國家監(jiān)察法草案是怎樣出爐的

孟亞旭

經(jīng)過全國人大常委會(huì)一審、二審后，3月13日，監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。

為什么這部法律草案要上大會(huì)審議？草案如何制定？監(jiān)察委是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日作了一一解答，介紹了監(jiān)察法草案出爐過程等情況。

全文公開后收到意見13000余條

國家監(jiān)察法草案第一次全文進(jìn)入公眾視野是在2017年11月，該草案面向社會(huì)公開征求意見。當(dāng)年6月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行初審。

事實(shí)上，中紀(jì)委早在研究深化國家監(jiān)察體制改革的同時(shí)，就已考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，“2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組成了國家監(jiān)察立法的工作專班。”全國人大常委會(huì)法工委國家法室處長陳國剛說，2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3?。ㄊ校┰O(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

一年后，官方公布的“試點(diǎn)綜述”提到，王岐山曾16次研究改革方案、10次研究部署試點(diǎn)工作，赴3?。ㄊ校┱{(diào)研指導(dǎo)。全國人大常委會(huì)迅速通過試點(diǎn)工作的決定，為試點(diǎn)工作提供法治保障。

國家監(jiān)察法草案初次審議后，曾多次公開征求意見。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行初次審議。此后，全國人大法工委將草案分送23個(gè)中央國家機(jī)關(guān)和31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會(huì)征求意見，并召開專家座談會(huì)，聽取憲法、行政法和刑事訴訟法專家學(xué)者的意見。同年11月，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾的意見，“這個(gè)意見的反響也是比較激烈的，共有3000多人提出了13000多條意見?！标悋鴦傉f。

十九大后，監(jiān)察法草案根據(jù)十九大精神和常委會(huì)組成人員審議意見和各方意見做了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了二次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為二審稿充分吸收了各方意見，已經(jīng)較為成熟。這次會(huì)議決定，將監(jiān)察法草案提請(qǐng)今年3月召開的十三屆全國人大一次會(huì)議進(jìn)行審議。

2018年1月18日至19日，十九屆二中全會(huì)審議通過中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。同月29日至30日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定，將憲法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議，監(jiān)察法草案則根據(jù)憲法修改的精神做了進(jìn)一步修改。

陳國剛說，2018年1月31日，全國人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送給十三屆全國人大代表，“根據(jù)立法法規(guī)定，上大會(huì)的法律草案要在大會(huì)召開前一個(gè)月送給代表。要嚴(yán)格按照立法法規(guī)定辦事”。

監(jiān)察法是對(duì)國家權(quán)力做出重新配置

監(jiān)察法草案一審、二審內(nèi)容有較大調(diào)整。

全國人大常委會(huì)法工委國家法室副主任童衛(wèi)東說，制定監(jiān)察法的過程，社會(huì)各方都非常關(guān)注。全國人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，一審后征求了中央有關(guān)國家機(jī)關(guān)和地方意見，聽取了有關(guān)專家意見，并通過中國人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見?！岸徃逯饕槍?duì)常委會(huì)委員提出的審議意見和社會(huì)各方意見進(jìn)行了修改?？偟膩碚f是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)察程序和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督進(jìn)行修改完善”。

談及調(diào)整的具體內(nèi)容，童衛(wèi)東指出，一是針對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過程中如何保障被調(diào)查人權(quán)利的問題，二審稿增加了不少規(guī)定；二是針對(duì)如何做好對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身監(jiān)督的問題，二審稿也作出了加強(qiáng)、完善。

那么，國家監(jiān)察法為什么要提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議？

立法法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他基本法律。依據(jù)這條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)2015年修改了立法法，2016年制定了慈善法，2017年通過了民法總則。今年，憲法修正案和國家監(jiān)察法也將走上全國人民代表大會(huì)。

童衛(wèi)東表示，監(jiān)察法會(huì)對(duì)國家機(jī)構(gòu)作出重要調(diào)整和完善。即，在原來人大下“一府兩院（人民政府、人民法院、人民檢察院）”的基礎(chǔ)上增加“一委（監(jiān)察委員會(huì)）”，并對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組織、職責(zé)、權(quán)限、程序以及對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督等作出規(guī)定。“可以說，監(jiān)察法是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律，應(yīng)當(dāng)予以重視”。

然而國家監(jiān)察法只是十二屆全國人大制定的法律中的一部。據(jù)介紹，截至2017年12月底，十二屆全國人大常委會(huì)新制定的法律共有25部，修改的法律件次達(dá)到127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定44件，作出的法律解釋9件。

十二屆全國人大通過立法決定和授權(quán)決定，為改革提供保障，確保重大改革于法有據(jù)的一個(gè)突出表現(xiàn)就是先做了國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

需要注意的是，全國人大常委會(huì)并非盲目推進(jìn)速度，而是在確保立法質(zhì)量的前提下推進(jìn)的。全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示：“即便是下快手棋、先手棋，我們也會(huì)充分聽取意見，反復(fù)調(diào)研論證，程序一個(gè)都不能少。只有從領(lǐng)導(dǎo)開始，到每一個(gè)工作人員加班加點(diǎn)工作，才能保證立法工作完成，保證立法質(zhì)量?！?/p>

為什么在反腐敗方面立法

近年來，我國在反腐敗方面取得重大成就，為什么還要進(jìn)行立法？

對(duì)此，童衛(wèi)東解釋說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖，黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘雙規(guī)措施”。

監(jiān)察法是反腐敗立法，是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。