國(guó)家電力投資集團(tuán)公司大壩安全監(jiān)督管理模式初探

丁慧琳，李 季，周 濤（國(guó)家電力投資集團(tuán)公司大壩管理中心，青海 西寧，810008）

0 前言

國(guó)家電力投資集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)家電投”）成立于2015年6月，由原中國(guó)電力投資集團(tuán)公司與國(guó)家核電技術(shù)公司重組組建。國(guó)家電投是中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)之一，是一個(gè)以電為核心、一體化發(fā)展的綜合性能源集團(tuán)，電力總裝機(jī)容量1.19億kW，其中水電2 167.70萬kW，公司注冊(cè)資本金450億元，資產(chǎn)總額9 105.02億元，員工總數(shù)14萬人。

國(guó)家電投在運(yùn)的水電站分布在青海、湖南、貴州、云南、四川、江西等12個(gè)省區(qū)和境外緬甸、澳大利亞、智利3個(gè)國(guó)家，主要集中在由國(guó)家電投負(fù)責(zé)開發(fā)的黃河上游、沅水兩大水電基地。其中黃河上游16級(jí)電站已建成10級(jí)，裝機(jī)1 039萬kW，沅水流域7級(jí)水電站已全部建成投產(chǎn)，裝機(jī)容量414萬kW。國(guó)家電投水電裝機(jī)規(guī)模位列五大發(fā)電集團(tuán)第三。

1 國(guó)家電投大壩管理情況

國(guó)家電投現(xiàn)有水電站（水庫）數(shù)量為161座，大壩數(shù)量為141座（含海外9座、在建10座），負(fù)有管理責(zé)任的大壩130座（含在建10座），其中小水電站大壩64座，水庫大壩3座，由13家二級(jí)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。大壩管理情況如表1所示。

117座運(yùn)行水電站（水庫）大壩中，國(guó)家能源局監(jiān)管47座，水利部門已登記24座、正在申請(qǐng)登記15座。

2 國(guó)家電投大壩管理中心

2.1 成立背景

我國(guó)是世界上著名的筑壩大國(guó)之一，各類水庫大壩的數(shù)量和規(guī)模均居世界首位。國(guó)家電投管轄內(nèi)各類水庫大壩的數(shù)量達(dá)130座，數(shù)量大、分布廣，大壩安全管理方面存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。其中，小水電隱患較為突出，由于收購的小水電站較多，小水電大壩安全管理普遍存在以下主要問題：

表1 國(guó)家電投大壩管理情況Table 1 Current situation of dam management in SPIC

（1）大壩安全監(jiān)測(cè)管理不規(guī)范；

（2）小水電大壩安全管理不重視；（3）大壩安全管理人員力量薄弱；（4）集團(tuán)層面缺乏有效監(jiān)控手段。

集團(tuán)各地水電站大壩安全監(jiān)管存在較大風(fēng)險(xiǎn)，且在集團(tuán)監(jiān)管的各類安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)里，小水電大壩安全風(fēng)險(xiǎn)排位較高。在此形勢(shì)下，國(guó)家電投為加強(qiáng)大壩安全管理，決定成立國(guó)家電力投資集團(tuán)公司大壩管理中心（以下簡(jiǎn)稱大壩中心），從企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)大壩安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)是未納入國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心和地方水行政部門監(jiān)管的小水電站大壩。

2.2 大壩中心組建

國(guó)家電投于2017年2月13日成立大壩中心，掛靠在黃河公司，由黃河公司負(fù)責(zé)管理，具體業(yè)務(wù)接受集團(tuán)水電管理部門指導(dǎo)。

2.2.1 定位

大壩中心是國(guó)家電投大壩安全管理專業(yè)化監(jiān)督和技術(shù)支持單位，服務(wù)于國(guó)家電投總部和所有涉壩單位。大壩中心既不替代政府主管部門的監(jiān)管，也不替代大壩管理單位的大壩安全主體責(zé)任。

2.2.2 職責(zé)

以大壩管理信息化和小水電站大壩定檢為抓手，對(duì)國(guó)家電投大壩安全進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督和監(jiān)控，以未在國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心登記注冊(cè)的小水電站大壩為重點(diǎn)，監(jiān)督、監(jiān)控、分析并評(píng)估大壩的安全性狀、汛期大壩運(yùn)行情況、大壩管理情況、大壩安全隱患處理等，并為國(guó)家電投加強(qiáng)大壩安全管理提供技術(shù)支持。

3 工作組織體系

3.1 大壩中心

圍繞大壩安全監(jiān)督、大壩安全監(jiān)測(cè)、異常分析、大壩安全管理與監(jiān)控信息系統(tǒng)運(yùn)維等業(yè)務(wù)設(shè)置壩工技術(shù)部、大壩監(jiān)控部、大壩信息部三個(gè)業(yè)務(wù)部門。

圖1 大壩管理中心組織體系Fig.1 Organization system of dam management center

3.2 大壩安全專家委員會(huì)

大壩中心牽頭建立國(guó)家電投大壩安全專家委員會(huì)。專家委員會(huì)向大壩中心負(fù)責(zé)，提供技術(shù)決策支持。

3.3 大壩安全專家?guī)?/h3>

借助國(guó)家電投現(xiàn)有資源建立以內(nèi)部專家為主、外部專家補(bǔ)充的專家?guī)?，為開展國(guó)家電投大壩定檢、技術(shù)咨詢、資料分析、異常診斷、應(yīng)急管理等工作提供專家服務(wù)。

3.4 大壩安全工作網(wǎng)

組建大壩中心為核心的大壩安全工作網(wǎng)，形成固定工作關(guān)系。工作網(wǎng)納入大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，便于資源共享、信息傳遞、工作溝通和管理。大壩中心對(duì)網(wǎng)內(nèi)成員進(jìn)行培訓(xùn)，網(wǎng)內(nèi)成員負(fù)責(zé)相關(guān)工作協(xié)調(diào)、信息報(bào)送和相關(guān)情況的溝通交流，同時(shí)協(xié)助開展對(duì)本單位所屬大壩的監(jiān)督工作。

4 主要工作內(nèi)容

（1）建立國(guó)家電投大壩安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家電投企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要補(bǔ)充完善，形成國(guó)家電投大壩安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）建立大壩中心工作支持體系。組建大壩安全工作網(wǎng)和大壩安全專家?guī)?，形成大壩中心工作支持體系。

（3）構(gòu)建國(guó)家電投大壩安全管理信息化平臺(tái)。構(gòu)建并管理國(guó)家電投大壩安全管理工作統(tǒng)一信息平臺(tái)，并以此為依托收集、整理、分析國(guó)家電投大壩技術(shù)資料；對(duì)大壩運(yùn)行狀態(tài)和安全管理進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大壩安全管理信息化。

（4）監(jiān)督和指導(dǎo)國(guó)家電投大壩安全管理工作。對(duì)國(guó)家電投大壩觀測(cè)、巡查、詳查、消缺等工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，督促涉壩單位規(guī)范和提升大壩管理工作，做好隱患排查和缺陷處理，以簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效的原則指導(dǎo)小水電站大壩完善大壩監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

（5）大壩的登記、定檢和評(píng)級(jí)。對(duì)國(guó)家電投大壩進(jìn)行登記；跟蹤和督促涉壩單位按照國(guó)家相關(guān)要求開展大壩定檢和注冊(cè)工作并備案注冊(cè)結(jié)果；對(duì)未在國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心定檢、注冊(cè)的小水電站大壩進(jìn)行定檢和評(píng)級(jí)工作。

（6）大壩安全狀態(tài)監(jiān)控。對(duì)國(guó)家電投大壩運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)分析和提醒，為國(guó)家電投大壩安全管理、應(yīng)急處置和決策提供技術(shù)支持。

（7）科研和培訓(xùn)。跟蹤國(guó)內(nèi)外大壩安全管理技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)實(shí)際問題組織開展科研攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。根據(jù)國(guó)家電投大壩安全管理需求，組織開展大壩安全管理技術(shù)培訓(xùn)工作。

5 國(guó)家電投大壩登記、定檢和評(píng)級(jí)

5.1 大壩登記

為加強(qiáng)國(guó)家電投水電站（水庫）大壩安全監(jiān)督管理，全面掌握國(guó)家電投大壩基本情況，保障國(guó)家電投大壩安全管理信息系統(tǒng)資料完整性和及時(shí)性，對(duì)國(guó)家電投所屬大壩實(shí)行大壩登記制度。大壩完成蓄水后，大壩運(yùn)行單位將所管理大壩的基礎(chǔ)資料及后續(xù)補(bǔ)充資料報(bào)送大壩中心，大壩中心對(duì)國(guó)家電投大壩進(jìn)行統(tǒng)一登記備案。

5.2 大壩定檢

國(guó)家電投大壩定檢模式為“體檢”和大壩管理檢查兩部分。

（1）在國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心定檢、注冊(cè)的國(guó)家電投所屬水電站大壩，必須將定檢和注冊(cè)情況報(bào)大壩中心備案建檔；由地方政府監(jiān)管的大壩，必須將監(jiān)管有關(guān)情況報(bào)大壩中心備案。

（2）未在國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心定檢、注冊(cè)的小水電站（水庫）大壩，大壩中心對(duì)其開展定檢工作。對(duì)大壩性態(tài)、大壩管理狀況進(jìn)行檢測(cè)、檢查和評(píng)估，并提出意見建議。

（3）大壩中心與有關(guān)大壩主管單位協(xié)商，編制大壩定檢規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)家電投水電管理部門。

為承擔(dān)國(guó)家電投小水電大壩定檢、大壩安全性態(tài)診斷等工作，建立了國(guó)家電投大壩安全管理專家?guī)臁?guó)家電投大壩定檢方式分兩種：（1）大壩中心直接組織開展，并按照相關(guān)規(guī)定編制大壩定檢報(bào)告；（2）大壩主管單位組織開展，大壩中心派員參加，監(jiān)督定檢過程并審核定檢報(bào)告，必要時(shí)組織專家組進(jìn)行復(fù)核。定檢一年后，大壩中心視情況回訪檢查，對(duì)定檢報(bào)告落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

5.3 大壩評(píng)級(jí)

在國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心注冊(cè)的水電站大壩，以國(guó)家能源局注冊(cè)評(píng)定的等級(jí)作為國(guó)家電投評(píng)級(jí)。其他大壩根據(jù)國(guó)家電投大壩定檢結(jié)果，進(jìn)行評(píng)級(jí)并登記備案。

6 大壩安全管理監(jiān)控信息系統(tǒng)

國(guó)家電投大壩安全監(jiān)控信息系統(tǒng)是國(guó)家電投大壩安全管理統(tǒng)一信息平臺(tái)，涵蓋國(guó)家電投所有電站、水庫的大壩，國(guó)家電投所有層級(jí)的大壩安全管理工作均可根據(jù)授權(quán)通過該系統(tǒng)處理，實(shí)現(xiàn)大壩安全管理信息化。系統(tǒng)主要功能為：

（1）大壩基礎(chǔ)資料、大壩安全管理信息、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度等的管理和查詢；

（2）大壩日常監(jiān)測(cè)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控、管理和展示，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)狀況的監(jiān)控，以及大壩日常管理的記錄和監(jiān)督；

（3）其他相關(guān)安全信息、隱患、缺陷信息的管理和查詢，實(shí)現(xiàn)隱患排查和缺陷處理過程監(jiān)控和閉環(huán)管理；

（4）水庫汛期雨情水情和庫壩運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控及信息報(bào)送；

（5）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整編分析并形成圖表，及信息發(fā)布、報(bào)送和管理等；

（6）異常情況報(bào)警、特殊工況（地震、特大洪水等）監(jiān)控和報(bào)警、應(yīng)急管理信息的管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控等。

國(guó)家電投大中型水電站大壩（國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心注冊(cè)管理）的數(shù)據(jù)和資料應(yīng)與接入國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心系統(tǒng)的一致并同步更新。小型水電站大壩（未在國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心注冊(cè)）先行錄入基本資料，之后隨首次國(guó)家電投大壩定檢進(jìn)行完善和更新。系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置在建項(xiàng)目接口，以便在建項(xiàng)目能夠順利納入系統(tǒng)。

7 當(dāng)前重點(diǎn)工作

（1）全力推進(jìn)大壩中心建設(shè)。完善工作規(guī)則，充分利用現(xiàn)有條件開展工作。加強(qiáng)與涉壩單位互動(dòng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)大壩中心各項(xiàng)工作開展。

（2）加快建章立制工作。按已發(fā)布的小水電站大壩登記、定檢和評(píng)級(jí)辦法、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范管理。盡快制定涉及大壩中心的工作職責(zé)分工和工作流程，確保大壩中心盡早具備工作條件。

（3）加快國(guó)家電投大壩安全監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工作。盡快完成系統(tǒng)建設(shè)的招標(biāo)和方案設(shè)計(jì)工作，并啟動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，完成系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)搭建和所有大壩基礎(chǔ)資料錄入。

（4）加快完成大壩安全工作網(wǎng)建設(shè)并初步發(fā)揮監(jiān)控作用。各涉壩單位要充分配合大壩中心工作，二級(jí)單位專業(yè)部門和三級(jí)單位要指定專門人員與大壩中心進(jìn)行對(duì)接，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、信息報(bào)送和溝通交流。大壩中心制定相應(yīng)工作規(guī)則，形成以大壩中心為核心的大壩安全工作網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有條件開展國(guó)家電投大壩安全監(jiān)督和監(jiān)控工作。

（5）啟動(dòng)國(guó)家電投首批小水電站大壩定檢。大壩中心盡快完成國(guó)家電投大壩現(xiàn)狀摸底調(diào)查和分析，完成國(guó)家電投大壩登記。著手編制國(guó)家電投大壩定檢工作規(guī)劃。汛后選擇若干座大壩安全風(fēng)險(xiǎn)大的小水電站作為試點(diǎn)，啟動(dòng)大壩定檢工作。

8 結(jié)語

建立國(guó)家電投大壩中心，是國(guó)家電投推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)安全管理的重要舉措，也是國(guó)家電投本年度重點(diǎn)工作。國(guó)家電投水電站（水庫）大壩數(shù)量多、分布廣，小水電大壩比重大、大壩安全風(fēng)險(xiǎn)較大。通過組建國(guó)家電力投資集團(tuán)公司大壩管理中心，建立健全大壩運(yùn)行安全組織體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)大壩運(yùn)行全過程安全管理，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保大壩運(yùn)行安全，不斷提升國(guó)家電投大壩安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，使大壩安全管理水平逐步達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。 ■