探訪濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)

張翠翠

2017年5月，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)設(shè)立，并成立濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌）；2018年1月，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)進入國家戰(zhàn)略；3月，《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》（以下簡稱《規(guī)劃》）形成編制成果，并對社會公示，目前即將履行報批程序。

依照《規(guī)劃》，濟南先行區(qū)將北跨黃河，建設(shè)一座產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代綠色智慧之城，相當(dāng)于再造一個新濟南。未來，黃河將成為濟南市的“中心河”。這標(biāo)志著，濟南從“大明湖時代”，將進入“黃河時代”。尤其是，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域發(fā)展，不同于以往以房地產(chǎn)開發(fā)為主的城市建設(shè)模式，努力為國家級新區(qū)建設(shè)探索可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗。

也就是說，肩負著新舊動能轉(zhuǎn)換的時代使命和“攜河北跨”的百年夢想，以及為全省新舊動能轉(zhuǎn)換探索路徑的責(zé)任，濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的藍圖正在徐徐展開。

對標(biāo)“國家級新區(qū)”，編制規(guī)劃藍圖

一直以來，作為省會城市的濟南缺乏一個能與國家戰(zhàn)略對接的優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。當(dāng)國內(nèi)多地搶抓申報國家級新區(qū)之時，濟南也迎來了“新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”這一金字招牌，意味著在新舊動能轉(zhuǎn)換的熱潮下，有了改革先行先試的“特權(quán)”。

“國家在政策、資金等方面都會給予較大支持，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，就是培育新的經(jīng)濟增長極。”

對標(biāo)“國家戰(zhàn)略”，該如何規(guī)劃此先行區(qū)？山東省首先向雄安新區(qū)學(xué)習(xí)，畢竟先行區(qū)與雄安新區(qū)成立時間相近、空間距離不遠、在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和體制機制創(chuàng)新等方面面臨的問題相似，學(xué)習(xí)雄安新區(qū)的先進做法，能更好推動先行區(qū)加快動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。

就在3月1日、2日，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)黨工委書記、管委會主任宋衛(wèi)東還親自率隊前去雄安新區(qū)考察學(xué)習(xí)。同時，記者注意到，在此之前，先行區(qū)已經(jīng)通過招標(biāo)確定由雄安新區(qū)規(guī)劃主要承編單位中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院擔(dān)綱先行區(qū)總體規(guī)劃編制。

據(jù)了解，先行區(qū)按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢、泉城特色”的要求，以瑞典SWECO設(shè)計集團“生態(tài)優(yōu)先、藍綠引領(lǐng)、組團布局、精明增長”理念為主，融合美國麻省理工學(xué)院優(yōu)秀創(chuàng)意，用了短短4個月時間，同步展開產(chǎn)業(yè)、綜合交通、生態(tài)空間、綠色市政和基礎(chǔ)設(shè)施等五大類30多項專項規(guī)劃編制。3月29日到4月28日，《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》（以下簡稱《規(guī)劃》）形成編制成果，并對社會公示，目前即將履行報批程序。

據(jù)《規(guī)劃》，這座新城將沿黃河兩岸布局，規(guī)劃1030平方公里，約占濟南市域面積的八分之一，并涉及槐蔭、天橋、歷城、濟陽、高新等5個縣區(qū)、21個辦鎮(zhèn)、699個村居。黃河南岸約300平方公里；黃河北岸約730平方公里。在空間結(jié)構(gòu)上，形成“一軸兩廊、一體兩翼”的城鄉(xiāng)空間格局?！耙惠S”即是泉城特色風(fēng)貌軸；“兩廊”即沿黃河北岸形成帶狀組團分布的黃河北岸科創(chuàng)走廊和特色?。ǔ牵╂?zhèn)走廊；“一體”即先行區(qū)主體，由大橋組團、桑梓店組團、崔寨組團、特色小（城）鎮(zhèn)構(gòu)成，兩翼即濟陽縣城和規(guī)劃控制區(qū)西側(cè)周邊區(qū)域。通過先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升省會城市首位度，形成新的經(jīng)濟增長極；打造城河共榮、綠色低碳的生態(tài)新區(qū)；動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧新區(qū)；傳承文脈、以人為本的宜居新區(qū)……

2018年5月8日上午，記者驅(qū)車來到位于濟南市天橋區(qū)309國道大橋段3099號，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌）一排紅字赫然印在門口的石頭上。備受關(guān)注的新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會目前暫在此辦公。

據(jù)了解，目前管委會正加快中心區(qū)總體城市設(shè)計、引爆區(qū)詳細城市設(shè)計及街區(qū)控規(guī)、崔寨片區(qū)總體城市設(shè)計和產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)詳細城市設(shè)計及街區(qū)控規(guī)，以及黃河國家濕地公園總體概念規(guī)劃、示范段城市設(shè)計等工作。

“攜河北跨”：黃河入城，濟南由大明湖時代進入大河時代

一路從濟南市城中心的大明湖趕到此新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌），沿線經(jīng)過黃河，遠觀黃河濟南段水面寬闊，散發(fā)出勃勃生機。穿黃隧道外圍已經(jīng)封閉，施工正在進行中。

“攜河北跨”是先行區(qū)重要使命。據(jù)規(guī)劃，黃河濟南段首次進入城市規(guī)劃，被攬入濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)內(nèi)，黃河北兩岸將有一座新城拔地而起，“伴隨著濟南黃河國家濕地公園的建設(shè)，這里將不再是割裂城市的天塹，而是接納南北的懷抱，未來的黃河作為濟南城中河，將成為城市發(fā)展綠芯，齊魯大地大客廳?！?/p>

“攜黃河北跨”這是濟南城市發(fā)展格局中多年討論的“議題”，在“先行區(qū)”落地后終于破題。跨濟南城區(qū)北側(cè)的黃河繼續(xù)向北擴容，等于再造一個新濟南。一旦，濟南不斷向北跨出，黃河將會成為濟南市的“中心河”。這預(yù)示著，濟南從“大明湖時代”，將進入“黃河時代”。

濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)相關(guān)負責(zé)人論及黃河入城的意義時表示，隨著黃河小浪底工程啟用，黃河中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至千年一遇，國務(wù)院解除北展寬區(qū)限制，為攜河北跨加速推進奠定基礎(chǔ)。

“生態(tài)賦能”是黃河在先行區(qū)未來藍圖中的“功能定位”。據(jù)了解，圍繞黃河將打造一系列的“黃河生態(tài)風(fēng)貌帶”。根據(jù)先行區(qū)總體規(guī)劃公示期間公布的信息，先行區(qū)將實施攜河發(fā)展，以水定城、理水營城，將黃河打造為兩岸發(fā)展的紐帶，實現(xiàn)城水交融，“通過生態(tài)修復(fù)，在大堤內(nèi)營造生態(tài)岸線和黃河國家濕地公園，將黃河沿岸打造為兩百里景觀長卷；通過沉沙凈水技術(shù)，將先行區(qū)示范段黃河濱水區(qū)域打造成市民樂園——黃河浴場；并打造濱道，讓市民步行前來觀賞?！?/p>

破題母親河，且結(jié)合黃河生態(tài)景觀，營造公園城市、森林小鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村，確保先行區(qū)藍綠生態(tài)空間不少于70%，營造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。為這樣的新城規(guī)劃點贊。

“以中疏支撐北跨，以北跨帶動中疏，疏解舊城公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人口等要素，重點支持先行區(qū)發(fā)展?！惫芪瘯嚓P(guān)負責(zé)人表示，為推動濟南攜河北跨，除了