全面實(shí)施貿(mào)易便利化協(xié)定的挑戰(zhàn)分析

摘 要：2017年2月22日“多哈回合”終于取得了突破性的進(jìn)展，貿(mào)易便利化協(xié)定（Trade Facilitation Agreement）正式全面實(shí)施。這一重大的突破在給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)收益的同時(shí)，對(duì)于各國(guó)的技術(shù)和規(guī)章制度等方面提出了更高的要求。本文將從貿(mào)易便利化的歷史出發(fā)，介紹其益處，再提出其面臨的挑戰(zhàn)，最后針對(duì)挑戰(zhàn)提出解決的方案。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易便利化協(xié)定；挑戰(zhàn)；全面實(shí)施

貿(mào)易便利化這一課題，最初世界貿(mào)易組織（WTO）是在1996年新加坡的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出的，當(dāng)時(shí)提出的目的是“簡(jiǎn)化貿(mào)易的程序，以此來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大WTO的規(guī)則的適用范圍”①。然后由貨物貿(mào)易理事會(huì)列入工作日程。2001年12月，世貿(mào)組織（WTO）在卡塔爾首都多哈舉行的第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《多哈部長(zhǎng)宣言》，共確定了19項(xiàng)談判議題，其中就包括了貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化議題被正式列入新一輪貿(mào)易談判的議程，標(biāo)志著貿(mào)易便利化最終走上世界貿(mào)易組織的“正式舞臺(tái)”，貿(mào)易自由化進(jìn)程與貿(mào)易便利化進(jìn)程都有可能得到均衡發(fā)展。在長(zhǎng)達(dá)十幾年多邊貿(mào)易談判之后，在2013年世貿(mào)組織的第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上取得了突破性的進(jìn)展。會(huì)上各國(guó)達(dá)成共識(shí)，發(fā)表了《巴厘部長(zhǎng)宣言》，成功簽署了包括農(nóng)業(yè)、棉花、貿(mào)易便利化、關(guān)于發(fā)展與最不發(fā)展國(guó)家的議題在內(nèi)的“巴厘一攬子協(xié)定”②，實(shí)現(xiàn)了世貿(mào)組織成立以來(lái)多邊談判的“零突破”，多哈回合終于取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，同時(shí)貿(mào)易便利化方面除了部長(zhǎng)決議以外，還通過(guò)了《貿(mào)易便利化協(xié)定》（Trade Facilitation Agreement）。

歷史性的時(shí)刻在于2017年2月22日，盧旺達(dá)、阿曼、乍得和約旦等4個(gè)世貿(mào)組織成員向世貿(mào)組織遞交了《貿(mào)易便利化協(xié)定》的批準(zhǔn)文件。至此，批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的成員已達(dá)112個(gè)，超過(guò)協(xié)定生效所需達(dá)到的世貿(mào)成員總數(shù)三分之二的法定門(mén)檻，協(xié)定正式生效并對(duì)已批準(zhǔn)協(xié)定的成員正式實(shí)施③。標(biāo)志著貿(mào)易便利化協(xié)定將正式在全球范圍內(nèi)實(shí)施，它的實(shí)施對(duì)于全球貿(mào)易領(lǐng)域和世界經(jīng)濟(jì)具有極其重要的意義。

一、貿(mào)易便利化協(xié)定的主要內(nèi)容

貿(mào)易便利化協(xié)定的內(nèi)容主要分為三大塊：

（1）規(guī)定了各成員國(guó)在信息的公布與獲得、評(píng)論機(jī)會(huì)、生效前信息及磋商、預(yù)裁定、上訴或?qū)彶槌绦?、?duì)進(jìn)出口征收或與進(jìn)出口相關(guān)的規(guī)費(fèi)和費(fèi)用的紀(jì)律等貿(mào)易便利化領(lǐng)域的普遍義務(wù)；（2）給予發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)成員的特殊和差別的待遇（SDT，special and differential treatment），即將所有簽署協(xié)定國(guó)分為三類并給予實(shí)施TFA（Trade Facilitation Agreement）不同程度和時(shí)限：第一類是發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)的成員指定的協(xié)定自生效時(shí)即實(shí)施的條款或在協(xié)定生效后1年內(nèi)實(shí)施的條款；第二類是發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員制定的在協(xié)定生效后至過(guò)渡期結(jié)束的日期起實(shí)施的條款；第三類是發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員指定的在協(xié)議生效后至過(guò)渡時(shí)期結(jié)束的日期起實(shí)施的、同時(shí)要求通過(guò)提供能力建設(shè)援助和支持以獲得實(shí)施能力的條款；（3）規(guī)定涉及了機(jī)構(gòu)組織的設(shè)立，成立了WTO貿(mào)易便利化委員會(huì)，要求各成員國(guó)自主成立國(guó)際貿(mào)易便利化委員會(huì)或者以制定的現(xiàn)有機(jī)制以促進(jìn)TFA的國(guó)內(nèi)各方面的協(xié)調(diào)和實(shí)施。

二、貿(mào)易便利化協(xié)定的益處

1.極大地減少貿(mào)易的成本

首先延遲貨物的收款，肯定會(huì)帶來(lái)違約、支付罰金的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的成本會(huì)上升；然后貨物本來(lái)在每個(gè)檢查站所支付的交通運(yùn)輸費(fèi)用就很高，但延長(zhǎng)的檢查時(shí)間，會(huì)帶來(lái)時(shí)間成本。據(jù)資料顯示④，TFA的全面實(shí)施，非洲國(guó)家在全球的貿(mào)易成本將平均減少14.3%，貿(mào)易成本的降低將促進(jìn)貿(mào)易費(fèi)用的使用更加合理化，必然加快貿(mào)易流通的速度，貿(mào)易量就會(huì)相對(duì)而言的增加，從而促進(jìn)整個(gè)全球貿(mào)易量的增加。尤其這一特征在最不發(fā)達(dá)國(guó)家最為明顯，最不發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)享受最大限度的平均貿(mào)易成本的降低。

2.全球GDP的快速增長(zhǎng)

據(jù)WTO報(bào)告預(yù)計(jì)全面實(shí)施的TFA將給世界出口每年帶來(lái)2.7%的增長(zhǎng)率，給世界每年GDP的增長(zhǎng)帶來(lái)0.5%的增長(zhǎng)率，世界經(jīng)濟(jì)出口量以及GDP的增長(zhǎng)必然給全球的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮，同時(shí)由于SDT的存在，必然會(huì)縮小世界各經(jīng)濟(jì)體的貧富差距。同時(shí)，世界上大多數(shù)研究貿(mào)易便利化的出口以及對(duì)GDP的影響，大多采用的是引力模型和可計(jì)算的一般均衡模型（CGE），WTO報(bào)告中指出根據(jù)可計(jì)算的一般均衡模型對(duì)覆蓋的時(shí)間和范圍來(lái)判斷，TFA的出口每年將增加7500億美元到1萬(wàn)億美元之間。

三、貿(mào)易便利化協(xié)定的挑戰(zhàn)

1.消極方面

貿(mào)易便利化協(xié)定保證了海關(guān)的便利、貿(mào)易壁壘的降低，各貿(mào)易國(guó)之間溝通、交流的成本減少了，各種不必直接投資本國(guó)就可以獲得市場(chǎng)等，導(dǎo)致國(guó)外直接進(jìn)行投資的數(shù)額減少。貿(mào)易便利化協(xié)定的全面實(shí)施，必然要求關(guān)稅的降低，從而政府關(guān)稅收入就會(huì)減少。

2.實(shí)施的成本方面

貿(mào)易便利化協(xié)定經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的烏拉圭回合的談判，僅僅是個(gè)開(kāi)始。與完成特定的貿(mào)易便利化項(xiàng)目相關(guān)的成本將成為批準(zhǔn)貿(mào)易便利化協(xié)定實(shí)施后的最大的挑戰(zhàn)。根據(jù)實(shí)證的數(shù)據(jù)表明，由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情、貿(mào)易便利化的需要、政策以及貿(mào)易政策想要達(dá)到的效果不同，某些的貿(mào)易便利化措施的最初實(shí)施的成本差異很大。但這種差異性，我們卻沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)測(cè)量它。同時(shí)我們?nèi)鄙傧嚓P(guān)的系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)，完全實(shí)施貿(mào)易便利化的成本很難去預(yù)測(cè)。

3.技術(shù)要求方面

自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)之后，前后均表達(dá)了“公平貿(mào)易”的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)特朗普式公平貿(mào)易的觀點(diǎn)是指其他國(guó)家都應(yīng)該像美國(guó)對(duì)待進(jìn)口企業(yè)一樣，實(shí)施美國(guó)水平的進(jìn)口壁壘，而貿(mào)易便利化協(xié)定作為一個(gè)全球性的協(xié)定，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在其中起到的是主導(dǎo)的作用，美國(guó)及歐盟等國(guó)家對(duì)于食品、藥物等要求頗高，不斷提高進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)展中國(guó)家及最不發(fā)達(dá)的國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的落后很難達(dá)到“美國(guó)水平”。因此，貿(mào)易便利化協(xié)定的實(shí)施會(huì)激發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家自動(dòng)地設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)上的要求，各發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，在未來(lái)的出口貿(mào)易中將會(huì)更容易受到來(lái)自其他國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的出口限制。這樣一來(lái)，貿(mào)易便利化的最初的設(shè)計(jì)的初衷反而得到了相反的效果，貿(mào)易便利化協(xié)定的簽訂相當(dāng)于“無(wú)用功”。

4.法律方面

目前的貿(mào)易便利化還只是一項(xiàng)協(xié)定，缺乏法律的效力，同時(shí)缺乏必要的法律框架。許多具體的貿(mào)易實(shí)施措施（包括已經(jīng)實(shí)施的貿(mào)易措施）沒(méi)有得到充分的利用，尚未完全發(fā)揮他們的潛能。

四、面對(duì)貿(mào)易便利化的挑戰(zhàn)的對(duì)策

1.為廣大中小型企業(yè)的發(fā)展提供必要的技術(shù)支持

貿(mào)易便利化協(xié)定的實(shí)施，必然給中小型企業(yè)帶來(lái)直接投資的減少。而政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，需要不斷完善監(jiān)管的機(jī)制，引導(dǎo)中小型企業(yè)自主進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，向他們提供技術(shù)上的支援，幫助增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加出口數(shù)和出口額。對(duì)于貿(mào)易轉(zhuǎn)型的方面，政府可以制定相關(guān)的準(zhǔn)則規(guī)則，通過(guò)限制數(shù)量來(lái)提高貿(mào)易的水平，以“優(yōu)勝劣汰”的原則自動(dòng)過(guò)濾掉貿(mào)易水平難以維持的企業(yè)。

2.技術(shù)上大力支持

由于各國(guó)的技術(shù)水平的差異，貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）的內(nèi)容中最為重要的一條SDT（特殊和差別的待遇）為發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)的國(guó)家提供了優(yōu)惠的政策和技術(shù)上的援助，但廣大的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)的國(guó)際不能僅僅依靠技術(shù)技術(shù)依靠和政策，應(yīng)當(dāng)自主的提高自身的實(shí)力水平，政府出臺(tái)大力支持技術(shù)的發(fā)展，以技術(shù)革新為宗旨，財(cái)政上為技術(shù)創(chuàng)新提高資金的支持。同時(shí)積極向其他國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作。

3.完善對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)

發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)的國(guó)家的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等設(shè)計(jì)對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于較低的水平，例如目前的中國(guó)，盜版、仿冒的問(wèn)題層出不窮，不完善的法律法規(guī)很容易使國(guó)家在參與對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中遭受挫折，受到經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)法律法規(guī)的不規(guī)范，還會(huì)造成效率的低下，貿(mào)易成本的上升。因此，完善的對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫在眉睫。

4.積極同其他國(guó)家和國(guó)際組織加強(qiáng)合作

貿(mào)易便利化，強(qiáng)調(diào)的是全球經(jīng)濟(jì)的溝通協(xié)作，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)外貿(mào)易便利措施的共同影響。因此，各國(guó)應(yīng)該積極地參與與其他貿(mào)易合同伙伴的合作，積極地加入WTO等國(guó)際組織或者是區(qū)域性組織的溝通與交流，促進(jìn)本國(guó)在信息交流、海關(guān)規(guī)章制度等方面的協(xié)調(diào)。同時(shí)在與其他貿(mào)易國(guó)交流的同時(shí)，不斷的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，提高本國(guó)的貿(mào)易便利化的程度。

注釋：

①OECD（2005），“The Economic Impact of Trade Facility”，TD/TC/WP（2005） 12/FINAL，p6。

②Bali Ministerial Declaration and decisions. WTO[2013-01-04]. https：//mc9.wto.org/draft-bali-ministerial-declaration。

③孫陽(yáng)、夏曉倫：《貿(mào)易便利化協(xié)定正式生效，助力全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，2017年2月24日，人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道.http：//finance.people.com.cn/n1/2017/0224/c1004-29105161.html。

④https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/wtr15-2d_e.pdf。

參考文獻(xiàn)：

[1]李金.多哈回合貿(mào)易便利化議題：回顧、成員立場(chǎng)分析與談判前景[J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2009，（8）：1-7.

[2]趙靜.《貿(mào)易便利化協(xié)定》的簽訂及我國(guó)的對(duì)策探究[J].卷宗，2015，（8）：340-341.

作者簡(jiǎn)介：姚穎（1994- ），女，漢族，安徽省馬鞍山市人，學(xué)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：國(guó)際貿(mào)易