“中國掠奪非洲”謠言何來

本報駐美國特派記者　吳樂珺

“在一些地區(qū)，我們相信我們可以成功地幫助他們快速發(fā)展，我確信這種發(fā)展將在看起來更西方而非中國的模式下實現(xiàn)?！?月18日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在底特律經(jīng)濟俱樂部發(fā)表演講，解釋美國的經(jīng)濟外交政策，表示將在非洲發(fā)力，驅(qū)除中國影響。這番講話并無新意。今年3月，蓬佩奧的前任蒂勒森啟程訪非前，同樣大談所謂美國在非“激勵良政”，而中國讓一些國家“陷入困境，造成依賴”。持類似觀點的美國官員不在少數(shù)，但在美國約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院國際政治經(jīng)濟學(xué)教授、中非研究所主任黛博拉·布羅蒂加姆看來，美國政客對于中國在非洲的活動很多看法是錯誤的，西方輿論關(guān)于中非關(guān)系的辯論很少基于確鑿的事實。布羅蒂加姆教授研究中非關(guān)系近40年，出版公布大量研究成果，如《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》《非洲喂養(yǎng)中國？》等，《環(huán)球時報》記者近日對她進行了專訪。

中國公司正在創(chuàng)造就業(yè)機會

環(huán)球時報：您最近在《華盛頓郵報》上發(fā)表了一篇評論文章，認為美國政客對于中國在非洲的活動認知都是錯誤的。您的依據(jù)是什么？

布羅蒂加姆：我在文中寫道，在華盛頓，共和黨和民主黨普遍將中國視為非洲新的帝國勢力，認為這對非洲人來說是個壞消息。有人指責(zé)中國使用“掠奪性貸款的方式”，破壞非洲的經(jīng)濟發(fā)展，增加了非洲的債務(wù)，且?guī)缀鯖]有創(chuàng)造出工作機會，警告非洲人民提防這種“新殖民主義”。但實際上，美國政客對于中國在非洲的活動很多看法是不正確的，西方輿論關(guān)于中非關(guān)系的辯論很少基于確鑿的事實。

我最初研究中非議題是出于好奇，但我漸漸發(fā)現(xiàn)有很多失實的觀點和報道，我想把正確的東西說出來。此外，我認為美中關(guān)系非常重要，但這應(yīng)該建立在事實和證據(jù)之上，而不是被扭曲的實際情況。

環(huán)球時報：中國企業(yè)為非洲當?shù)靥峁┑木蜆I(yè)機會如何？

布羅蒂加姆：中國公司正在創(chuàng)造就業(yè)機會，在非洲的中國企業(yè)有至少3/4的工人來自當?shù)亍纳虡I(yè)角度上看這樣做有道理。與過去幾十年來將工廠遷至中國的美歐企業(yè)一樣，中國企業(yè)現(xiàn)在將自己的制造業(yè)外包給低成本國家。我一直對中非關(guān)系的未來抱樂觀態(tài)度，并認為其依然是非常有益的、互惠的。

當然，中國公司雇了很多非洲人，但主要是半熟練工人，在技術(shù)、管理層面仍是中國人。中國政府為非洲學(xué)生提供很多赴華學(xué)習(xí)獎學(xué)金，但沒有人對這些學(xué)生畢業(yè)后的去向做調(diào)查。

我建議，中國政府可以提供專門資金，讓在非洲的中國企業(yè)向這類非洲“海歸”提供諸如三個月的實習(xí)崗位，這對他們的經(jīng)歷、對中國企業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展都有好處。

部分非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人想實現(xiàn)工業(yè)化，比如盧旺達和埃塞俄比亞。但即使埃塞俄比亞這樣的大國，要真正建立一個工業(yè)化國家、實現(xiàn)出口也是需要時間的。以中國的深圳為例，經(jīng)濟特區(qū)不是在一夜之間實現(xiàn)的，是需要時間的。當日本、中國臺灣、韓國、美國和歐洲的制造業(yè)成本越來越高時，制造業(yè)就轉(zhuǎn)移到了中國大陸。但埃塞俄比亞沒有這樣的“周邊環(huán)境”，周邊的蘇丹、索馬里、也門、乍得，情況都不太好。所以對中國公司來說，搬到埃塞俄比亞的前景并沒有那么誘人，雖然有一些中國公司在埃塞俄比亞進行生產(chǎn)，但他們的產(chǎn)品主要是在埃塞俄比亞市場上銷售，并沒有實現(xiàn)出口。

中國的生產(chǎn)成本在增加，不過目前還沒出現(xiàn)太多生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非洲的情況。對非洲而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有可能實現(xiàn)的，但現(xiàn)在還為時尚早。不過，對開放的非洲國家而言，窗口機遇期是存在的。

“巨大”是中國在非洲活動的一個顯著特點環(huán)球時報：有人認為中國給非洲的是“掠奪式貸款”，加重了非洲的債務(wù)負擔，您對此如何看？

布羅蒂加姆：我和研究團隊一直在努力構(gòu)建中國貸款數(shù)據(jù)庫，初步統(tǒng)計，2000至2016年，中國向非洲國家政府提供的貸款總額累計為1020億美元。如果是“掠奪性貸款”，那意味著有邪惡意圖的貸款方會故意引起問題，但目前一些非洲國家雖然出現(xiàn)了債務(wù)問題，但我不認為這是貸款方故意為之造成的。

借錢就會帶來債務(wù)負擔，這是經(jīng)濟常識。中國向非洲發(fā)放貸款不是問題，重點在于債務(wù)如何可持續(xù)。中國在非洲的存在和影響越來越大，這也意味著需要承擔更大的責(zé)任和風(fēng)險。目前部分非洲國家出現(xiàn)的債務(wù)問題，一部分原因是借錢太多，另外加上銅、石油等大宗商品價格不穩(wěn)，導(dǎo)致這些國家償債比較難。上世紀八九十年代，美國向非洲提供貸款遇到過同樣的問題，當發(fā)現(xiàn)部分非洲國家出現(xiàn)債務(wù)危機無法還錢時，美國中止發(fā)放貸款。

與美國、日本等國相比，中國在非洲活動的一個顯著特點是“巨大”。中國企業(yè)對建筑領(lǐng)域很感興趣，貸款規(guī)模很大，用于建設(shè)機場、公路、鐵路、發(fā)電廠和住房等。事實上，中國的貸款正在助力非洲發(fā)展。中國的貸款通常利率較低，還款期較長，為非洲嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施缺口提供資金。在一個逾6億人無法獲得電力的大陸上，40％的中國貸款用于發(fā)電和輸電項目，另有30%被用于更新非洲搖搖欲墜的運輸基礎(chǔ)設(shè)施，而電力和運輸是經(jīng)濟增長的基本條件。

不少人說中國向非洲提供很多援助，但在我看來，中國提供的更多是商業(yè)貸款。外界產(chǎn)生這種誤解的原因是，美國實際上是在向非洲提供援助的，大家會以為中國在非洲也是這種行事方式。其實，中國在非洲主要是從事商業(yè)活動，提供出口信貸。我真心希望中國國家國際發(fā)展合作署的成立，可以完善這個運作體系。機構(gòu)的名稱非常重要，因為經(jīng)濟合作和援助是不同的。

中國大量買地、運去農(nóng)民的故事是編造的環(huán)球時報：有一種說法稱，中國政府贊助中國企業(yè)去非洲購買大量土地，送了很多中國農(nóng)民去非洲種植糧食，然后再把這些糧食運回中國。您如何看待這種觀點？

布羅蒂加姆：我做了學(xué)者該做的事，沒有散播這些假新聞，而是建立了一個研究項目。約翰·霍普金斯大學(xué)和國際食物政策研究所（一個國際性農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)——編者注）的團隊整理了一個數(shù)據(jù)庫，包括57個案例，內(nèi)容為傳聞中國企業(yè)或政府已經(jīng)收購或在商談購買大量（超過500公頃）非洲農(nóng)田，如果這些媒體報道全都屬實，那將占據(jù)非常驚人的600萬公頃，占非洲總耕地面積的1％。

我和研究團隊花了三年時間追蹤每一個案例，從馬達加斯加到莫桑比克，從津巴布韋到贊比亞，事實證明，這些故事近1/3都是假的，中國企業(yè)實際購買的土地總量僅為24萬公頃，占報道數(shù)量的4％。事實上，非洲目前仍然是食物短缺地區(qū)，需要從亞洲進口糧食。大規(guī)模購買土地和中國農(nóng)民被運往非洲為中國種植糧食的故事，大多是胡編亂造。

環(huán)球時報：中國在非洲能源領(lǐng)域的投資迅速增加，西方不少輿論認為中國在非洲投資的首要目標是資源，是一種“新殖民主義”。您覺得呢？

布羅蒂加姆：真正的殖民主義非?？膳?，因為它意味著在軍事和政治上都被外部勢力所控制。新殖民主義是一種新的形式，意味著間接控制。例如，有些人會把法國和非洲前殖民地的關(guān)系稱為新殖民主義，因為他們出口很多原材料到法國，在法國進行加工后再回到非洲。在我看來，并不能把非洲出口原材料再進口成品這樣的貿(mào)易關(guān)系看作“新殖民主義”，因為這沒有超越貿(mào)易的本質(zhì)。許多非洲國家沒有多樣化，沒有經(jīng)歷過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，基本上仍然是農(nóng)業(yè)和初級產(chǎn)品生產(chǎn)國，所以它們和外界的貿(mào)易關(guān)系是這樣的。

石油和礦產(chǎn)品在中國的非洲活動中的確占重要地位，但能源投資并非中國在非洲投資的最重要領(lǐng)域，我看到了一個全球化而不是殖民化的故事，是一個非洲的故事。就像中國在上世紀70年代開始改革一樣，中國以前也出口石油和煤炭原材料，但很快成為“世界工廠”，經(jīng)濟面貌發(fā)生翻天覆地的變化。不過，很多非洲國家還沒有發(fā)生巨大的變化，也沒有多樣化，仍然在生產(chǎn)原材料。▲