝地。

另外三分之一的為高地，因打機(jī)井成本太高，糧食作物“靠天吃飯”。高地5年前修的有水渠，上游用的是洛河水，由于建立幾個發(fā)電站把水沖走，水渠這幾年根本沒有通過水。

1.2 張午鎮(zhèn)岳社村

岳社村共有2488人，2771畝地，現(xiàn)在平均每人1.1畝地。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目農(nóng)田水利水渠在2008年建成；耗時四個月，國家出資一半，地方政府出資一半；現(xiàn)在能灌溉300畝地；灌溉費用每小時20塊錢，小麥一季度需要灌溉兩次，每次每畝地灌溉一次花費55元左右。岳社村總共有兩個提灌站，建成之后有專門承包人，負(fù)責(zé)收取水費并維護(hù)。可以灌溉的土地占10%，而另外90%需要“靠天吃飯”。旱地小麥每畝地收成400斤左右，導(dǎo)致部分荒廢。

1.3 柳泉鎮(zhèn)魚泉村

柳泉鎮(zhèn)共有69933畝地，62957口人，平均每人1.1畝地。農(nóng)田水利機(jī)井設(shè)施主要是分布在洛河河灘旁邊的行政村，是國家建設(shè)；柳泉鎮(zhèn)地勢東高西地，機(jī)井有專業(yè)人員負(fù)責(zé)維修。

魚泉村農(nóng)田灌溉都是機(jī)電井，一個小時15或者是20元，小麥需要澆地2次，澆灌一次地需要60元左右；秋季需要澆四次地。能灌溉到的田地占50%，機(jī)井是誰承包，誰維護(hù)。

1.4 柳泉鎮(zhèn)水兌村

水兌村調(diào)查報告：水兌村大約有5000人，5000多畝地。目前水兌村有3個承包公司每家承包1000多畝地，總共承包有4000畝地左右；公司根據(jù)具體收益補(bǔ)貼農(nóng)戶。也就是水兌村80%土地都被流轉(zhuǎn)出去。現(xiàn)在每人有0.3～0.5畝地；農(nóng)戶種植農(nóng)作物每畝地補(bǔ)貼一百多塊錢，現(xiàn)在村里農(nóng)戶種植農(nóng)作物的土地不到一千畝。經(jīng)過與村民面談，灌溉田地每小時18～23元；水渠澆到的田地可以達(dá)到每畝900斤，“靠天吃飯”的旱地收成400斤左右的糧食。

2 農(nóng)田水利存在問題

2.1 “一事一議”推行困難

農(nóng)村一事一議制度推行困難，村內(nèi)“一事一議”制度還存在群眾知曉面窄、使用率較低、程序不夠規(guī)范、效果不甚明顯等問題，全面推行還存在諸多障礙。

目前“一事一議”制度一般是大隊組長和黨員參加，之后向上級匯報。村民居住分散、外出人員多、辦公經(jīng)費比較緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導(dǎo)致議事成本高，“一事一議”開展中存在“二難”現(xiàn)象：首先，村民意愿難以集中。農(nóng)民忙于生計，認(rèn)識水平參次不齊，加之村里公益事業(yè)每年沒有總體規(guī)劃，存在“眾口難調(diào)”問題。其次，議定事項落實比較困難。開展“一事一議”依據(jù)為稅費改革政策與各級政府文件，主要靠農(nóng)村群眾自律與輿論壓力，議定事項執(zhí)行中有難度；投入大量人力與精力議定的事項，按規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對于山區(qū)興辦農(nóng)村公益事業(yè)成本高的現(xiàn)狀，明顯不足，無疑于杯水車薪并陷于尷尬的境地。

根據(jù)調(diào)查村里邊幾乎沒有向老百姓要過錢，農(nóng)戶部分出過工出過勞。由于現(xiàn)在種地收入過低，勞動力外出務(wù)工相對較多，出工出勞不好分配；有人出工出勞，有不出工不出勞。農(nóng)田水利問題難以商議，商議也不容易商議成功，商議成功也不容易有效執(zhí)行。

2.2 水費過高，灌溉成本難以承受

農(nóng)田水利灌溉土地，普遍反應(yīng)的問題是水費過高，應(yīng)該降低灌溉費用；無論如何建設(shè)，要把水費降下來是實實在在的問題。

與一些老一輩的農(nóng)戶調(diào)查過程中，他們反映到：“種地不掙錢，一年種地僅能維持溫飽，現(xiàn)在一般年輕人出去打工，老年人沒人要的在家種地。”普遍反映種地不掙錢，農(nóng)民不計工錢，老的只好在家種地，年輕的都外出打工了。與村大隊支書反應(yīng)的問題：糧價過低，成本太高，農(nóng)戶種糧積極性不高。村里邊合作化組織，量小，不成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)作物基本沒有銷路；小農(nóng)戶與大市場的對接是個很嚴(yán)重的問題。目前一些農(nóng)業(yè)大戶種植果園，具體還未見成效。

部分村子原來有大渠，可是有30年不通水了，一些群眾反映還是大渠好，澆地也方便。目前水庫沒人組織，也沒人管理。風(fēng)調(diào)雨順的話一畝地凈收入非常少，如果遇上旱田，有的時候完全賠錢。國家政策實施不到位，村民希望還是投資水渠比較好。

2.3 忽視了農(nóng)田水利對土地的依附性

農(nóng)田水利對土地的依附性問題是目前很嚴(yán)重的一個問題。而這也是很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施難以持續(xù)有效運轉(zhuǎn)的原因所在。

目前農(nóng)村很大一部分土地都被流轉(zhuǎn)出去，而一些承包商承包的土地效益并不好。對于有些承包商而言，土地流轉(zhuǎn)完全是其掠奪農(nóng)戶土地的一種手段，肆意揮霍；通過根本沒有用心經(jīng)營，不但把土地破壞，一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也被破壞。而農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，在建立基礎(chǔ)設(shè)施工程的時候根本，村委會并不知情，到最后建立的完全是面子工程；是能看不能用的報廢工程。在建立工程之初根本就沒有實際調(diào)查，沒有落實具體情況，不但浪費了錢財，老百姓也沒有得到工程建設(shè)的實惠。目前整體的情況是村集體基本管不好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)民管不了農(nóng)田水利設(shè)施，而國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施管不到位。

3 農(nóng)田水利的對策建議

3.1 村委會加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要提高農(nóng)村廣大基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，剃除掉他們可有可無的思想，使“一事一議”成為推動新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效動力。其次要通過各種新聞媒介，與當(dāng)前農(nóng)村的各項宣傳工作更好的結(jié)合，大力推廣典型經(jīng)驗，引導(dǎo)群眾積極主動地關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，形成良好輿論氛圍。本著取之于村民、用之于村民的原則，對興辦本村公益性事業(yè)的勞、資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，努力爭取廣大村民和大戶、工商業(yè)戶的支持，達(dá)到既不違背農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項規(guī)定，又能籌集到足額的勞動力和資金，順利實施公益性事業(yè)建設(shè)的目的。

3.2 建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制，切實降低灌溉費用

目前，農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施國家主導(dǎo)的形式占據(jù)大多數(shù)，而地方對農(nóng)田水利的投入積極性不夠。要進(jìn)一步解放思想積極探索政府和社會合辦水利的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利建設(shè)的總投入水平。積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機(jī)遇，千方百計做好農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、重點中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點項目，對上爭取工程項目資金。

3.3 正視農(nóng)田水利設(shè)施對土地的依附性

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對土地有依附性，在分稅制改革之后，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺乏資金。調(diào)查的村子都是直接從土地上灌溉之后收取水費，而這個問題應(yīng)當(dāng)引起重視。必須正視土地與水利的關(guān)系，不是水利設(shè)施吸納田地，要充分看到水利對土地的依附性。農(nóng)田水利設(shè)施是灌溉農(nóng)田的，要不然僅僅是“水”，而不是“水利”了。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導(dǎo)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。

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