黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀及對策分析

付崇強(qiáng)　萬志芳

摘 要：本文以2006—2016年為研究數(shù)據(jù)，分別從林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2方面對黑龍江國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行分析；接著提出轉(zhuǎn)型面臨的監(jiān)督體制存在缺陷、資金支持不足、轉(zhuǎn)產(chǎn)職工就業(yè)壓力較大等問題，提出推進(jìn)體制創(chuàng)新，實(shí)施“政事企分開”、加大資金投入力度、大力發(fā)展多種經(jīng)營等加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策，為林區(qū)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國有林區(qū)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431070

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)需求成為當(dāng)今中國對林業(yè)發(fā)展的主要需求，生態(tài)建設(shè)成為當(dāng)今林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。黑龍江國有林區(qū)作為曾經(jīng)最大的木材生產(chǎn)基地，為黑龍江乃至中國的經(jīng)濟(jì)做出巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，林區(qū)可采資源匱乏，使得黑龍江國有林區(qū)陷入了“資源危困、經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的境地。2000年天保工程的實(shí)施，開啟了林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路；2014年，全面停伐政策的實(shí)施，使黑龍江國有林區(qū)真正由以生產(chǎn)為主向生態(tài)保護(hù)為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫切。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2016年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到533.7億元，比2015年增長6.4%，高于全省經(jīng)濟(jì)增長水平0.3%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2006年以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增速達(dá)到11.54%。具體分析數(shù)據(jù)如表1。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷地動態(tài)變化中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)差距不斷縮小，第一、二產(chǎn)業(yè)比例逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)比例逐漸增加，但仍以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。根據(jù)表1計算2006—2016年黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，如表2。

根據(jù)表2，可以得到黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的43.13：36.49：20.38變動到2016年的37.65：27.58：34.77。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了5.48%，第二產(chǎn)業(yè)下降了8.9%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重上升了14.39%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由“一、二、三”向“一、三、二”格局轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)仍處于優(yōu)勢地位。但從整體發(fā)展情況來看，第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將不再存在，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，未來必將超過第一產(chǎn)業(yè)，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)表2，繪制黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例變動折線圖1。

圖1直觀的反映了從2006—2016年黑龍江國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)三次結(jié)構(gòu)的變動情況。第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重呈現(xiàn)出先上升后下降再上升再下降的情況；第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重先下降后上升再下降；第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重在初期有點(diǎn)波動，但基本保持平衡，從2010年開始，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升狀態(tài)，在2015年，第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)并保持高速增長。

從圖1中可以看出，黑龍江國有林區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)占比處在不斷地波動中，兩次大的波動出現(xiàn)在2009年和2014年。2009年第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重超過第一產(chǎn)業(yè)，主要原因是國際金融危機(jī)剛剛結(jié)束，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，加上又是天然林保護(hù)工程一期驗收階段，導(dǎo)致林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重下降，由于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)中林業(yè)系統(tǒng)非林產(chǎn)業(yè)增長加快，產(chǎn)值由30.66億元增長迅速到60.6億元，使林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)占比上升；2014年林業(yè)總產(chǎn)值下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)負(fù)增長，占總產(chǎn)值的比重迅速下降，主要原因是黑龍江國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施，使得以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)原料供給驟減，以初級加工產(chǎn)品為主的企業(yè)被迫淘汰，企業(yè)停工停產(chǎn)，產(chǎn)值出現(xiàn)負(fù)增長，直接說明了第二產(chǎn)業(yè)對林業(yè)資源依賴過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展能力不足。

從2014年全面停伐開始，第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)不僅占比下降，產(chǎn)值也處在不斷下降中，說明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，發(fā)展精深加工產(chǎn)品能力不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)急需向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。黑龍江國有林區(qū)應(yīng)繼續(xù)利用獨(dú)特的林區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、一、二”的格局邁進(jìn)。

2 黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的問題

黑龍江國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度很快，森林資源保護(hù)和培育效果顯著，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受多重因素的制約，在快速轉(zhuǎn)型的背景下，仍然存在很多問題。

2.1 監(jiān)督體制存在缺陷

黑龍江國有林區(qū)森工企業(yè)由于條件限制和歷史的原因，大多建在山區(qū)、林區(qū)，地理位置十分偏僻。由于黑龍江國有林區(qū)森林資源管理的特殊性和獨(dú)特的地理位置，黑龍江森工總局目前具有“三重身份”：國家森林資源的管理者；森林資源的經(jīng)營者；森林資源的監(jiān)督者，此管理體制導(dǎo)致了嚴(yán)重的“政、事、企不分，產(chǎn)權(quán)不明”。雖然改革在不斷進(jìn)行，但是林區(qū)長期政企合一、產(chǎn)權(quán)不分的體制使得國有林區(qū)企業(yè)屬性弱化，生產(chǎn)受到極大地行政干預(yù)，企業(yè)經(jīng)營相當(dāng)脆弱，嚴(yán)重制約了國有森工企業(yè)的發(fā)展。體制缺陷導(dǎo)致森林資源監(jiān)督職能難以履行到位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏應(yīng)有的活力。

2.2 資金支持不足

2014年全面停止木材商業(yè)性采伐后，黑龍江森工企業(yè)失去了主要來源，收入銳減。林區(qū)林業(yè)投資建設(shè)資金主要來自中央財政資金、自籌資金和其他社會資金3方面，2016年，中央財政資金919656萬元，自籌資金54088萬元，其他社會資金7848萬元，其中最主要的就是中央財政的天保工程資金，但林區(qū)巨大的債務(wù)壓力和轉(zhuǎn)型的緊迫性，使天保工程的資金無法滿足林區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成的成本，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)項目配套資金供應(yīng)不足，項目建設(shè)“貧血”，重點(diǎn)項目不能發(fā)揮預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會效益，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型十分緩慢。

2.3 轉(zhuǎn)產(chǎn)職工就業(yè)壓力大

全面停伐政策實(shí)施后，大量的職工進(jìn)入轉(zhuǎn)崗待業(yè)行列。由于林業(yè)工人技術(shù)單一，文化水平較低，缺乏再就業(yè)技能，待崗職工多數(shù)文化水平較低，老手田園思想嚴(yán)重，開拓意識不強(qiáng)。木材停伐后，由于思想僵化，對于新技術(shù)、新崗位缺乏努力學(xué)習(xí)進(jìn)取的精神，不愿意接受新鮮事物和外出發(fā)展。加上待崗職工隊伍年齡偏大，傷病較多，難以從事新的繁重的體力工作，就業(yè)趨勢不容樂觀，就業(yè)安置壓力較大。

3 促進(jìn)黑龍江國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策

3.1 推進(jìn)體制創(chuàng)新，實(shí)施“政事企分開”

構(gòu)建上下貫通垂直管理的監(jiān)督體制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管分離。實(shí)施分步走戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)施政、事、企分開。推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好背景下，不斷激發(fā)全林區(qū)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，促進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 加大資金投入力度

加大科技投入，通過技術(shù)創(chuàng)新，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動森林食品業(yè)、北藥業(yè)、清潔能源業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。重點(diǎn)建設(shè)大型項目帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造“基地+龍頭+市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.3 大力發(fā)展多種經(jīng)營

大力發(fā)展林上、林下、服務(wù)等多種經(jīng)營，鼓勵、支持、引導(dǎo)待崗轉(zhuǎn)產(chǎn)職工進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)、森林食品，養(yǎng)殖、北藥等產(chǎn)業(yè)，分流安置職工。當(dāng)今國有林區(qū)以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭力，對待崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，促進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和林上、林下轉(zhuǎn)型。

4 總結(jié)

在當(dāng)今資源危機(jī)、全球氣候變化等嚴(yán)峻的形勢下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必將成為未來林業(yè)發(fā)展的主體。應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，積極進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的最大化，促進(jìn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：付崇強(qiáng)（1992-），男，山東聊城人，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；萬志芳（1963-），女，黑龍江樺南人，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。