中美貿(mào)易戰(zhàn)前的218天

張文揚

在經(jīng)過218天的準備后，美國總統(tǒng)特朗普通過一條制定于冷戰(zhàn)時的保護條款，開啟了針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)。

北京時間3月23日凌晨，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布將對從中國進口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅。他在白宮簽字前對媒體說，涉及征稅的中國商品規(guī)模可達600億美元——這比稍早前白宮官員在吹風會透露的500億美元左右規(guī)模提高了100億美元。

特朗普簽字完成后，在記者的鏡頭前舉起了備忘錄，以向外界尤其是北京展現(xiàn)他的強硬態(tài)度。

這還只是第一步。特朗普表示，會將所謂的中國歧視性技術(shù)許可做法訴諸WTO，同時采取措施限制中國企業(yè)對美投資并購。

特朗普前述備忘錄的依據(jù)是美國《1974年貿(mào)易法》第301條，簡稱“301條款”。該條款規(guī)定：美國有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進口等，以迫使貿(mào)易伙伴改變其法律、法規(guī)和貿(mào)易做法。

世界上兩個最大的經(jīng)濟體之間陰云籠罩。

特朗普簽署備忘錄幾個小時后，中國商務(wù)部選擇在上午7點——一個早于中國大部分政府機構(gòu)正式上班1個小時左右的時間，宣布對約30億美元的美對華出口商品實施了中止減讓措施，擬對自美進口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以“平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失”。

中國商務(wù)部做出的30億美元的回擊，看起來更多針對的是美國早前對中國出口商品的另外一次打擊：3月23日，美國正式開始對來自中國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征稅，稅率分別為25%和10%——15天前，特朗普正式簽署了征稅生效公告。

宣布首輪反擊后，中國商務(wù)部條法司司長陳福利稱，將密切關(guān)注301調(diào)查的有關(guān)進展，“一旦美國有關(guān)措施實施，中國會堅決出手”。中國駐美大使崔天凱在大使館Facebook頁面發(fā)布的視頻講話中說，“我們不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但我們并不害怕貿(mào)易戰(zhàn)”，“一定會反擊和報復。如果想玩厲害的，中國將奉陪，看誰更持久?！?/p>

硝煙升起，市場擔憂成片。當天，美股、亞太股市紛紛跳水，多地期貨震蕩明顯。如是金融研究院院長管清友形容稱，“我們可能處于新冷戰(zhàn)的前夜”。

3月23日，在中國對外經(jīng)貿(mào)大學舉辦的一場論壇上，兩位前美國貿(mào)易代表SusanSchwab（老布什時期貿(mào)易代表）和MichaelFroman（奧巴馬時期貿(mào)易代表）均表示，雖然貿(mào)易不平衡、合資、知識產(chǎn)權(quán)保護是急需解決的問題，但他們?nèi)匀徊幌Ｍ吹街忻乐g的貿(mào)易戰(zhàn)。

從2017年8月18日美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（RobertLighthizer）宣布對中國發(fā)起“301調(diào)查”，到特朗普宣布簽署備忘錄，已經(jīng)過去218天。期間，雖然經(jīng)過了去年11月特朗普訪華、今年3月初中財辦主任劉鶴訪美等一系列潤滑緩和，但最終難阻今日局勢。

新的轉(zhuǎn)機會出現(xiàn)么？中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在過去的218天里，究竟發(fā)生了什么？

關(guān)鍵期：未來30天

“這將是很多（文件）中的首個（文件）?！?/p>

特朗普在簽署制裁針對中國301調(diào)查結(jié)果的備忘錄前對鏡頭說。

在此后的白宮記者發(fā)布會上，特朗普聲稱，中國對美國在貿(mào)易和關(guān)稅上十分不公平；在科技方面，美國也正在不斷被中國通過“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”乃至“盜竊”的手段“侵犯”；中國必須減少1000億美元的對美貿(mào)易順差等。

美國白宮預計，加征關(guān)稅可能影響到約1300個自中國進口的商品。美商務(wù)部長羅斯隨后表示，上述數(shù)字是“說明性”的，政府即將在15天內(nèi)公布“實際的明細表”，包括確切的數(shù)字。

貿(mào)易戰(zhàn)打響了嗎？

“3月22日基于301調(diào)查的總統(tǒng)備忘錄不是正式宣戰(zhàn)，而是一個充滿警告的預熱性的表態(tài)。”中國社會科學院美國問題專家呂祥對媒體分析道，特朗普正在利用此事穩(wěn)固他的選民，為即將到來的中期選舉“拉票”；同時值得注意的是，在特朗普簽署的備忘錄中，是否加稅還未被確定。

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，顯然，“征收600億美元商品稅”是特朗普政府依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果制裁中國的第一步，當前針對中國的美國貿(mào)易保護政策呈持續(xù)升級態(tài)勢?？梢灶A計，特朗普很可能在2018年4月底待公布的《特別301報告》中，連續(xù)29年將中國列入“優(yōu)先觀察國”名單，并以此作為繼續(xù)對中國發(fā)起更強硬貿(mào)易制裁的“依據(jù)”。

連平建議，面對特朗普政府咄咄逼人的貿(mào)易保護政策，中國有必要開展“有理、有利、有節(jié)”的斗爭，給予堅決的反擊。在具體反制行業(yè)或產(chǎn)品的選擇上，鑒于美國的農(nóng)產(chǎn)品、運輸設(shè)備（飛機、汽車）、服貿(mào)等出口對中國市場的依賴程度高，中國可以對這些產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查或提高關(guān)稅。

連平稱，“據(jù)估算，只要中國適度減少飛機進口量，并針對共和黨票倉所在的大州實施農(nóng)產(chǎn)品制裁，特朗普就有可能無法忍受由此帶來的出口、就業(yè)及選票影響。當然，在中美經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系日益緊密的情況下，兩國都承受不了全面貿(mào)易戰(zhàn)帶來的較大規(guī)模損失，未來有必要管控好貿(mào)易戰(zhàn)的烈度，避免全面的貿(mào)易戰(zhàn)?！?/p>

這份加征關(guān)稅的商品清單最終是否會如期而至？

按照當天美國白宮發(fā)布的消息，加征關(guān)稅的貨物清單將會在15天內(nèi)公布，經(jīng)過30天公示后，將對清單上中國商品加征25%的從價關(guān)稅。這意味著未來30天—45天，在最終清單公布前，雙方仍可能通過談判提出可能的解決方案。

呂祥對媒體指出，從新白宮首席經(jīng)濟顧問萊瑞·庫德洛（LarryKudlow）身上，可以看到特朗普的處理邏輯——庫德洛的“關(guān)稅是手段，不是目的”這一觀點得到了特朗普的認同，這表明特朗普依然將關(guān)稅視為談判籌碼。

在美國國會，對于關(guān)稅的反對聲并不少見。“我們不應(yīng)該懲罰美國家庭和工人，濫用關(guān)稅不是正確的做法。”稅收法案的主要起草者之一，眾議員布雷迪（KevinBrady）在與美國貿(mào)易代表羅伯特E·萊特希澤（RobertE.Lighthizer）的聽證會上說。

3月23日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布了其委托北京大學光華管理學院教授武常岐完成的《美對華“301調(diào)查”關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)的報告》，報告指出，“美國對華301調(diào)查缺乏直接證據(jù)。首先，就反映數(shù)量來看，美中貿(mào)易委員會提供的證言中只有不到20%的會員對于中國在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面提出意見，意味著80%以上的大多數(shù)會員并沒有就此類問題提出異議?！?/p>

中國發(fā)展研究基金會是由中國國務(wù)院的智囊機構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的。上述報告是正在召開的中國發(fā)展高層論壇2018年年會的背景報告之一。報告建議，中國應(yīng)進一步開放市場，吸引更多高科技跨國公司在華投資，鼓勵高科技跨國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與“中國制造2025”等創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強與跨國公司雙邊利益綁定，緩解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間的矛盾。

金誠同達律師事務(wù)所律師楊晨指出，可以從中國商務(wù)部對于美232調(diào)查的反應(yīng)看到中方的態(tài)度。他預測，一旦美方給出確切的清單，中方也會采取相應(yīng)的措施。

曾經(jīng)的窗口期：218天

上一次美國對301條款的大規(guī)模使用是在上世紀80年代的美日貿(mào)易糾紛案中。統(tǒng)計顯示，美國貿(mào)易代表總計向日本發(fā)起了24例301條款案件調(diào)查，程序大多以美國提出改善貿(mào)易失衡的訴求，幾乎全部迫使日本政府做出讓步和妥協(xié)，自愿限制出口、開放市場和提高對外直接投資等。

中國會重蹈日本的覆轍嗎？“在開放市場方面，中國有自己的日程表?！敝袊鐣茖W院美國問題專家呂祥認為，美日關(guān)系和中美關(guān)系有根本區(qū)別，在美國的壓力下日本還手能力較弱，中國是一個政治上獨立的國家，不會輕易妥協(xié)。

事實上，從2017年8月18日美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（RobertLighthizer）宣布對中國發(fā)起“301調(diào)查”，到特朗普正式簽署制裁備忘錄，雙方有218天的時間尋求此次貿(mào)易戰(zhàn)的化解之道。

不過，雖然去年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪華之時，中美兩國企業(yè)簽署的2535億美元商業(yè)合作大單曾讓中美貿(mào)易步入短暫的春天。不過，中方釋放的善意顯然并沒有換來美方的認同。在這218天里，中美貿(mào)易間的貿(mào)易摩擦正在愈演愈烈：據(jù)白宮數(shù)據(jù)，2017年，特朗普政府進行了82次反傾銷和反補貼調(diào)查。

2017年11月，美方在世界貿(mào)易組織反對中國向世界貿(mào)易組織提出“承認中國市場經(jīng)濟地位”的訴求。

2018年1月11日，美國商務(wù)部提交了關(guān)于鋼鐵和鋁產(chǎn)品的232調(diào)查報告。該調(diào)查在2018年3月23日生效，美方以“國家安全”為由對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅。

2018年1月22日，美方公布了“對進口太陽能面板和洗衣機征收高關(guān)稅”決定（201調(diào)查），并于2018年2月4日開始執(zhí)行。

在此期間，中美貿(mào)易摩擦還包括美國國際貿(mào)易委員會（ITC）對中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起的337調(diào)查，以及美國商務(wù)部（DOC）對中國進口的通用鋁合金板、大口徑焊管、對華膠合板等產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。

上述各類措施的最大推手是特朗普及他任命的美國貿(mào)易代表萊特希澤。對華貿(mào)易態(tài)度強硬的萊特希澤將中美貿(mào)易視為“不公平貿(mào)易”。他多次向美國國會建議美國挑戰(zhàn)WTO的規(guī)定底線，保護美國的經(jīng)濟利益，并動用國內(nèi)法啟動“301調(diào)查”。

今年2月27日至3月3日，應(yīng)美國政府邀請，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴訪問美國。訪問期間，劉鶴同美國財政部長姆努欽、白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩、貿(mào)易代表萊特希澤就中美經(jīng)貿(mào)合作及其他共同關(guān)心的重要問題舉行了磋商。官方?jīng)]有對外公布此次訪美的具體信息。

如今“戰(zhàn)端”已開，中方選擇了“硬碰硬”。北京時間3月23日，美國對中國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品進行全面征稅（即232措施，稅率分別為25%和10%）。同日上午7點，中國商務(wù)部對約30億美元的美對華出口商品實施了“中止減讓”措施，以“平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失”。

中止減讓是保障措施機制的一個重要組成部分，它是一種制約保障措施使用的報復性手段。根據(jù)世界貿(mào)易組織DSU（世界貿(mào)易組織爭端解決機制）的規(guī)定，被裁定違反了有關(guān)協(xié)議的一方，應(yīng)當在合理時間內(nèi)履行爭端解決機構(gòu)的裁定和建議，如果被訴方在合理期限內(nèi)沒有履行裁決和建議，原申訴方對以經(jīng)爭端解決機構(gòu)授權(quán)交叉報復，對被訴方中止減讓或中止其他義務(wù)（中止減讓或中止其他義務(wù)的水平和范圍，應(yīng)與受到的損害相當）。

據(jù)商務(wù)部信息，中止減讓清單暫定包含7類、128個稅項產(chǎn)品，按2017年統(tǒng)計，涉及美對華約30億美元出口。第一部分共計120個稅項，涉及美對華9.77億美元出口，包括鮮水果、干果及堅果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無縫鋼管等產(chǎn)品，擬加征15%的關(guān)稅。

第二部分共計8個稅項，涉及美對華19.92億美元出口，包括豬肉及制品、回收鋁等產(chǎn)品，擬加征25%的關(guān)稅。

楊晨對媒體指出，盡管雙方在同一時間點發(fā)布消息，232調(diào)查與301調(diào)查有本質(zhì)區(qū)別，不能混為一談。中國此次的“中止減讓”措施針對的是此前美方有關(guān)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的涉及“國家安全”的調(diào)查，是全球性的；而301調(diào)查涉及的是“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)”內(nèi)容，產(chǎn)品范圍廣泛，且只針對中國一個國家，是不折不扣的單邊主義。

特朗普團隊似乎對發(fā)起中國貿(mào)易戰(zhàn)有著完全不同以往的強硬。

3月19日，中國剛剛打贏了一場輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品“337案”，負責該案的律師楊晨對《經(jīng)濟觀察報》回憶道，2016年12月7日，中美雙方第一次坐下來就此案進行談判的時候，美方要求中方企業(yè)每家拿出500萬美元作為“談判入門費”，當這一要求被拒絕時，美方律師和代表們當即摔門而去。

此后，等到反壟斷、竊取商業(yè)秘密、虛構(gòu)原產(chǎn)地行為三點指控被中方一一化解后，美方開始主動向中方發(fā)郵件，希望進行談判。美方當時的負責律師PaulBrinkman在2017年9月29日因此辭職，隨后，美鋼方面的總法律顧問、首席合規(guī)官和高級副總統(tǒng)政府事務(wù)SuzanneRichFolsom也在2017年12月29日引咎辭職。

應(yīng)對措施

楊晨表示，盡管確切的明細表和數(shù)字目前還未公布，但根據(jù)美國白宮的信息，航空航天、自動駕駛汽車、生物制藥等領(lǐng)域被點名；一些關(guān)系到民生的領(lǐng)域不會被影響，最終目的還是針對高科技類。

此外，中國社會科學院美國問題專家呂祥也指出，航空航天、自動駕駛汽車、生物制藥等都不是中國出口的主要商品，美方還可能會針對中國有潛力、但目前還沒有發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。

對于美國此輪貿(mào)易打擊，中國駐美國大使崔天凱稱，特朗普對中國的貿(mào)易制裁“沒有經(jīng)濟意義”，因為沖突升級“將影響美國中產(chǎn)階層人民的日常生活、美國公司的業(yè)績和金融市場表現(xiàn)?！薄敖ㄗh在擴大開放中實施對等報復”，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任崔凡說，美方計劃實施的關(guān)稅措施和投資限制措施都是歧視性的，專門針對中國，直接違反了世貿(mào)組織最惠國待遇的基本原則。如果中國不對美國實施對等報復，客觀上就會形成中國給予美國片面最惠國待遇的情況。

其次，此次貿(mào)易調(diào)查的重點是針對中國涉嫌違反美國知識產(chǎn)權(quán)和強制美國企業(yè)做技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控。崔凡認為，對于美國提交到世貿(mào)組織解決爭端的問題，中國政府會認真應(yīng)對。入世以來，中國至今一共被起訴39起，對每個已做出的裁決都嚴格履行。同期美國被起訴了80起，但對裁決的履行情況并不盡如人意?！疤乩势沾朔^指向的是‘中國制造2025?！眳蜗閷Α督?jīng)濟觀察報》分析道，從美商務(wù)部長羅斯在媒體上的撰文和萊特希澤在公開場合的態(tài)度上，可以看到，美方試圖以這樣一個可能的調(diào)查來阻礙中國“振興制造業(yè)”的進程。

同時崔凡也指出，不應(yīng)因為美國的行為中斷或者延緩對外開放進程。打造全面開放新格局是既定的國策。在當前的形勢下，已經(jīng)宣布的開放舉措更要如期實施，金融業(yè)的開放、專用汽車與新能源汽車投資的開放、汽車關(guān)稅的下降，都應(yīng)該逐步推進。

在與美方兩位前貿(mào)易代表交流的過程中，呂祥感覺到，從什么方面著手解決貿(mào)易問題，是中美之間最需要解決的問題。美方執(zhí)著于中方在制度方面的改進，而中方則認為美方需要改變供給結(jié)構(gòu)。他認為，美方可以改變供給結(jié)構(gòu)，在向中國出售產(chǎn)品方面做最大化努力。能源產(chǎn)業(yè)是最有希望的新增長點，其中需要新的基礎(chǔ)設(shè)施和投資，甚至會有千億規(guī)模的貿(mào)易量。

中國社會科學院美國問題專家呂祥說，如果美國關(guān)于此次301調(diào)查的詳細貨物和商品條目在15天內(nèi)出爐，中國將會有相應(yīng)的反制措施。

市場已經(jīng)開始有所行動。中國機電產(chǎn)品進出口商會3月23日下午發(fā)布聲明稱，“中國企業(yè)絕不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)，必會采取一切必要方式積極維護自身合法利益，并支持中國政府為維護中國企業(yè)正當權(quán)益的一切行為?！?/p>