大數(shù)據(jù)重塑社會(huì)治理和公共服務(wù)

楊明剛

今天跟大家分享一些關(guān)于大數(shù)據(jù)的思考和體會(huì)。先談?wù)務(wù)?wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)有幾類(lèi)：第一類(lèi)是政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)，主要產(chǎn)生于政府部門(mén)內(nèi)部，政府的職能部門(mén)有主要的掌控權(quán)；另外一類(lèi)數(shù)據(jù)是產(chǎn)生于政府部門(mén)外部空間，涉及社會(huì)運(yùn)行管理數(shù)據(jù)或者是一些態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)，比如交通、電力、能源管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理這些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是具有實(shí)時(shí)性。

政務(wù)數(shù)據(jù)基本上是結(jié)構(gòu)化或者半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，或者非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。大量的數(shù)據(jù)是基于城市的傳感器收集整理的，比如交通攝像頭收集的數(shù)據(jù)；另外還有一類(lèi)，在電信運(yùn)營(yíng)商這樣的相關(guān)服務(wù)平臺(tái)上面，包括手機(jī)通信、位置信息等。而關(guān)于所有的商業(yè)決策的數(shù)據(jù)大多在電子商務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)上，也有不少掌握在金融機(jī)構(gòu)手中。我們大多數(shù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)是在公共部門(mén)、工業(yè)部門(mén)或者是私營(yíng)的信息平臺(tái)里面。當(dāng)然這里面還有一個(gè)問(wèn)題，政府?dāng)?shù)據(jù)中有一些是包含個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，所以我們一定要先分清楚數(shù)據(jù)的運(yùn)用者，才能針對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用、開(kāi)發(fā)或者相關(guān)數(shù)據(jù)分析。

就當(dāng)前我們?cè)陔娮诱?wù)領(lǐng)域的了解，廊坊電子政務(wù)的信息化建設(shè)做得還是非常不錯(cuò)的，并在過(guò)去十多年的建設(shè)發(fā)展中不斷凸顯成效。其實(shí)包括河北其他的一些地市，我們也都參與過(guò)相關(guān)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，做得相對(duì)成熟。當(dāng)然我們也看到還有一些省份的電子政務(wù)做得不太成熟，一些政府部門(mén)的信息化應(yīng)用或者一些大數(shù)據(jù)項(xiàng)目水平是參差不齊的，特別是不同區(qū)域之間的發(fā)展差異就目前來(lái)看還是比較明顯的。

數(shù)據(jù)能力是管理能力提升的核心

大數(shù)據(jù)最核心的價(jià)值在于對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析。相比現(xiàn)有的其他技術(shù)而言，大數(shù)據(jù)的“廉價(jià)、迅速、優(yōu)化”這三方面的綜合成本是最優(yōu)的。

從應(yīng)用看，即挖掘用戶的行為習(xí)慣和喜好，在凌亂紛繁的數(shù)據(jù)背后找到更符合用戶興趣和習(xí)慣的產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整和優(yōu)化，這就是大數(shù)據(jù)的價(jià)值。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也日益顯現(xiàn)出對(duì)各個(gè)行業(yè)的賦能和助推作用。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵在于提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過(guò)“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“增值”。

大數(shù)據(jù)改變決策和管理方式

大數(shù)據(jù)帶給社會(huì)的影響是多方面的，除了經(jīng)濟(jì)方面的，也在政治、文化等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。大數(shù)據(jù)可以幫助人們開(kāi)啟循“數(shù)”管理模式和決策模式，也是我們當(dāng)下“大社會(huì)”的集中體現(xiàn)—三分技術(shù)、七分?jǐn)?shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于將正確的信息在正確的時(shí)間交付到正確的人手中。未來(lái)將屬于那些能夠駕馭所擁有數(shù)據(jù)的組織，這些數(shù)據(jù)與組織自身的業(yè)務(wù)和客戶相關(guān)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的利用，發(fā)現(xiàn)新的洞見(jiàn)，幫助他們找出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)現(xiàn)新的關(guān)鍵線索。大數(shù)據(jù)的價(jià)值是通過(guò)數(shù)據(jù)共享、交叉復(fù)用后獲取最大的數(shù)據(jù)價(jià)值。

大數(shù)據(jù)將會(huì)放大我們的管理能力，了解看起來(lái)難以理解的或者隨機(jī)的現(xiàn)象。而對(duì)這些的深刻理解正好能提供獲取嶄新知識(shí)和能力的機(jī)會(huì)，從而改變機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式和管理方式。因此，政府部門(mén)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用將引領(lǐng)治理模式及公共服務(wù)模式的積極轉(zhuǎn)變。

智慧城市管理體系中的應(yīng)用

智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新模式和新理念。它也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的客觀需求，是改善和保障民生的重要途徑，是調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

建設(shè)智慧城市有助于城市實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)、從治理到運(yùn)營(yíng)、從零碎分割到協(xié)同一體的革命性轉(zhuǎn)變，對(duì)全面促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合同步發(fā)展，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

在智慧城市建設(shè)方面，有幾個(gè)城市的成功案例。例如迪比克，世界第一個(gè)智慧城市，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將城市所有數(shù)據(jù)化資源整合，含水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等，智能化地響應(yīng)市民需求，降低城市能耗及成本。格洛斯特則建立了“智能屋”試點(diǎn)，利用紅外線、感應(yīng)器坐墊等自動(dòng)檢測(cè)老年人室內(nèi)活動(dòng)，將一些行為數(shù)據(jù)及其自動(dòng)測(cè)量結(jié)果發(fā)送至醫(yī)生。

關(guān)于智慧城市建設(shè)規(guī)劃方面，我有以下建議：一是參考國(guó)外智慧城市項(xiàng)目，結(jié)合中國(guó)特色城市建設(shè)文化；二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，如傳感器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)；三是開(kāi)放政府大數(shù)據(jù)，推動(dòng)智慧城市落地；四是注重差異化，不能千篇一律；五是統(tǒng)一管理，多元合作。

今天的峰會(huì)里面提到了一個(gè)很核心的詞是決策，用數(shù)據(jù)去驅(qū)動(dòng)決策，換句話說(shuō)，我們要用大數(shù)據(jù)決策替代拍腦袋決策。但目前也存在著不少的困境和問(wèn)題需要我們不斷努力。（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核）