川南地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員績效評估研究

聶曉玉 ，王 海 ，2，張 蘭 ，李 磊 ，岳 倩

（1.四川理工學(xué)院，四川自貢643000；2.廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西南寧530000）

2017年中央發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中，突出強調(diào)了要強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。這種能力在一定程度上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍的整體推廣績效，因此對合理評價農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的績效提出了要求。長期以來，農(nóng)技推廣人員的推廣績效受到上級部門主觀評價影響較大，農(nóng)戶較少能參與到對其的績效評價中，評價的公正性和客觀性也無法得到保證。隨著社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣變得越來越重要，很多學(xué)者開始從不同視角對農(nóng)技推廣的績效評價進(jìn)行研究。但是，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的績效評價并不是簡單的評論，而要通過仔細(xì)的調(diào)查和分析，運用一定的指標(biāo)和方法做合理的評估。因此如何評價農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效一直是道難題。邵法煥認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的績效評價就是運用一定的指標(biāo)和方法對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣結(jié)果以及達(dá)到推廣目標(biāo)的程度依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的客觀評判，并且提出從推廣能力、推廣水平、推廣效率、推廣效果、創(chuàng)新能力與推廣的可持續(xù)性五個方面來評價推廣工作。張蕾則認(rèn)為基層農(nóng)技員推廣行為的績效表現(xiàn)在產(chǎn)量的提高、農(nóng)戶對農(nóng)技員推廣服務(wù)的滿意程度、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知能力和應(yīng)用能力的提高等。屈迪等基于平衡計分卡的原理，從農(nóng)戶滿意度、資金運營狀況、農(nóng)業(yè)科技推廣過程、農(nóng)機推廣人員能力四個方面建立農(nóng)業(yè)科技推廣評價指標(biāo)體系。

如今，川南地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平處于起步階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在著許多不足，針對基層農(nóng)技員的績效評價也做得不夠完善。總體來看，這些地區(qū)農(nóng)技推廣人員服務(wù)的農(nóng)業(yè)人口多，負(fù)責(zé)的農(nóng)用地面積大，工作的壓力也較大。面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實狀況，川南地區(qū)農(nóng)業(yè)方面的人力資源問題尤其值得關(guān)注。本文依據(jù)川南地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的特點，構(gòu)建了針對基層的績效評價指標(biāo)體系，運用模糊綜合評價法得出綜合評價，并且提出了建議，希望能為區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的績效評價提供參考。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的績效評價指標(biāo)設(shè)計

1.1 川南地區(qū)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)過多次變革和發(fā)展，截至2009年年底，我國基層農(nóng)業(yè)推廣體系的改革基本完成。通過中央到地方的層層滲透，我國大部分地區(qū)基本建立起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。本文在對川南地區(qū)政府部門、農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查中，訪談了川南地區(qū)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技員及其他管理人員，了解到川南地區(qū)農(nóng)技推廣體系的相關(guān)問題。據(jù)了解，川南地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式與全國大多數(shù)地區(qū)類似，都是由政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部作為中間組織，民辦組織、農(nóng)協(xié)政府+農(nóng)協(xié)、政府+合作社、政府+農(nóng)協(xié)+合作社的多元推廣模式起輔助作用的推廣模式。其運行機制見圖1。從運行機制來看，不難發(fā)現(xiàn)川南地區(qū)是自上而下、單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)等民辦組織缺乏自下而上的反饋通道，不能及時向上級部門反饋意見和需求，多元化推廣模式尚處在發(fā)展改善的嬰兒期。

1.2 績效評價指標(biāo)體系設(shè)計

1.2.1 指標(biāo)選取原則

圖1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制圖

科學(xué)性原則。本文在選取績效評價指標(biāo)時，不僅要符合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，還要考慮到該崗位工作的特殊性，保證能反映出其真實的工作特點和客觀的工作標(biāo)準(zhǔn)。

表1 川南地區(qū)績效考核指標(biāo)

實用性原則。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項需要耗費大量精力的工作，這要求選取農(nóng)技員的績效評價指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)結(jié)合推廣服務(wù)的特點，從綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、推廣形式三個方面考慮可操作性強的指標(biāo)。

SMART原則。選取關(guān)鍵性績效指標(biāo)，不僅要抓住關(guān)鍵性因素，還要遵循相關(guān)原則，即具體的、可衡量的、可實現(xiàn)的、現(xiàn)實的，以及有時限的。在這些原則下，設(shè)置的指標(biāo)比較合理，能夠考察到農(nóng)技員是否在規(guī)定時限內(nèi)完成了一定的工作量，是否達(dá)到了工作目標(biāo)。

1.2.2 選取評價指標(biāo)

本文遵循以上原則，主要從農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)、農(nóng)戶被服務(wù)的質(zhì)量以及推廣形式三個方面來選取績效評價指標(biāo)，在這三個方面下各設(shè)置4個三級指標(biāo)，共設(shè)置12個指標(biāo)。

綜合素質(zhì)。在川南地區(qū)這樣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較傳統(tǒng)，加上人員的不足，某些農(nóng)技推廣人員不僅要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，還要監(jiān)管部分基層管理事務(wù)。由于川南地區(qū)在職農(nóng)技員普遍是大專學(xué)歷，并且高中及以下學(xué)歷人員占較高比例。為此需要提升農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)高中及以下學(xué)歷的在職人員積極學(xué)習(xí)，提高任職能力。因而設(shè)置了專業(yè)知識、技術(shù)熟練度、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等四個評價指標(biāo)，其中專業(yè)知識和技術(shù)熟練度是對從業(yè)人員基本的素質(zhì)要求，學(xué)習(xí)能力是考量農(nóng)技推廣人員在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時應(yīng)對知識升級和技術(shù)發(fā)展的接收程度，創(chuàng)新能力是考量農(nóng)技推廣人員在各種實踐活動中不斷提供具有經(jīng)濟、社會或生態(tài)價值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步需要創(chuàng)新和活力，因此學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力必須作為考評的重要指標(biāo)。

服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)戶作為農(nóng)技推廣人員的服務(wù)對象，不僅熟悉當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件、地理優(yōu)勢，還能最早發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，因此被列為評價農(nóng)技推廣人員的重要對象。此次研究以農(nóng)戶的視角，選取了農(nóng)戶滿意度、農(nóng)戶參與度、農(nóng)戶技術(shù)掌握程度、農(nóng)戶凈增收益4個指標(biāo)來體現(xiàn)農(nóng)技推廣人員對農(nóng)戶的服務(wù)質(zhì)量。在農(nóng)技推廣人員進(jìn)行推廣工作時，要保證農(nóng)戶對推廣服務(wù)表示滿意，并且積極的參與學(xué)習(xí)和實踐。

推廣形式。農(nóng)技推廣人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時，要抓住技術(shù)內(nèi)容的關(guān)鍵點，使其淺顯易懂，便于農(nóng)戶掌握和理解，所采用的指導(dǎo)方法也應(yīng)該是農(nóng)戶普遍能接受的。在進(jìn)行指導(dǎo)時，農(nóng)技推廣人員應(yīng)對農(nóng)戶耐心指導(dǎo)，不厭其煩，及時解惑。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶接受農(nóng)技推廣人員指導(dǎo)的次數(shù)也應(yīng)成為考量的重要指標(biāo)。從推廣形式選取農(nóng)技推廣人員的指導(dǎo)次數(shù)、指導(dǎo)方法、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)態(tài)度作為三級指標(biāo)。具體績效指標(biāo)見表1。

1.2.3 確定指標(biāo)權(quán)重

本文選擇層次分析法確定權(quán)重。層次分析法是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法，通過對評價目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，細(xì)化指標(biāo)，再對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評判得分，并乘以相應(yīng)權(quán)重后得出最終結(jié)論的分析方法。該方法通過設(shè)立矩陣來對權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗，只有通過一致性檢驗的權(quán)重才可得出結(jié)果，具有系統(tǒng)化、方便實用、需要定量數(shù)據(jù)少的優(yōu)點。本文選用該方法來設(shè)置績效指標(biāo)的權(quán)重。

對川南地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員績效評價建立成對比較矩陣：

對“綜合素質(zhì)”構(gòu)造成對比較矩陣：

對“服務(wù)質(zhì)量”構(gòu)造成對比較矩陣：

對“推廣形式”構(gòu)造成對比較矩陣：

對上面四個矩陣進(jìn)行歸一化處理得到：

與此同時，要對構(gòu)造的成對比較矩陣的正確性進(jìn)行檢驗，利用計算 ， 得到CR值分別為-0.1527、0.0654、-0.0248、-1.6448e-016，均小于0.1，誤差在允許范圍內(nèi)，因此能作為權(quán)重向量。

表2 指標(biāo)權(quán)重

表3 績效調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果

利用Matlab編程求解上述模型，構(gòu)造的成對比較矩陣通過了一致性檢驗，從而得出了各個評價指標(biāo)的權(quán)重（見表2）。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員績效評價實施

2.1 評價量表設(shè)計及績效調(diào)查

為了解川南地區(qū)農(nóng)技推廣人員的績效情況，完成績效調(diào)查。本文根據(jù)選取的12個績效評價指標(biāo)，設(shè)計了針對川南地區(qū)農(nóng)技推廣人員的績效評價量表，該量表左側(cè)為評價指標(biāo)，右側(cè)為打分區(qū)域，評價者按照評價對象在每項指標(biāo)上的完成程度給出1～5分。

在評價主體的選擇上，本文受到360度績效評估法的影響，從農(nóng)技推廣人員本人和他的上級、同事、下級，還有客戶幾方面搜集不同層面的意見。但本研究中的評價對象是基層農(nóng)技員，不涉及其下屬和客戶，便采用農(nóng)戶和專家意見，這里所指專家是農(nóng)業(yè)科技研究所的人員。實施績效評價時，從農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)科技研究所、農(nóng)戶、同事、農(nóng)技員本人中選取與評價對象相關(guān)的人員參與。由于受到實際評價的可操作性影響，本文通過問卷調(diào)查的形式進(jìn)行績效調(diào)查，共發(fā)放150份量表，收回101份，有效率為67.33%?？冃д{(diào)查統(tǒng)計表中反映出每一項指標(biāo)的得分人數(shù)和比例（見表3）。

2.2 運用模糊綜合評價法分析

模糊綜合評價建立的步驟為建立因素集、建立評價集、建立模糊關(guān)系矩陣、確定權(quán)重系數(shù)矩陣和計算綜合模糊評價向量，下面建立模糊綜合評價模型。

1：建立因素集

對一級指標(biāo)建立因素集：

其中，分別表示二級指標(biāo)中的綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和推廣形式；

對二級指標(biāo)建立因數(shù)集合：

其中，分別表示三級指標(biāo)中的專業(yè)知識、技術(shù)熟練度、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。

其中，分別表示三級指標(biāo)中的農(nóng)戶滿意度、農(nóng)戶參與度、農(nóng)戶技術(shù)掌握度和農(nóng)戶凈增收益。

其中，分別表示三級指標(biāo)中的指導(dǎo)次數(shù)、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)方法和指導(dǎo)態(tài)度。

2：建立評價集合

設(shè)：

其中，表示好，良好，一般，差，很差。

3：建立隸屬度矩陣

本文將績效調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理后，得到表4和隸屬度矩陣，其中，R1、R2、R3分別表示綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、推廣形式的隸屬度矩陣。

4：確定權(quán)重系數(shù)矩陣

根據(jù)表2中運用層次分析法確定出的權(quán)重，在此引用上文內(nèi)容：

5：計算模糊綜合評價向量

計算“綜合素質(zhì)”的模糊綜合向量B1：

從模糊綜合向量可以看出0.3575是最大值，該值在“一般”等級中，按照隸屬度最大原則，川南地區(qū)農(nóng)技員的綜合素質(zhì)屬于“一般”等級。川南地區(qū)農(nóng)技推廣人員中，研究生學(xué)歷占比約2%，本科學(xué)歷占比約35%，大專學(xué)歷占比約38%，大專以下學(xué)歷占比約25%。從占比情況可以看出，川南地區(qū)農(nóng)技推廣人員中大專學(xué)歷和本科學(xué)歷最多，其次是中專、高中及以下學(xué)歷較多，但達(dá)到研究生學(xué)歷的人員屈指可數(shù)，博士學(xué)歷人數(shù)為零。結(jié)合實際情況和模糊綜合評價結(jié)果分析，川南地區(qū)人員綜合素質(zhì)為“一般”等級的評價基本準(zhǔn)確，大部分人員受教育程度良好，但是缺乏研究生、博士一類高端人才。雖然在評價人員的綜合素質(zhì)方面，不可僅憑學(xué)歷來論斷，還要考慮到學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等，但是目前就總體而言，高學(xué)歷人員的綜合素質(zhì)是基本強過于低學(xué)歷人員的。對于中專、高中及以下學(xué)歷的人員，他們的數(shù)量較多，川南地區(qū)應(yīng)對這些人員設(shè)置準(zhǔn)入門檻，并加強對在職人員的培養(yǎng)?？傮w而言，川南地區(qū)農(nóng)技員在專業(yè)知識和創(chuàng)新能力上有待加強。

計算“服務(wù)質(zhì)量”的模糊綜合向量B2：

從模糊綜合向量可以看出0.3481是最大值，該值在“一般”等級中，按照隸屬度最大原則，川南地區(qū)農(nóng)技推廣人員在服務(wù)質(zhì)量方面屬于“一般”等級。本文認(rèn)為，服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)在農(nóng)戶滿意度、農(nóng)戶參與度、技術(shù)掌握度和凈增收益幾方面，從隸屬度來看，農(nóng)戶凈增收益方面表現(xiàn)“良好”，但在農(nóng)戶滿意度、參與度以及技術(shù)掌握度方面表現(xiàn)“一般”。因此，川南地區(qū)農(nóng)技推廣人員在推廣服務(wù)時有一定進(jìn)步空間，要關(guān)注農(nóng)戶需求和參與意愿，降低技術(shù)掌握難度，保證農(nóng)戶在推廣中渴望參與的意愿，積極地進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和實踐。

計算“推廣形式”上的模糊綜合向量B3：

從模糊綜合向量可以看出0.3500是最大值，該值在“良好”等級中。因此，按照隸屬度最大原則，川南地區(qū)農(nóng)技員在推廣形式上的表現(xiàn)屬于“良好”等級。本文認(rèn)為的推廣形式包括指導(dǎo)次數(shù)、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)方法和指導(dǎo)態(tài)度，通過評價發(fā)現(xiàn)，農(nóng)技推廣人員在指導(dǎo)次數(shù)和內(nèi)容方面表現(xiàn)“好”，在指導(dǎo)的方法和態(tài)度上表現(xiàn)“良好”。這說明川南地區(qū)農(nóng)技推廣人員的推廣形式不錯，在工作上做出了努力，取得了一定成效。但根據(jù)農(nóng)戶對農(nóng)技推廣人員服務(wù)質(zhì)量的評價，農(nóng)技推廣人員卻表現(xiàn)“一般”，說明農(nóng)戶的滿意度等因素不僅受到農(nóng)技員推廣形式的影響，還需要從其他方面尋找原因，要真正了解農(nóng)戶的實際需求。

川南地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合模糊關(guān)系矩陣U為：

計算川南地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的模糊綜合向量B：

從模糊綜合向量可以看出0.3357是最大值，該值在“一般”等級中。因此，按照隸屬度最大原則，川南地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合表現(xiàn)屬于“一般”等級，尤其在綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量兩方面需要加強。

表4 模糊評價模型指標(biāo)隸屬度

3 改進(jìn)建議

3.1 嚴(yán)格落實績效評價流程

川南地區(qū)績效評價中工作執(zhí)行力度不夠，忽略了個人績效計劃制定、持續(xù)的績效溝通等，針對這樣的問題應(yīng)該及時改進(jìn)。管理人員要從思想高度上認(rèn)識到績效評價每一流程都是不可或缺的，必須執(zhí)行到位。農(nóng)技推廣人員要積極配合相關(guān)部門，通過績效評價去反省和總結(jié)，達(dá)到改善績效的目的。成功的績效評價與每個步驟工作的落實密切相關(guān)，每個階段的工作都起到重要的作用，因此績效評價要監(jiān)控到整個流程，嚴(yán)格落實績效評價流程的每個步驟。制定清晰的績效計劃、持續(xù)的溝通、績效輔導(dǎo)、績效反饋、結(jié)果應(yīng)用等步驟缺一不可。

3.2 對農(nóng)技推廣人員的績效進(jìn)行多方評價

為避免績效評價的片面性，減少受單個評價主體的主觀影響，可以采用360度績效評價的方式，選定由農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)科所、同事、農(nóng)戶及農(nóng)技推廣人員本人共同參與評價，有效避免單個或兩個主體評價時容易出現(xiàn)的主觀性。農(nóng)技推廣人員通過自我評價也能總結(jié)出工作中的不足，同時提升其對推廣工作的滿意度。農(nóng)戶作為被服務(wù)對象參與評價，能直接反映出農(nóng)技員在推廣過程中的行為、態(tài)度等難以量化的考核內(nèi)容，為績效評價提供真實的事實依據(jù)。當(dāng)績效評價不再只是由相關(guān)部門來完成，將農(nóng)技推廣人員本人、同事、農(nóng)戶的意見同時納入到參考意見中，績效結(jié)果是比較客觀公正的。

3.3 針對短板進(jìn)行培訓(xùn)以提高績效

通過評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)，川南地區(qū)農(nóng)技推廣人員在專業(yè)知識和創(chuàng)新能力上有待提高。而這兩方面的能力是可以通過培訓(xùn)加強的。應(yīng)專門針對川南地區(qū)農(nóng)技推廣人員的短板開展專業(yè)知識和創(chuàng)新能力的培訓(xùn)。專業(yè)知識的培訓(xùn)，可以通過開展集體培訓(xùn)班、外派學(xué)習(xí)、會議交流等形式來組織，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，通過考核的人員可獲得榮譽證書和優(yōu)先晉升的權(quán)利。為提高創(chuàng)新能力，可以由相關(guān)部門定期或不定期地組織創(chuàng)新業(yè)務(wù)比賽和活動，并設(shè)置相應(yīng)的獎勵金，鼓勵農(nóng)技推廣人員踴躍參加，發(fā)揮個人的創(chuàng)造力和想象力。通過比賽，即使沒有創(chuàng)造出優(yōu)秀成果，也可以達(dá)到鼓勵農(nóng)技推廣人員積極思考，發(fā)散思維的效果。通過采取這些措施，以期提高川南地區(qū)農(nóng)技推廣人員的專業(yè)知識水平和創(chuàng)新能力，改善川南地區(qū)農(nóng)業(yè)偏傳統(tǒng)的局面，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動力。

[1]張新華,田玉敏.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制的借鑒與思考[J].中國國情國力,2012,(11).

[2]邵法煥.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效評價若干問題初探[J].科學(xué)管理研究,2005,(03):80-82,120.

[3]張蕾,陳超,朱建軍.基層農(nóng)技員推廣行為與推廣績效的實證研究——基于農(nóng)戶視角的調(diào)查[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2010,(01):14-20.

[4]屈迪,羅華偉.農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)績效評價指標(biāo)體系研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(05):1074-1077.

[5]孔祥智,樓棟.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的國際比較、時態(tài)舉證與中國對策[J].改革,2012,(01):12-23.

[6]聶兆磊.AX公司中層管理人員績效管理方案優(yōu)化設(shè)計[D].山東大學(xué),2017.