全域旅游時代下旅游人才隊伍的發(fā)展路徑研究

趙欣 付麗娜

摘 要：旅游人才是旅游核心競爭力的基本要素。全域旅游的持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展，對旅游人才建設(shè)提出了更高的要求，也帶來了更多的機遇。本文在簡要分析鄂爾多斯市旅游人才供需現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了其人才隊伍存在的問題及原因，并從旅游行政管理部門、旅游企業(yè)和旅游高等教育單位三方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：全域旅游；旅游人才隊伍；發(fā)展路徑；鄂爾多斯市

伴隨旅游業(yè)的縱深發(fā)展，中國迎來全域旅游時代，作為引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，全域旅游不再單純追求旅游收入和旅游人次上的增長，而是更加關(guān)注旅游質(zhì)量的提升，這對我國旅游人才隊伍建設(shè)提出了更高的要求和更艱巨的任務(wù)，如何培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的旅游人才隊伍是實現(xiàn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件，也是提升旅游核心競爭力的基本要素之一。

近年來，鄂爾多斯市旅游業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)建設(shè)、對外開放交往與和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮著積極作用，顯現(xiàn)出強大的市場活力和綜合效益。然而，面對旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，旅游人才建設(shè)卻明顯滯后，存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，成為制約全域旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的瓶頸問題之一，亟待解決。

一、鄂爾多斯市旅游人才的供需現(xiàn)狀

1.旅游人才需求現(xiàn)狀

鄂爾多斯市自然資源多樣，文化底蘊厚重，民族風(fēng)情多彩，生態(tài)氣候優(yōu)良，發(fā)展條件得天獨厚。經(jīng)過多年打造，旅游業(yè)在科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)品體系、市場知名度和社會效益等方面已取得顯著成效，成為鄂爾多斯市發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和消費增長點。2010年-2016年間，鄂爾多斯市旅游業(yè)總收入和旅游總?cè)舜螌崿F(xiàn)大幅度增長，旅游總收入從2010年的76.1億元增長到2016年的313.9億元，年均增長率達(dá)28.75%，旅游總?cè)舜胃窃?016年突破千萬大關(guān)，年均增長率16.23%。截至2016年底，鄂爾多斯市共有國家A級旅游景區(qū)和全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點50個，其中5A級旅游景區(qū)2個，4A級旅游景區(qū)27個，3A級旅游景區(qū)11個，2A級旅游景區(qū)6個，工農(nóng)業(yè)旅游示范點4個；自治區(qū)級星級鄉(xiāng)村旅游接待戶54家，其中五星級接待戶18家，四星級接待戶18家，三星級接待戶18家；旅行社97家，其中具有出境經(jīng)營權(quán)的旅行社15家；星級飯店32家，其中五星級飯店1家，四星級飯店7個，三星級飯店19家。

旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展離不開旅游人才資源的支持和保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市旅游人才需求十分旺盛，且呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。從需求類型上講，目前最緊缺的是企業(yè)高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)技能人才，如小語種導(dǎo)游；從需求領(lǐng)域來講，重點急需一批電子商務(wù)、規(guī)劃策劃、市場營銷和新興旅游業(yè)態(tài)的專門人才。

2.旅游人才供給現(xiàn)狀

高等院校是旅游人才供給的重要渠道。鄂爾多斯市旅游人才供給以市內(nèi)兩所高校為主，自治區(qū)內(nèi)外其他高校及培訓(xùn)教育的人才為輔，人才供給渠道單一且體量較小。

鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院是在內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)礦業(yè)學(xué)院和內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院三校合并基礎(chǔ)上成立的一所全日制本科院校，于2015年4月經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立，是鄂爾多斯地區(qū)唯一的一所本科院校。旅游管理是內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院于2008年建院之時，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)立的專業(yè)，除2014年和2016年由于受隔年招生政策影響沒有學(xué)生外，至今共招錄了七屆391名學(xué)生。

鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院設(shè)酒店管理專業(yè)，隸屬人文系，2007年開始招生，當(dāng)時只有10人，隨后2008年-2015年，由于受生源所限，專業(yè)招生斷檔，2010年恢復(fù)招生后，人數(shù)也只有23人，之后2011年-2015年，又出現(xiàn)了斷檔，直到2016年才實現(xiàn)連續(xù)招生，但學(xué)生數(shù)也較少。

上述調(diào)查顯示，兩所高校旅游專業(yè)的招生規(guī)模很小，且不穩(wěn)定，專業(yè)設(shè)置也十分單一，無法滿足日益擴(kuò)大的旅游人才需求總量和多樣化的人才需求類型，旅游高等教育的發(fā)展明顯滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

二、鄂爾多斯市旅游人才隊伍發(fā)展的問題及原因

1.問題分析

（1）旅游人才供給總量不足。鄂爾多斯市兩所高校每年向社會輸出的旅游專業(yè)畢業(yè)生不足百人，加上政府人才引進(jìn)、區(qū)內(nèi)外其他高校和旅游培訓(xùn)的人才也僅有幾百人，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄂爾多斯地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需求。與此同時，另一方面的現(xiàn)實是旅游專業(yè)畢業(yè)生的業(yè)內(nèi)就業(yè)率不高，人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。

（2）旅游人才整體素質(zhì)偏低。人才素質(zhì)的高低直接決定著競爭力的強弱，鄂爾多斯市旅游人才的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致其旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力不強。主要表現(xiàn)在：學(xué)歷層次偏低，以專科及?？埔韵聦W(xué)歷為主；職稱水平不高，除旅游高等院校外，約4/5的人員未取得職稱，也沒有參加過職稱評定；外語水平有限，雖英語使用較為普遍，但熟練程度不夠，缺乏掌握韓、日等小語種的人才；專業(yè)化程度不強，旅游及相關(guān)專業(yè)出身的人才很少，從業(yè)者專業(yè)背景廣泛，以管理類、文史類和經(jīng)濟(jì)類為主。

（3）旅游人才結(jié)構(gòu)分布不合理。從類型上看，鄂爾多斯市高校旅游人才培養(yǎng)定位為復(fù)合型人才或高級管理人才，而企業(yè)則需要大量專業(yè)性人才，如專業(yè)技能型人才和服務(wù)型人才。因此，人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場對人才的需求偏差較大，在業(yè)務(wù)技能、職業(yè)素質(zhì)等方面難以勝任實際工作；從行業(yè)上看，旅游人才主要集中在星級飯店、旅游景區(qū)和旅行社三大傳統(tǒng)旅游部門，缺乏旅游新興業(yè)態(tài)的專業(yè)人才，如森林旅游、冰雪旅游、自駕車房車旅游、低空旅游、文化創(chuàng)意旅游、健康醫(yī)療旅游、研學(xué)旅游、旅游演藝等各類人才；從地區(qū)上看，旅游人才集中分布于東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗和達(dá)拉特旗。人才分布不均導(dǎo)致一些地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的旗區(qū)，雖有著獨特的旅游資源，卻得不到合理開發(fā)和有效利用，從而限制了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.原因探索

（1）經(jīng)濟(jì)社會和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的制約。一般來講，人才地域分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平呈正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人才越密集。旅游人才的地區(qū)分布，除與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)外，還與旅游產(chǎn)業(yè)的完善程度聯(lián)系密切。從全國范圍來看，人才就業(yè)選擇存在“重東部，輕西部，重大城市，輕小城市”的現(xiàn)象，雖然近年來鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但與東部沿海城市相比，差距較大，且鄂爾多斯地處北疆民族地區(qū)，因此，人才吸引困難重重。從市域范圍來看，東勝區(qū)是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融、交通和信息中心；康巴什區(qū)是全國首個以城市景觀為載體的4A級旅游景區(qū)，且兩所高校均坐落與此；伊金霍洛旗和達(dá)拉特旗擁有豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展水平較高。因此，這些地區(qū)集聚了鄂爾多斯市約75%的旅游人才。

（2）人才引進(jìn)和留用機制的制約。從管理部門角度分析，鄂爾多斯市現(xiàn)有的人才引進(jìn)機制和留用機制還不健全，配套條件支持不夠完善。從企業(yè)角度來看，除響沙灣和成吉思汗陵外，旅游企業(yè)普遍規(guī)模偏小，吸引力弱，致使人才發(fā)展空間受限，一些地處偏遠(yuǎn)的旅游景區(qū)、飯店條件較差，缺乏娛樂、社交活動，難以留住人才。

（3）行業(yè)環(huán)境和思想觀念的制約。從行業(yè)環(huán)境分析，第一，鄂爾多斯旅游季節(jié)性鮮明，淡旺季人才需求量懸殊，不利于人才隊伍的穩(wěn)定。第二，薪酬待遇低，工作強度大，勞動保障機制不完善，降低了就業(yè)的吸引力，如導(dǎo)游薪酬體制仍以“回扣”為主，缺乏基本的工資保障、保險福利。另外，旅游業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，受傳統(tǒng)觀念的影響，社會認(rèn)同度較低，如飯店服務(wù)員被認(rèn)為是端盤子的，旅行社導(dǎo)游員則被認(rèn)為是吃青春飯的。

（4）旅游教育和旅游培訓(xùn)的制約。與自治區(qū)內(nèi)其他城市相比，鄂爾多斯市旅游教育水平還相對滯后，旅游教育尤其是高等教育無法適應(yīng)快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)需求。具體體現(xiàn)為：首先，高等院校的招生規(guī)模小，旅游人才的年輸出量不足百人。其次，專業(yè)設(shè)置單一，培養(yǎng)目標(biāo)模糊。兩所高校分別設(shè)置旅游管理和酒店管理專業(yè)，缺乏針對新興旅游業(yè)態(tài)設(shè)置的專業(yè)類型，且將人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位為“高層次管理類人才和研究性人才”，與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)。再次，課程設(shè)置重理論輕實踐。理論教學(xué)多，實踐教學(xué)少，通用性課程多，行業(yè)針對性課程少，校內(nèi)實訓(xùn)室和校外實習(xí)基地建設(shè)也較為滯后，導(dǎo)致教學(xué)效果不理想。最后，師資隊伍整體實力不強。教師的職稱水平偏低，專業(yè)對口率不高，缺乏既有理論知識懂教學(xué)，又有實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師。因此，培養(yǎng)出來的旅游人才在知識結(jié)構(gòu)、能力水平和職業(yè)素養(yǎng)上都難以滿足崗位的任職要求。

三、鄂爾多斯市旅游人才隊伍的發(fā)展路徑

鄂爾多斯市旅游人才隊伍面臨的諸多問題不是單方面原因造成的，政府、企業(yè)和高校都需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，要解決這些難題，三方應(yīng)通力合作，共同應(yīng)對。

1.旅游行政主管部門角度

首先，加強旅游先進(jìn)典型、重大政策措施等的宣傳報道，引導(dǎo)社會改變對旅游行業(yè)及其從業(yè)者的偏見，營造良好的社會氛圍。其次，完善旅游人才引進(jìn)機制，拓寬人才引進(jìn)渠道，以寬松靈活的政策環(huán)境、待遇優(yōu)厚的工作生活條件等，引進(jìn)重點領(lǐng)域急需的人才。再次，注重開展多層次、差異化的培訓(xùn)，將職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)、專項培訓(xùn)與行業(yè)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)與適應(yīng)性培訓(xùn)相結(jié)合，提升旅游從業(yè)人員的總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。最后，搭建旅游人才信息化平臺，加強人才交流和共享，重點建立旅游人才專家智庫、旅游職業(yè)經(jīng)理人數(shù)據(jù)庫、旅游專業(yè)技能型人才數(shù)據(jù)庫等。

2.旅游企業(yè)角度

旅游企業(yè)是旅游人才吸納的主體。一方面，企業(yè)要樹立正確的“人才觀”，尊重知識、尊重人才，將人才建設(shè)作為企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，要建立科學(xué)的人力資源管理體系。通過嚴(yán)格的招聘程序、有步驟的培訓(xùn)開發(fā)、合理的薪酬待遇、優(yōu)秀的企業(yè)文化等吸引和留住人才，營造良好的競爭環(huán)境，激發(fā)員工的個人潛能。

3.旅游高等院校角度

第一，創(chuàng)新教學(xué)模式，加快教學(xué)改革。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，加大實踐教學(xué)比重，強化學(xué)生動手能力，著力培養(yǎng)市場緊缺的專門人才；加強校企深度合作，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路。第二，優(yōu)化師資隊伍，提升教學(xué)質(zhì)量。旅游高等院校師資隊伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)由理論水平較高的專職教師和實踐經(jīng)驗豐富的兼職企業(yè)家共同組成，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。同時，加強師資培訓(xùn)，鼓勵教師到企業(yè)中掛職交流。

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作者簡介：趙欣（1984- ），女，內(nèi)蒙古包頭市人，鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：旅游管理；付麗娜（1982- ），女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人，鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：旅游文化