區(qū)塊鏈政策導(dǎo)向與發(fā)展趨勢(shì)

陳偉鋼

區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)端于虛擬貨幣，自2009年以來(lái)，虛擬貨幣在全球范圍內(nèi)興起，區(qū)塊鏈技術(shù)逐步走進(jìn)人們的視野。目前，世界各國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界都高度關(guān)注區(qū)塊鏈的應(yīng)用與發(fā)展，相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。

中國(guó)作為新興的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)塊鏈發(fā)展也異常迅速，從2016年起，中國(guó)政府正式把區(qū)塊鏈納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，2016年10月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(shū)》，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外區(qū)塊鏈發(fā)展現(xiàn)狀和典型應(yīng)用場(chǎng)景，介紹了中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展路線圖以及未來(lái)區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方向和進(jìn)程。2016年12月，區(qū)塊鏈?zhǔn)状伪蛔鳛閼?zhàn)略性前沿技術(shù)寫(xiě)入《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》。2017年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出區(qū)塊鏈等領(lǐng)域創(chuàng)新達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平等要求。2017年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出開(kāi)展基于區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用。2017年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，建立基于供應(yīng)鏈的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。2018年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《2018年信息化和軟件服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，提出推動(dòng)組建全國(guó)信息化和工業(yè)化融合管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，區(qū)塊鏈概念也不斷被炒作和利用，甚至被不法分子作為謀取暴利的手段，近年來(lái)各國(guó)出現(xiàn)的惡炒比特幣、狂炒代幣現(xiàn)象就是例證。為此，我國(guó)政府專門對(duì)代幣炒作進(jìn)行過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示。如，2017年8月30日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于防范各類以ICO名義吸收投資相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的提示》，指出：國(guó)內(nèi)外部分機(jī)構(gòu)采用各類誤導(dǎo)性宣傳手段，以ICO名義從事融資活動(dòng)，相關(guān)金融活動(dòng)未取得任何許可，其中涉嫌詐騙、非法 證券、非法集資等行為。2017年9月2日，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各省市金融辦（局），發(fā)布了《關(guān)于對(duì)代幣發(fā)行融資開(kāi)展清理整頓工作的通知》，要求各省市金融辦（局）對(duì)轄內(nèi)平臺(tái)高管人員進(jìn)行約談和監(jiān)控，賬戶監(jiān)控，必要時(shí)凍結(jié)資金資產(chǎn)，防止平臺(tái)卷款跑路；全面停止新發(fā)生代幣發(fā)行融資活動(dòng)，建立代幣發(fā)行融資的活動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止死灰復(fù)燃；對(duì)已完成的ICO項(xiàng)目要進(jìn)行逐案研判，針對(duì)大眾發(fā)行的要清退，打擊違法違規(guī)行為；針對(duì)已發(fā)項(xiàng)目清理整頓的內(nèi)容，要求各地互金整治辦對(duì)已發(fā)項(xiàng)目逐案研判，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

2017年9月4日，央行等七部委（中國(guó)人民銀行、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》，指出比特幣、以太幣等所謂虛擬貨幣，本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開(kāi)融資的行為，代幣發(fā)行融資與交易存在多重風(fēng)險(xiǎn)，包括虛假資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)、投資炒作風(fēng)險(xiǎn)等，投資者須自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。要求即日停止各類代幣發(fā)行融資活動(dòng)，已完成代幣發(fā)行融資的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做出清退等安排。2018年1月22日，央行支付結(jié)算處下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展為非法虛擬貨幣交易提供支付服務(wù)自查整改工作的通知》，要求各單位及分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查整改工作，嚴(yán)禁為虛擬貨幣交易提供服務(wù)，并采取措施防止支付通道用于虛擬貨幣交易。2018年1月23日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于防范境外ICO與“虛擬貨幣”交易風(fēng)險(xiǎn)的提示》，警示投資者尤其要防范境外ICO機(jī)構(gòu)由于缺乏規(guī)范，存在系統(tǒng)安全、市場(chǎng)操縱和洗錢等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也指出，為“虛擬貨幣”交易提供支付等服務(wù)的行為均面臨政策風(fēng)險(xiǎn)，投資者應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持理性。

這一系列風(fēng)險(xiǎn)提示，充分說(shuō)明國(guó)家層面對(duì)虛擬貨幣炒作是嚴(yán)格禁止的嚴(yán)厲控制的，對(duì)保護(hù)廣大人民群眾的資產(chǎn)安全起到了積極的作用。

對(duì)虛擬貨幣的炒作進(jìn)行遏制，并不意味著要削弱或抑制區(qū)塊鏈的發(fā)展，恰恰相反，是要引導(dǎo)區(qū)塊鏈向著更加健康和規(guī)范的軌道發(fā)展。從目前國(guó)內(nèi)外區(qū)塊鏈發(fā)展的動(dòng)態(tài)看，存在十個(gè)方面的趨勢(shì)：

第一，區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用的加速推進(jìn)，從數(shù)字貨幣向非金融領(lǐng)域滲透擴(kuò)散。主要有兩個(gè)陣營(yíng)在推動(dòng)，一是IT陣營(yíng)，從信息共享著手，以低成本建立信用為核心，逐步覆蓋數(shù)字資產(chǎn)等領(lǐng)域。二是加密貨幣陣營(yíng)，從貨幣出發(fā)，逐漸向資產(chǎn)端管理、存證領(lǐng)域推進(jìn)，并向征信和一般信息共享類應(yīng)用擴(kuò)散。

第二，企業(yè)應(yīng)用成為區(qū)塊鏈的主力軍，聯(lián)盟鏈或私有鏈將成為主流方向。目前，企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用集中數(shù)字貨幣領(lǐng)域，屬于虛擬經(jīng)濟(jì)。未來(lái)的區(qū)塊鏈應(yīng)用將脫虛向?qū)?，更多傳統(tǒng)企業(yè)使用區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)降成本、提升協(xié)作效率，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是未來(lái)一段時(shí)間區(qū)塊鏈應(yīng)用的主戰(zhàn)場(chǎng)。

第三，多種技術(shù)方案誕生，使區(qū)塊鏈性能不斷得到優(yōu)化。未來(lái)，區(qū)塊鏈應(yīng)用將從單一到多元方向發(fā)展。票據(jù)、支付、保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈等不同應(yīng)用，在實(shí)時(shí)性、高并發(fā)性、延遲和吞吐等多個(gè)維度上將高度差異化，促使多樣化的技術(shù)解決方案誕生。區(qū)塊鏈技術(shù)還遠(yuǎn)未定型，在未來(lái)一段時(shí)間還將持續(xù)演進(jìn)，共識(shí)算法、服務(wù)分片、處理方式、組織形式等技術(shù)環(huán)節(jié)上都有提升效率的空間。

第四，區(qū)塊鏈與云計(jì)算的結(jié)合越發(fā)緊密。云計(jì)算是大勢(shì)所趨。區(qū)塊鏈與云的結(jié)合也是必然的趨勢(shì)。區(qū)塊鏈與云的結(jié)合，有兩種模式，一種是區(qū)塊鏈在云上，一種是區(qū)塊鏈在云里。后面一種是指在云服務(wù)商直接把區(qū)塊鏈作為服務(wù)提供給用戶。未來(lái)，云服務(wù)企業(yè)越來(lái)越多地將區(qū)塊鏈技術(shù)整合至云計(jì)算的生態(tài)環(huán)境中，有效降低企業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈的部署成本，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的初始門檻。

第五，區(qū)塊鏈安全問(wèn)題日益凸顯，安全防護(hù)需要技術(shù)和管理全局考慮。區(qū)塊鏈系統(tǒng)從數(shù)學(xué)原理上講，是近乎完美的，具有公開(kāi)透明、難以篡改、可靠加密、防攻擊等優(yōu)點(diǎn)。但是，從工程上來(lái)看，它的安全性仍然受到基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、操作管理、隱私保護(hù)和技術(shù)更新迭代等多方面的制約。未來(lái)需要從技術(shù)和管理上全局考慮，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和整體防護(hù)，才能確保應(yīng)用安全。

第六，區(qū)塊鏈的跨鏈需求增多，互聯(lián)互通的重要性凸顯。隨著區(qū)塊鏈應(yīng)用深化，支付結(jié)算、物流追溯、醫(yī)療、病歷、身份驗(yàn)證等領(lǐng)域的企業(yè)或行業(yè)，都將建立各自區(qū)塊鏈系統(tǒng)。未來(lái)這些眾多的區(qū)塊鏈系統(tǒng)間的跨鏈協(xié)作與互通是一個(gè)必然趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，跨鏈技術(shù)是區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵，區(qū)塊鏈的互聯(lián)互通將成為越來(lái)越重要的議題。

第七，區(qū)塊鏈競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，專利爭(zhēng)奪將成為競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。隨著參與主體的增多，區(qū)塊鏈的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈，競(jìng)爭(zhēng)是全方位的，包括技術(shù)、模式、專利等多維度。未來(lái)，企業(yè)將在區(qū)塊鏈專利上加強(qiáng)布局。2014年以來(lái)，區(qū)塊鏈專利申請(qǐng)數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。區(qū)塊鏈專利主要分布在北美洲的美國(guó)、歐洲的英國(guó)、亞洲的中國(guó)和韓國(guó)，未來(lái)將維持這類格局。中美專利差距在減小，中國(guó)2016年申請(qǐng)量已超越美國(guó)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的區(qū)塊鏈專利爭(zhēng)奪將日趨激烈。

第八，區(qū)塊鏈投資持續(xù)火爆，代幣眾籌模式累積的風(fēng)險(xiǎn)加大。區(qū)塊鏈成為資本市場(chǎng)追逐的熱點(diǎn)，與其他科技領(lǐng)域的融資模式不同，這種以創(chuàng)業(yè)公司發(fā)行代幣、募集資金的眾籌方式為重要渠道，隨著代幣眾籌交易量的攀升，其缺乏審核、價(jià)值波動(dòng)巨大、處于監(jiān)管邊緣等風(fēng)險(xiǎn)將隨之顯現(xiàn)。

第九，區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟，為提高監(jiān)管有效性提供幫助。區(qū)塊鏈行業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局的變革，為促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的改良無(wú)疑跨出了重要的一步。而區(qū)塊鏈技術(shù)公開(kāi)、不可篡改的屬性，為去中心化的信任機(jī)制提供了可能，也給監(jiān)管方式的改變帶來(lái)了機(jī)遇。未來(lái)全球的監(jiān)管部門也將擁抱區(qū)塊鏈這項(xiàng)新的監(jiān)管科技，用新科技提升政府監(jiān)管效能。？

第十，可信是區(qū)塊鏈的核心要求，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要性日趨凸顯。在未來(lái)以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的價(jià)值傳遞網(wǎng)絡(luò)上，完全用算法和軟件來(lái)構(gòu)建信任基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)塊鏈增信。未來(lái)，區(qū)塊鏈的標(biāo)準(zhǔn)，將從用戶的角度出發(fā)、以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，從智能合約、共識(shí)機(jī)制、私鑰安全、權(quán)限管理等多維度，規(guī)范區(qū)塊鏈的技術(shù)和治理，增強(qiáng)區(qū)塊鏈的可信程度，給區(qū)塊鏈的信任增加砝碼。

（作者單位：中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)）