“瀑布之鄉(xiāng)”委內(nèi)瑞拉的“危”與“機(jī)”

任永彬

在委內(nèi)瑞拉加拉加斯市中心，馬杜羅在支持者面前發(fā)表勝選演講時這樣奚落他的對手：“看看他們是多么嚴(yán)重地低估了我，而我們又一次勝利了！”2018年5月22日，委內(nèi)瑞拉全國選舉委員會正式宣布，尼古拉斯·馬杜羅在5月20日的大選中成功連任，再次當(dāng)選總統(tǒng)。

在苦難王國喝香檳

在委內(nèi)瑞拉國徽中間的盾徽上，左上角的紅地長滿了沉甸甸的麥穗，下方的藍(lán)地是奔跑的白馬，盾徽被象征著勝利的月桂和滋養(yǎng)的棕櫚枝條環(huán)繞，上方有兩只豐裕之角，流出蔬菜、水果和鮮花。委內(nèi)瑞拉曾是拉丁美洲首富。在91.21萬平方公里的國土面積上，委內(nèi)瑞拉擁有位居世界第1位的石油儲量和位居世界第8位的天然氣儲量。委內(nèi)瑞拉牽頭成立的機(jī)構(gòu)——歐佩克（OPEC），靠著百萬年前大自然的饋贈，它在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不是分一杯羹，而是分得一大塊肉。

在這個“富得流油”的國家，你可以想象這樣一個場景：白天，街道上塞滿20世紀(jì)90年代（甚至更早）生產(chǎn)的汽車，破爛不堪，中間夾雜著狂躁的人群，他們仔細(xì)搜索著每一家商店，所到之處，食物全部被一掃而空。你可以輕松買到一瓶香檳，卻無法在貨架上找到一片面包，食品等基本生活品嚴(yán)重短缺?？偨y(tǒng)馬杜羅還號召女性在洗完頭后讓頭發(fā)自然晾干，避免使用電吹風(fēng)造成電力浪費?？煽诳蓸肺瘍?nèi)瑞拉公司因為糖庫存告急而停產(chǎn)。

“當(dāng)今世界上表現(xiàn)最糟糕的經(jīng)濟(jì)體”“世界上最嚴(yán)重的通貨膨脹”“已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)衰退的概念，而是經(jīng)濟(jì)蕭條”“就連飽受戰(zhàn)爭摧殘的蘇丹和遭遇猛烈制裁的伊朗，危機(jī)程度都排在其后”……這些就是人們對當(dāng)下委內(nèi)瑞拉的評價。

委內(nèi)瑞拉是一幅苦難的全景。馬杜羅在爭議聲中勝選連任，贏得了又一個6年任期。然而，這場選舉被批評為是一場鬧劇，而且很可能招致美國的進(jìn)一步制裁，以及歐盟和拉丁美洲多國的譴責(zé)。在馬杜羅上一任期內(nèi)，委內(nèi)瑞拉發(fā)生了史上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出現(xiàn)了惡性通脹、腐敗及石油產(chǎn)量巨減等問題，還爆發(fā)了促使上百萬人移居海外的日用品和食物短缺事件。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之外，如何突破外交困局是擺在馬杜羅面前的又一挑戰(zhàn)。據(jù)報道，2018年5月21日，包括阿根廷、巴西和加拿大在內(nèi)的14個美洲國家宣布召回本國駐加拉加斯大使，以示對委內(nèi)瑞拉選舉結(jié)果的抗議。這些國家還宣布，將在美洲國家組織框架內(nèi)提出一項新決議，要求各機(jī)構(gòu)“盡量不向委內(nèi)瑞拉政府提供貸款”。而歐洲國家的批評也來勢洶洶：德國、英國、西班牙和法國先后發(fā)表聲明，稱委內(nèi)瑞拉選舉“不合法”。委內(nèi)瑞拉電視臺網(wǎng)站評論稱，上述表態(tài)表明，美國及其盟友在馬杜羅獲得壓倒性勝利后繼續(xù)奉行干涉主義政策。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是要務(wù)

競選期間，馬杜羅承諾當(dāng)選后將把經(jīng)濟(jì)繁榮帶回委內(nèi)瑞拉，不斷加大政府對民生的投資。

馬杜羅成功連任后，該國政局迎來了一個穩(wěn)定期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了土壤。根據(jù)委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾港務(wù)局（BOLIPUERTO）2018年4月16日公布的數(shù)據(jù)，2018年第一季度委內(nèi)瑞拉全國共進(jìn)口426萬噸食品、藥品和工業(yè)原材料。2018年3月3日，委內(nèi)瑞拉外貿(mào)外資部長韋爾馬·莫拉視察巴爾加斯州拉瓜亞拉港的專業(yè)化集裝箱港區(qū)（TecLaGuaira）后，稱“拉瓜亞拉集裝箱港區(qū)有24個貨運(yùn)碼頭，稅率居加勒比海地區(qū)最低水平，具有實實在在的外貿(mào)競爭優(yōu)勢”。于2017年4月正式投入運(yùn)營的拉瓜亞拉港的發(fā)展成就，歸功于委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯提出的避免過度依賴石油、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化政策。盡管該港在過去1年內(nèi)因受到電力短缺而效率低下，但其便利的地理位置和低廉的關(guān)稅依然受到廣大貿(mào)易商的青睞。

委內(nèi)瑞拉政府深刻認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的重要性，而解決國內(nèi)基本生活用品短缺最有效、最直接的措施就是擴(kuò)大進(jìn)口。2018年5月9日，委內(nèi)瑞拉《政府公報》宣布，將在30天內(nèi)免除公共部門進(jìn)口食品、藥品和汽車零部件的管制、許可、關(guān)稅、清關(guān)手續(xù)和州際過路費，以滿足國內(nèi)相關(guān)物資供給。該措施到期后可繼續(xù)延期30天。該法令旨在為國家負(fù)責(zé)商品進(jìn)口的主要單位提供便利。

危機(jī)中的探索

委內(nèi)瑞拉在過去200年里，先后更換了27部憲法，即便好不容易擺脫了獨裁的影響，卻依然陷入“天堂太遠(yuǎn)、美國太近”的困擾。20世紀(jì)70年代，借助石油危機(jī)和美國暫時衰退的機(jī)遇，委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人實施了一系列國有化政策，以收回被美國資本控制的經(jīng)濟(jì)命脈，也多少實施了一些社會建設(shè)舉措。然而，石油利潤的涌入迅速帶來了“荷蘭病”，石油工業(yè)擠壓和打擊了其他產(chǎn)業(yè)。特別是未能促動種植園大地產(chǎn)制，而自耕農(nóng)業(yè)的凋敝，導(dǎo)致農(nóng)村人口進(jìn)入城市，形成全國70%以上人口處在城市貧民窟中這一巨大“雷區(qū)”。如果包括一般城市貧民，則總計有90%的城市化貧民。

查韋斯接手的是貧富懸殊和石油繁榮假象下的“世界最富有國家”。司機(jī)出身的馬杜羅一直被認(rèn)為是查韋斯的唯一繼承者，委內(nèi)瑞拉的一部分選民依然相信馬杜羅一定能夠帶領(lǐng)該國像查韋斯時代一樣走出困境。然而，在內(nèi)憂外患局勢下，馬杜羅的一系列經(jīng)濟(jì)措施卻鮮有實質(zhì)性的進(jìn)展。

馬杜羅在2018年3月14日批復(fù)了“青年創(chuàng)業(yè)”計劃的10萬個創(chuàng)業(yè)項目資金以及建立“青年企業(yè)家商會”的啟動資金。該計劃針對青年創(chuàng)業(yè)者的貸款額度將從2000萬玻幣提高至5000萬玻幣。有人諷刺稱，此計劃好比是“在沙漠里給你一粒種子”。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“這是一個機(jī)遇”。同時，在移動支付方面，根據(jù)委內(nèi)瑞拉銀行監(jiān)管局消息，自然人之間移動支付已取得初步進(jìn)展，2018年5月起將啟動自然人和商家之間移動支付試點計劃。

在增加勞動者福利、提升消費者購買力方面，馬杜羅政府也推出了一系列舉措，包括將每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)上漲至130.8萬玻幣，漲幅為58%；食品補(bǔ)貼增加至54.9萬玻幣，增幅為67%。另外，退休金將在原基礎(chǔ)上整體增加54.97萬玻幣。

拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)受全球經(jīng)濟(jì)及中國、美國經(jīng)濟(jì)增長等利好因素驅(qū)動，特別是中美兩國均為拉丁美洲地區(qū)大宗商品的出口目的地，美洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2018年拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)將復(fù)蘇。推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的因素有巴西和阿根廷經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及中美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。影響委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)的因素過多，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)難以預(yù)料，但從2018年過去的幾個月來看，委內(nèi)瑞拉依然會給人們帶來“驚喜”。

在加拉加斯老城區(qū)的玻利瓦爾廣場中央，西蒙·玻利瓦爾的騎馬雕像栩栩如生，黑色的大理石上鐫刻著委內(nèi)瑞拉人對這位南美洲殖民時代解放者的深深懷念。廣場綠樹成蔭，四周圍繞著市政府、總統(tǒng)府、外交部和大教堂等建筑物。毫無疑問，這是這個國家的核心。夕暉灑在玻利瓦爾的騎馬雕像上，當(dāng)年他就是這樣跨過安第斯山脈，用手中的利劍為這片土地贏得了夢寐的獨立與自主，卻沒有帶來期望的穩(wěn)定與繁榮。玻利瓦爾廣場上那些穿制服的軍警，那些從議會廳出來的高官，那些衣服襤褸的乞丐，他們都對陌生人說，“上帝保佑你”。