★牛麗君
改革開放以來,中國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性的滄桑巨變。在40年的改革開放中,科技發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制改革重大舉措相繼出臺,直接促成了科技生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展,使我國的科技綜合實力、科技創(chuàng)新能力與活力得到顯著提升,國家科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新文化和管理水平都取得了長足的進(jìn)步。
今天,中國已成為具有全球影響力的科技大國。2017年,中國國際科技論文被引用量首次超過德國、英國,躍居世界第二;發(fā)明專利申請量和授權(quán)量居世界第一,國家創(chuàng)新能力排名躍升至第17位。在科技領(lǐng)域的世界舞臺上,中國已經(jīng)從新中國成立初的“追趕者”逐步轉(zhuǎn)型為“并跑者”乃至“領(lǐng)路者”。
2018年5月28日,中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會在北京人民大會堂隆重開幕
1978年3月18日至31日,中共中央、國務(wù)院在北京隆重召開了全國科學(xué)大會。這次大會是中國共產(chǎn)黨在粉碎“四人幫”之后,國家百廢待興的形勢下召開的一次重要會議,也是中國科技發(fā)展史上一次具有里程碑意義的盛會。
鄧小平在這次大會的講話中明確指出“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”,“知識分子是工人階級的一部分”,重申了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀點,從而澄清了長期束縛科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大理論是非問題。他的講話,是一次思想的解放,使參會的科技工作者如沐春風(fēng)。在大會閉幕式上,郭沫若激動地說:“科學(xué)的春天到來了!”
這次大會的召開,既是科技領(lǐng)域的撥亂反正,也是我國科技工作開放和改革的重要起點,大會制定了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,向全社會發(fā)出了“樹雄心,立大志,向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”的號召,激發(fā)了全民參與科學(xué)研究的巨大熱情。
同年12月,中共十一屆三中全會在北京召開,正式吹響了改革開放的號角。會議作出了把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策,實現(xiàn)了建國以來黨的歷史上最具有深遠(yuǎn)意義的歷史轉(zhuǎn)折。針對當(dāng)時我國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際,十一屆三中全會提出,要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作,努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,大力加強(qiáng)實現(xiàn)現(xiàn)代化所必須的科學(xué)和教育工作,并進(jìn)一步為科技教育事業(yè)的大發(fā)展提供制度保障。
改革的春風(fēng)最先吹到了國際合作領(lǐng)域,我國利用冷戰(zhàn)階段后期的國際態(tài)勢,以科技交流為先導(dǎo),迅速擴(kuò)大國際科技合作的領(lǐng)域和空間。1978年1月,中法兩國在北京簽訂科技合作協(xié)定。這是中國同西方發(fā)達(dá)國家簽訂的第一個政府間科技合作協(xié)議,開啟了科技交流中重要且富有活力的新篇章。同年,中國又相繼與西德、英國、意大利等西方國家分別簽訂了政府間科技合作協(xié)定。1979年1月,中美簽署了政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定。由此,我國與發(fā)達(dá)國家的科技合作逐步全面展開。
科技生產(chǎn)力的快速發(fā)展使得舊有科技管理體制的結(jié)構(gòu)性缺陷逐漸暴露出來,計劃管理體制成為制約科學(xué)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵障礙。舊有管理體制的核心思想是依靠“中央計劃”,其最大優(yōu)點在于能夠?qū)⒂邢薜馁Y源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動員和集中,在新中國成立初期發(fā)揮了重要作用。但隨著科技發(fā)展速度的加快,科技研究的重點領(lǐng)域從軍用轉(zhuǎn)向民用。在舊有體制下,科技研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié),缺少技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制以及科研活動“大鍋飯”導(dǎo)致的研發(fā)激勵不足。
中共中央敏銳地發(fā)現(xiàn)了問題的關(guān)鍵,適時提出了新時期科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方針。1981年4月16日,中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家科委擬定的《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報提綱》,在轉(zhuǎn)發(fā)通知中提出,要“堅定不移地貫徹執(zhí)行科技工作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方針”。
1985年3月13日,中共中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(以下簡稱《決定》),標(biāo)志著中國科技體制改革的正式啟動。《決定》以解放生產(chǎn)力為科技體制改革目標(biāo),推出了改革科研院所的財政撥款制度,擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)自主權(quán),探索科學(xué)基金制、科研課題制、同行評議制、技術(shù)合同制,創(chuàng)建科技園區(qū),開辟技術(shù)市場,鼓勵技術(shù)入股以及科技人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)等系列重大改革舉措?!稕Q定》確立了我國科技政策的新方向,即科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
為落實科技體制改革,在隨后的一段時期里,國家還制定了一系列配套性法規(guī)、政策和文件。1991年12月1日,為最大限度地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)、社會的引導(dǎo)和推動作用,國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要(1991-2000)》。1994年2月27日,國家科委和國家體改委聯(lián)合制定了《適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化科技體制改革實施要點》,旨在科技體制中更多地引入市場機(jī)制。
1993年,聯(lián)合國教科文組織在首次發(fā)表的《世界科學(xué)報告》中指出,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的差距是“知識的差距”,強(qiáng)調(diào)沒有科學(xué)知識的傳播就不會有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這份報告給當(dāng)時的中國政府和中國人民敲響了警鐘。
當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度舉世矚目,但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上是依靠擁有的自然資源和較為廉價的勞動力取得的,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,勞動力成本優(yōu)勢將難以為繼。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,增加經(jīng)濟(jì)中的科技含量,加速產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變,是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。
1995年,中共中央、國務(wù)院召開了全國科技大會,作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,正式提出實施科教興國戰(zhàn)略:堅持教育為本,把科技與教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要位置,增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力,提高全民族科技文化素質(zhì),把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上,加速實現(xiàn)國家繁榮強(qiáng)盛。在這次大會上,時任中共中央總書記的江澤民發(fā)表了重要講話。他指出:要在全國形成科教興國戰(zhàn)略的熱潮,進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。
1996年3月,第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報告》,科教興國被正式定位為中國的基本國策。此后,國家又依次出臺一系列的法律、規(guī)定和政策,進(jìn)一步深化科技體制改革,加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,其中包括《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》等。
1997年,黨的十五大把科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為跨世紀(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略,提出要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響,把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位。
在國家政策法規(guī)的引導(dǎo)和促進(jìn)下,科教興國成為了全民族的廣泛共識和實際行動,中國科技發(fā)展進(jìn)入了快車道。中華大地上涌現(xiàn)出一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū),其中中關(guān)村尤其令世人矚目:在這片100多平方公里的區(qū)域內(nèi),坐落著北京大學(xué)、清華大學(xué)等50多所高等院校和中國科學(xué)院等200多家科研院所、近5000家新技術(shù)企業(yè)和與之相關(guān)的數(shù)千家其他企業(yè),形成了真正意義上的產(chǎn)學(xué)研互動的技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
進(jìn)入21世紀(jì),我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)向。自主創(chuàng)新,就是從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā),加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。《國家“十五”科技發(fā)展規(guī)劃》在面向、依靠、攀高峰的基礎(chǔ)上,提出了有所為、有所不為,總體跟進(jìn)、重點突破,發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力,實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)方針,并在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力兩個層面進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。
2002年,黨的十六大報告中,強(qiáng)調(diào)馬克思主義執(zhí)政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力,特別是以科技含量高為標(biāo)志的先進(jìn)生產(chǎn)力,在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì),改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究,推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成,實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。
2006年,中共中央、國務(wù)院召開全國科學(xué)技術(shù)大會,作出了《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》,發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》(以下簡稱《綱要》),確定了“自主創(chuàng)新,重點跨越,支撐發(fā)展,引領(lǐng)未來”的發(fā)展方略?!毒V要》提出,到2020年,我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是,自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),取得一批在世界上具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果,進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,為在21世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。
除了對一些重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題做出規(guī)定之外,《綱要》對科技體制改革和國家創(chuàng)新體系的建設(shè)作了深入論述。主要包括:第一,支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體;第二,深化科研機(jī)構(gòu)改革,建立現(xiàn)代科研院所制度;第三,推進(jìn)科技管理體制改革;第四,全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)。同時,《綱要》還給出了9個方面的若干重要政策和措施,其涵蓋范圍包括財稅、政府采購、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等創(chuàng)新體系的各個方面,其宗旨則是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,激勵企業(yè)走出了一條從技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的自主創(chuàng)新之路。
《綱要》是在中國經(jīng)濟(jì)高速增長近30年后,根據(jù)國內(nèi)外新形勢做出的。此時,盡管國家仍強(qiáng)調(diào)技術(shù)引進(jìn)的必要性和重要性,但也已經(jīng)清楚地認(rèn)識到,一些關(guān)鍵技術(shù)不可能依賴技術(shù)引進(jìn),而只能依靠自主創(chuàng)新。而且,隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化程度加深,以及關(guān)稅壁壘的下降,知識產(chǎn)權(quán)益發(fā)重要?!毒V要》特別強(qiáng)調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
2007年,黨的十七大報告明確指出:提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國力的關(guān)鍵。報告強(qiáng)調(diào)堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。2008年,針對當(dāng)時國際形勢,國務(wù)院出臺文件將推動科技創(chuàng)新作為應(yīng)對全球金融危機(jī)的四大舉措之一。2010年,國務(wù)院決定立足自主創(chuàng)新大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);同年,《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將科技創(chuàng)新作為促進(jìn)加快國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本性舉措。
在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高,創(chuàng)新型國家建設(shè)邁出堅實步伐。973、科技支撐等國家科技計劃取得重要進(jìn)展,在科技奧運(yùn)、節(jié)能減排、解決“三農(nóng)”問題、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和抗震救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”正在有力推進(jìn),國家重點試驗室、工程中心等科技能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
2012年黨的十八大以來,我們昂首步入中國特色社會主義新時代,國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策隨之進(jìn)入新的密集調(diào)整期。中國科技事業(yè)在取得偉大的進(jìn)步和舉世矚目的成就的同時,科技改革步入深水區(qū),科技創(chuàng)新在發(fā)展中尚存在薄弱環(huán)節(jié),深層次矛盾更加凸顯。
面對困難和挑戰(zhàn),以習(xí)近平為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,高度重視科技創(chuàng)新,圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,提出一系列新思想、新論斷、新要求。
一是把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。他進(jìn)一步深刻指明,隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題,根本出路在于創(chuàng)新,關(guān)鍵要靠科技力量。至2016年,全國已發(fā)展各類眾創(chuàng)空間達(dá)4298家,同已有的3200多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器、17個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個國家高新區(qū)互動互補(bǔ)、互聯(lián)互通,形成了具有中國特色的比較完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài),為社會主義市場經(jīng)濟(jì)源源不斷輸送新鮮力量。
二是堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。中國的歷史及實踐告訴我們,在發(fā)展科學(xué)技術(shù)上必須依靠自己的力量,只有自立才能自強(qiáng),自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路。習(xí)近平總書記2018年5月2日在北京大學(xué)考察時說:“重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器,必須牢牢掌握在自己手上,必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新。在這個問題上,我們一定要保持清醒。”根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要編制前有關(guān)中外技術(shù)競爭的比對研究,在信息、能源、環(huán)境、生物、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、新材料、先進(jìn)制造和公共安全等10個領(lǐng)域1149項技術(shù)群體中,我國已有17%的技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平,31%的技術(shù)與國際先進(jìn)基本同步,當(dāng)然也有52%的技術(shù)與國際水平存在著或大或小的差距。我國從改革開放之初的“基本跟蹤、快速追趕”,到中期階段努力“占有一席之地”,再到現(xiàn)在的“三跑并存”(由科技部的文件里提出的跟跑、并跑、領(lǐng)跑)的局面,中國科技發(fā)展態(tài)勢實現(xiàn)了本質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。
三是推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。在過去,我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾。習(xí)近平總書記指出:“要加強(qiáng)規(guī)劃和重點支持,優(yōu)先支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點的科技領(lǐng)域,重點突破制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題,加強(qiáng)新興前沿交叉領(lǐng)域部署,筑牢科學(xué)基礎(chǔ)?!蹦壳?,科技創(chuàng)新在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長模式、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)社會發(fā)展和改善民生等方面都發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用,同時在應(yīng)對節(jié)能減排、氣候變化、應(yīng)急救險、傳染病防治等重大問題方面的支撐作用也得到了有力的體現(xiàn)。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院測算,我國全社會科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已增至56.2%,科技創(chuàng)新已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動因素。
四是把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出:“千秋基業(yè),人才為先?!卑讶瞬刨Y源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置,是習(xí)近平科技創(chuàng)新思想的關(guān)鍵點。在這一思想的指引下,我國創(chuàng)新發(fā)展的重點從發(fā)揮“物”的作用轉(zhuǎn)移到調(diào)動激發(fā)“人”的積極性、主動性和創(chuàng)造性、從培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)移到使用人才、從在13億人中選人才轉(zhuǎn)到從全球70億人中吸引人才上,進(jìn)一步拓展了科技創(chuàng)新發(fā)展的新視野,明確了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的新方向。
當(dāng)前,我國已初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國家科技創(chuàng)新體系及治理框架,科技實力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),科技在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)增添了勃勃生機(jī)。越來越多的國家和地區(qū)來到中國取經(jīng),學(xué)習(xí)中國先進(jìn)經(jīng)驗,借鑒中國成功模式。中國的創(chuàng)新發(fā)展速度讓世界刮目相看,中國的科技成果正在走向全球,正在深刻地影響著世界科技變革。
40年來,中國科技事業(yè)的發(fā)展,堪稱一部厚重而激越的史詩。改革開放為中國科技事業(yè)帶來了春天,使中國從一個落后的發(fā)展中國家向社會主義科技強(qiáng)國邁進(jìn)。中國用40年時間追趕超越,走完了西方國家用200年才走完的3次工業(yè)革命,在世界現(xiàn)代化歷史上創(chuàng)造了一個偉大的奇跡。
“兩岸猿聲啼不住,輕舟已過萬重山。”我們未曾辜負(fù)改革開放以來的40年,我們同樣不會辜負(fù)這個前所未有的新時代。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明,中華民族的偉大復(fù)興必將在改革開放的進(jìn)程中得以實現(xiàn),中國科技必將繼續(xù)取得舉世矚目的偉大成績。