戴笠死后軍統(tǒng)局的最終結(jié)局

孫瀟瀟

1946年3月，戴笠墜機(jī)身亡，他身后的軍統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成了一個龐然大物。早在他死前，蔣介石就曾有意取消軍統(tǒng)局，這次意外仿佛成了軍統(tǒng)瓦解的前奏。那么，國民黨是如何將已然成熟的軍統(tǒng)變?yōu)楸Ｃ芫值模?h3>戴笠之死

1946年1月17日，蔣介石對戴笠明確提出“今后政府將要改組，各黨各派均將參加，軍統(tǒng)局需要取消。你自己研究一辦法，不用負(fù)責(zé)，而能實際控制這機(jī)關(guān)”。

蔣介石與戴笠

3月10日，戴笠在北京懷仁堂召集北平軍統(tǒng)人員舉行總理紀(jì)念周，他發(fā)表演講說：“現(xiàn)在共產(chǎn)黨也因為我們對黨忠實，要打倒我們”，“我不知道什么叫打倒，什么叫取消，只怕我們的同志不進(jìn)步、官僚腐化，如果這樣下去，人家不打倒，自己也會倒的。所以我時刻所想的是如何對得起先烈，如何保持光榮歷史，決沒有想到別人如何打倒我?！贝黧疫@番話，不僅是為眾人加油打氣，似乎也在暗示大家軍統(tǒng)不會真正取消，然而當(dāng)時的形勢已對軍統(tǒng)十分不利。

正當(dāng)戴笠在北平視察之際，毛人鳳自南京發(fā)來電報，告知“七人小組”之一的李士珍向蔣介石提出了不利于軍統(tǒng)的改革建議。李士珍時任中央警校教育長，多年來在警政問題上與戴笠意見相左，這次又在軍統(tǒng)面臨改組時“落井下石”。戴笠盛怒之下，草擬了一封“十萬火急”的電報，馳電毛人鳳，令其親譯并轉(zhuǎn)呈蔣介石。電文中，戴笠怒斥“李士珍同志乘各反動派大叫打倒特務(wù)、取消特務(wù)之時，向鈞座有所建議，企圖乘此機(jī)會使本局工作解體也”。毛人鳳閱后，認(rèn)為“措辭火氣太重”，準(zhǔn)備另擬一電，送戴笠過目后再發(fā)。3月14日，戴笠離開北平，飛往天津、濟(jì)南等地。3月16日，抵達(dá)青島。

3月17日，戴笠決定飛滬，并于18日趕回重慶。當(dāng)時天候不良，前來送行的軍統(tǒng)青島站長梁若節(jié)等人建議戴笠暫留一天。而戴笠“要于十八日返渝，因有一重要會議即將舉行，他打算為軍統(tǒng)局存廢事，作最后之努力”。故未考慮梁若節(jié)等人的建議，僅利用起飛之前的空暇，游覽了匯泉風(fēng)景區(qū)。戴笠看見一棟幽靜蔥翠的別墅，不禁感慨：“如余能在此，可供息肩終老之所矣。”語意凄楚，梁若節(jié)等當(dāng)即報告：“正準(zhǔn)備另租一處，以供先生再來青島時休假小憩之用。”戴笠聽了，釋然開顏。上午11時，戴笠乘坐專機(jī)飛上海轉(zhuǎn)重慶，因氣候惡劣轉(zhuǎn)飛南京，冒險穿云著陸，誤觸岱山，墜機(jī)身亡。

編制縮減

戴笠死后，鄭介民接任軍統(tǒng)局長，毛人鳳為副局長。與此同時，在各方強(qiáng)大的輿論壓力下，軍統(tǒng)局加速走向改組。

1946年6月15日，蔣介石就改組事宜指示鄭介民“該局撤銷后，可以情報廳保密局名義組織核心機(jī)構(gòu)，該核心機(jī)構(gòu)今后之中心工作為對共產(chǎn)黨之情報與斗爭”。從蔣的指示中不難看出，所謂的軍統(tǒng)局“撤銷”并不是真正取消，而是改頭換面成“保密局”，繼續(xù)為國民黨政府從事特務(wù)活動，“撤銷”兩字只不過是為了應(yīng)付外界壓力而玩弄的文字游戲。

9月20日，軍統(tǒng)局連續(xù)三天在《中央日報》等各大報紙頭版刊登醒目啟事，略謂“本局業(yè)已奉令撤銷，今后如有不法之徒，假借本局名義，在外招搖撞騙、敲詐勒索情事發(fā)生，應(yīng)請當(dāng)?shù)剀姂椌瘷C(jī)關(guān)隨時查扣法辦”云云。對于報端出現(xiàn)的“奉令撤銷”一詞，連一些軍統(tǒng)大佬也不明白是什么意思，軍統(tǒng)局東北辦事處主任文強(qiáng)在天津《大公報》上看到這則啟事后，急電局本部詢問“究屬改組抑系撤銷？”他說此前局本部行文都用“改組”一詞，不曾提到“撤銷”。局本部回復(fù)他“保持今后工作秘密”，對內(nèi)稱“改組”，對外稱“隨軍委會撤銷”。關(guān)于這一點，中共方面倒是看得很清楚，《新華日報》于9月25日指出，軍統(tǒng)局所謂“撤銷”，只是將所屬特務(wù)分送各機(jī)關(guān)，使之合法化的煙幕彈而已。

軍統(tǒng)局正式改組為國防部保密局后，仍以鄭介民為局長，毛人鳳為副局長。至1947年12月，鄭介民調(diào)任國防部次長，由毛人鳳升任局長，徐志道為副局長。和軍統(tǒng)局相比，保密局人員大幅縮減，其核定編制僅有6021人。

保密局的內(nèi)勤組織沿用軍統(tǒng)局的處、科、股三級體制，但變動較小，設(shè)局長辦公室和七個處。外勤組織也沿用軍統(tǒng)局時期的區(qū)、站、組體制，而以中共“活動地區(qū)為布置之重點”。

保密局時期控制的公開單位無論在數(shù)量上還是程度上都不如軍統(tǒng)局時期。戴笠在世時，凡是軍統(tǒng)局掌握的公開單位，幾乎全由軍統(tǒng)局統(tǒng)一安排人事，主管人員不能擅自任用私人。戴笠死后，情況馬上變了，一些公開單位負(fù)責(zé)人對局本部命令陽奉陰違，出缺不上報而自己找人，對派去的人不是說沒有缺額安插，便是推說資歷不合而拒絕任用。如國防部二廳由保密局長鄭介民兼任廳長，但副廳長侯騰與軍統(tǒng)素?zé)o淵源。鄭介民升任國防部次長后，由侯騰繼任廳長，乃在二廳大力排斥保密局人員，將各地軍政長官公署和綏署二處處長大都更換為其陸大同學(xué)。

鄭介民

為此，毛人鳳曾向部下發(fā)牢騷說：“鄭先生怎樣搞的，在第二廳用一個侯滕，將我們的同志都排斥了，鄭先生簡直把戴先生的事業(yè)都敗光了！”再如內(nèi)政部警察總署署長由軍統(tǒng)元老唐縱擔(dān)任，但唐縱主張“公秘分家”，不愿讓警察總署成為保密局的外圍組織，也不在總署內(nèi)積極安插保密局人員。毛人鳳為此曾埋怨：“唐先生只會向家里（保密局）要東西，要去了馬臺街的房子，要去了不少的汽車，要去了中美所的刑事實驗室全部器材，就是不肯要人！”毛人鳳對鄭、唐兩大元老的怨言暴露了一個尷尬的現(xiàn)實：當(dāng)強(qiáng)人戴笠去世后，再也沒有一個掌控全局的領(lǐng)導(dǎo)人物，能夠全盤繼承“戴老板”的龐大事業(yè)。

難挽狂瀾

保密局成立后，原先由軍統(tǒng)局負(fù)責(zé)的軍事情報、國際情報、電訊監(jiān)察等業(yè)務(wù)全部移交國防部二廳、內(nèi)政部警察總署等公開單位接辦，保密局的工作緊縮成專門從事反共特務(wù)活動。保密局成立之初，蔣介石曾對該局處長一級人員訓(xùn)話，要求大家繼承戴笠遺志，在鄭介民和毛人鳳領(lǐng)導(dǎo)下，“再接再厲地發(fā)揚(yáng)過去的成績，保持過去的榮譽(yù)”，并說明“今后的主要敵人是共產(chǎn)黨，這比過去同日本人與漢奸做斗爭要困難得多”。在之后的三年內(nèi)戰(zhàn)中，保密局秉持蔣介石的意旨，竭力反共，先后破獲了北平地下電臺以及中共重慶市委等重大案件。

1948年，隨著國民黨軍隊敗績頻傳，保密局不得不承認(rèn)，已經(jīng)到了“必須把握現(xiàn)實，積極作應(yīng)變之準(zhǔn)備”的時候。所謂應(yīng)變準(zhǔn)備：首先“每一地區(qū)均力求于共匪未到之先，加強(qiáng)工作，協(xié)助軍事當(dāng)局，維持至最后階段”;其次，“預(yù)建潛伏組織，以便于該地陷匪后，接替工作”;最后，為“加速共匪之崩潰，策應(yīng)國軍之反攻，在敵后組織游擊武力，建立游擊基地”。然而，還沒等保密局準(zhǔn)備就緒，戰(zhàn)場形勢已經(jīng)發(fā)生劇變。自9月濟(jì)南解放至1949年1月三大戰(zhàn)役結(jié)束，保密局在長春、沈陽、熱河、太原、濟(jì)南、青島、北平、保定、唐山、徐州各站全因情勢突變而撤銷。至于察哈爾、天津等地雖然保留了一些潛伏組織，但“因戰(zhàn)局變化太急，以致多數(shù)工作干部及電臺未及撤出，對潛伏工作殊多影響”。

1949年1月淮海戰(zhàn)役結(jié)束后，國民黨敗局已定，蔣介石被迫下野，由副總統(tǒng)李宗仁代行總統(tǒng)職權(quán)。李宗仁上臺后，立即與中共展開和談，希望由此達(dá)成其“劃江而治”的目的，于是聲稱停止特務(wù)活動，將保密局縮編成一個從局長到司機(jī)一共才75人的小單位，編余人員一律遣散。保密局迫于形勢，乃一分為二，編制內(nèi)的幾十人由副局長徐志道率領(lǐng)留在南京，組成一個空架子應(yīng)付李宗仁;其余絕大部分人員則由局長毛人鳳率領(lǐng)，在上海建立指揮中心，轉(zhuǎn)入地下活動。

4月20日，和談破裂，解放軍發(fā)起渡江戰(zhàn)役。此后，隨著解放軍順利進(jìn)軍，保密局南京、上海、蘇南、蘇北、浙江、安徽等站紛紛瓦解。安徽站向贛東撤退時，與解放軍遭遇，全部覆滅;浙江站向閩北撤退時，也被解放軍消滅。此時保密局作為特務(wù)機(jī)關(guān)，竟然無法掌握解放軍的基本動向，以致各地組織和國民黨軍隊一樣，被解放軍打得措手不及。

自5月至10月，武漢、西安、廣州等地相繼解放，保密局西北區(qū)及蘭州、西安、新疆、湖北、廣州各站均撤銷，湖南站長黃康永起義，北方區(qū)及綏遠(yuǎn)、寧夏、青海各站失聯(lián)，陜北站被解放軍殲滅。

自11月至1950年4月，貴陽、桂林、重慶、成都、西昌等地相繼解放，保密局西南特區(qū)及成都、拉薩等站均撤銷，貴州站失聯(lián)，云南站長沈醉在昆明宣布起義。對于保密局來說，“最大損失為昆明叛變”，不僅云南站人員或起義或被俘，且由昆明轉(zhuǎn)機(jī)準(zhǔn)備逃往臺灣的西南特區(qū)區(qū)長徐遠(yuǎn)舉、副區(qū)長周養(yǎng)浩、經(jīng)理處長郭旭、總務(wù)處長成希超四名少將以及隨行大小特務(wù)也都一網(wǎng)成擒。

在保密局各地組織崩潰前夕，毛人鳳遵照蔣介石的指示，在上海、重慶等地大批處決在押的共產(chǎn)黨員和楊虎城、黃顯聲等反蔣將領(lǐng)，同時逮捕或暗殺有“投共嫌疑”的國民黨人士，如何思源、周偉龍、劉人爵、楊杰等，并對兵工廠、發(fā)電廠等可能“資敵”的設(shè)施進(jìn)行破壞，但是這一系列活動，除了給人留下“濫殺泄憤”的印象以外，已經(jīng)沒有任何意義。

翻不起大風(fēng)浪

國民黨潰逃中國臺灣后，重新站穩(wěn)腳跟的“保密局”立刻開始“肅清匪諜，鞏固反共基地”，并“深入敵后，摧毀匪偽政權(quán)”。1950年一年內(nèi)，“保密局”為刺殺“匪首匪干”“政府投匪人員”和“蘇俄顧問技術(shù)人員”，并破壞大陸軍火倉庫、工廠，先后成立兩個海上行動隊，每隊100多人，分別在蘇粵沿海、蘇浙沿海游弋;并派2名特派員、5名直屬員，建立了7個特別組、5個行動組，潛回大陸從事活動。這些活動雖然一度對新中國造成威脅，但往往很快就被消滅。如1950年1月，“保密局”密派朱山猿成立上海特別組。朱山猿在抗戰(zhàn)期間參加軍統(tǒng)，飄忽滬上，曾參與刺殺偽外交部部長陳箓，出入陷區(qū)，履險如夷，日偽驚嘆其為“古之義士”，然而這次潛回上海，僅僅數(shù)月，即被捕獲處決。和朱山猿同時潛回大陸的劉全德也是“保密局”的老資格殺手，曾在抗戰(zhàn)期間只身潛伏敵巢，擊斃大漢奸李開峰。這次回到大陸建立滬濱特別組，同樣不到一年時間，即被大陸方面破獲消滅。1951年后，“保密局”不得不承認(rèn)，“由于共匪控制嚴(yán)密，致我大陸情報組織之建立，至為困難”，故“原則上已放棄過去外勤區(qū)、站、組之組織體制，而改為單線派遣”。至1952年底，歷年派遣者及原在大陸潛伏的“經(jīng)常產(chǎn)生工作效果之情報單位”僅有47個，“單線流動情報員”僅有62名，面對廣闊的大陸，這些特務(wù)造成的影響微乎其微。

除了密派特務(wù)人員，“保密局”在退臺前后數(shù)年間，還在大陸組建了名目繁多的游擊隊，諸如“反共自衛(wèi)軍”“反共突擊軍”“反共救國軍”之類，五花八門。1950年，這些游擊隊達(dá)到全盛時期，番號有100多個，總兵力號稱百萬之眾，但其中“配有無線電臺經(jīng)常通報，且有戰(zhàn)果報告者”僅14個單位，所轄約20萬人而已。1951年4月，美國中情局出于反共需要，與“保密局”進(jìn)行合作，在臺北雙城街成立“中美聯(lián)合辦公室”，以支援“保密局”留在大陸西南地區(qū)的游擊隊。然而美方特務(wù)機(jī)關(guān)的加入，似乎并未對“保密局”的游擊工作帶來多大起色，就在同年，由于番號眾多，而戰(zhàn)果不彰，“保密局”奉“國防部”令，對大陸游擊隊不再發(fā)表番號，“僅就原有單位嚴(yán)加甄別，擇其具有基礎(chǔ)，電訊聯(lián)絡(luò)暢通者予以支持”，“失聯(lián)單位，派員前往謀取聯(lián)絡(luò)”，“主官逗留港澳，無法推進(jìn)之單位，則予考核調(diào)整或撤銷”，“同一地區(qū)之單位，則予編并”。這一年，經(jīng)過解放軍的清剿，各游擊隊能夠“電臺通報且有戰(zhàn)果者”僅剩下9個單位，約11萬人。

1952年，“川中人民反共突擊軍”周迅予部、“川康人民反共突擊軍”傅秉勛部在川、甘、青一帶聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)赝了?，擴(kuò)大武裝力量，一時聲勢較大。“保密局”聞訊大為興奮，于3月予以該部空投接濟(jì)。然而僅僅半年之后，傅秉勛兵敗身亡。至1953年5月，周迅予部亦覆滅。這一年，解放軍加大清剿力度，各游擊隊逐漸與臺灣“局本部”失聯(lián)，“保密局”鑒于“過分集中，易形成目標(biāo)，遭匪圍殲”，決定“今后大陸游擊武力應(yīng)改化整為零，匿伏生根方式，先求存在鞏固，再伺機(jī)發(fā)展”。至1954年底，“保密局”各游擊隊多已“化整為零”，尚能和臺灣“局本部”聯(lián)絡(luò)者不過數(shù)萬人，再也無法興起大的風(fēng)浪。至此，“保密局”針對大陸持續(xù)多年的游擊工作日漸不振，一度籠罩在大陸沿海、邊境的恐怖陰影終于逐漸消散。

1955年3月，“國防部保密局”改組為“國防部情報局”。根據(jù)臺灣當(dāng)局“國家安全局”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作的原則，原屬“保密局”的“保防偵查”等業(yè)務(wù)撥歸“司法行政部調(diào)查局”（中統(tǒng)后身）辦理，原屬“司法行政部調(diào)查局”的“大陸工作”等業(yè)務(wù)則撥歸“情報局”辦理。至此，“保密局”這個和中國大陸藕斷絲連的特務(wù)組織名稱終于正式走入歷史。