當(dāng)代民宿的行業(yè)界定與發(fā)展辨識(shí)*

吳文智，王丹丹

(華東師范大學(xué) 工商管理學(xué)院，上海 200241)

0 引言

民宿作為當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的熱點(diǎn)與主要表現(xiàn)形式之一，是在早期農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而逐步發(fā)展起來的新業(yè)態(tài)。臺(tái)灣作為民宿業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性地區(qū)，民宿業(yè)起始于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)是為了解決旅游區(qū)住宿不足而鼓勵(lì)有閑置房的人家接待游客，目前擁有兩萬(wàn)多家民宿。大陸地區(qū)發(fā)展的路徑也是如此，起先發(fā)展的農(nóng)家樂就是大陸民宿的初級(jí)版，而隨著游客需求的增加，傳統(tǒng)的農(nóng)家樂民宿已經(jīng)滿足不了市場(chǎng)的新變化，由此催生了以洋家樂、精品客棧為主的現(xiàn)代版民宿，率先從德清開始，全國(guó)各地跟進(jìn)(見表1)。

縱觀大陸民宿業(yè)的發(fā)展，不管是傳統(tǒng)的農(nóng)家樂還是現(xiàn)代語(yǔ)義上的民宿，作為一種有別于城市酒店、賓館的接待設(shè)施、經(jīng)營(yíng)行當(dāng)，在快速發(fā)展的同時(shí)需要深入認(rèn)識(shí)民宿發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)作用，理性分析民宿的資源特性、產(chǎn)品特點(diǎn)和多樣化的經(jīng)營(yíng)方式，需要清晰地界定民宿行業(yè)發(fā)展的邊界與特征，從而與其他接待行業(yè)予以區(qū)分，便于行業(yè)定位與管理，并指導(dǎo)民宿相關(guān)政策的制定，從而科學(xué)地促進(jìn)民宿業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

表1 中國(guó)大陸地區(qū)民宿客棧數(shù)量與省份排名

資料來源：去哪兒旅行網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

1 當(dāng)前民宿行業(yè)界定的主要問題

受傳統(tǒng)的農(nóng)家樂、家庭旅館、客棧、精品酒店以及新出現(xiàn)的集裝箱、帳篷等住宿新業(yè)態(tài)的影響，當(dāng)前大陸地區(qū)對(duì)民宿的概念認(rèn)知有一定的模糊性。在去哪兒、攜程等在線旅游平臺(tái)上，將農(nóng)家樂、家庭旅館、客棧/精品客棧、主題酒店、青年旅舍、度假別墅都跟民宿掛上鉤，以至于中國(guó)旅游協(xié)會(huì)也專門成立了民宿客棧與精品酒店分會(huì)，將民宿與精品酒店納入一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)；而在國(guó)家旅游局最新出臺(tái)的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》中將民宿定義為一個(gè)包含范圍更廣的小型旅游住宿設(shè)施，將更加寬泛的莊園、宅院、驛站、山莊等都列入了管理范疇。

特別是在各地實(shí)踐發(fā)展中民宿概念也被泛濫式利用，因?yàn)槊袼薇皇袌?chǎng)、政府熱捧，很多農(nóng)家樂轉(zhuǎn)身一變?yōu)槊袼?，有些酒店、旅館也打著民宿的招牌。同時(shí)在各地出臺(tái)的管理辦法、意見中對(duì)民宿定性不一、管理不一(具體如表2所示)，這更加使得我們的民宿行業(yè)魚龍混雜、多態(tài)并存。這一方面導(dǎo)致了游客市場(chǎng)對(duì)民宿的認(rèn)知模糊化，陷入選擇綜合癥，無所適從后反而容易對(duì)行業(yè)形成偏見；另一方面也導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)發(fā)展多業(yè)交叉、管理界限不清，與其他管理領(lǐng)域(如既有的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、旅館業(yè))、現(xiàn)實(shí)的法律問題(如城鄉(xiāng)群租房、房地非法處置問題)存在較多的沖突，這些都不利于整個(gè)民宿行業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

表2 民宿管理政策中對(duì)民宿的界定與規(guī)模限定情況

續(xù)表2

年份政策名稱概念界定情況規(guī)模限定情況2016《樂清市民宿管理辦法(試行)》(樂政發(fā)[2016]11 號(hào))基本同臺(tái)灣定義營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在3 層以下,至少有5 間(套)且不超過15間(套)可供出租的客房2016《鄞州區(qū)特色民宿發(fā)展暫行辦法》(鄞政辦發(fā)[2016]86 號(hào))利用現(xiàn)有農(nóng)村房屋,或在農(nóng)村新建房屋,通過自營(yíng)、合作、租賃等方式經(jīng)營(yíng),為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀晃幕c生產(chǎn)生活方式的住宿設(shè)施20 間(套)以下精致客房。建筑樓層不超過3 層,耐火等級(jí)低于二級(jí)的不超過2 層2017國(guó)家旅游局《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T 065-2017)利用當(dāng)?shù)亻e置資源,民宿主人參與接待,為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施(分城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿)單幢建筑客房數(shù)量應(yīng)不超過14 間(套)2017《關(guān)于促進(jìn)蘇州市鄉(xiāng)村旅游民宿規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》(蘇府辦[2017]215號(hào))指在規(guī)劃布點(diǎn)村內(nèi)依法建設(shè)的閑置房屋,結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋木坝^、田園風(fēng)貌等資源,融合農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),經(jīng)整體設(shè)計(jì)、修繕和改造,既保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌,體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬犹厣⑸鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn),營(yíng)造鄉(xiāng)村旅居氛圍,又能提供舒適、安全、衛(wèi)生住宿的休閑、度假體驗(yàn)型經(jīng)營(yíng)性住宿場(chǎng)所單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間(或單間),最高4層且建筑面積不超過800m2

資料來源：作者查找并整理。

2 民宿的行業(yè)界定及發(fā)展特征

2.1 民宿的行業(yè)界定

各國(guó)因社會(huì)文化生活的不同，對(duì)民宿業(yè)態(tài)的認(rèn)定有所差異，如歐洲地區(qū)的農(nóng)莊式民宿(Accommodation in the Farm)、加拿大的假日農(nóng)莊(Vacation Farm)、美國(guó)的居家式民宿(Homestay)、英國(guó)的B & B(Bed and Breakfast)等等，在行業(yè)界定上都各不相同。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，民宿被界定為“利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所”。

而在大陸地區(qū)，受到農(nóng)村宅基地、經(jīng)營(yíng)業(yè)主身份等政策限制，民宿界定應(yīng)該有所不同，綜合來說，大陸民宿在界定中要注重以下幾種區(qū)分：

一是民宿之所以稱之為民宿，是以民宅、民房、民居為載體經(jīng)過設(shè)計(jì)、改造成為具備游客接待條件的住宿產(chǎn)品，其行業(yè)界定的最大特征在于“民”字，強(qiáng)調(diào)利用民居經(jīng)營(yíng)(以自有或租賃為主的民居，非商業(yè)用房)、由居民經(jīng)營(yíng)(由民居所有者或使用者經(jīng)所有者同意使用經(jīng)營(yíng)，屬私營(yíng)或家庭副業(yè)經(jīng)營(yíng))，由此民宿才能跟一般意義上的酒店、旅館業(yè)(商業(yè)用房、企業(yè)經(jīng)營(yíng))區(qū)分開了，它更多屬于家庭旅館業(yè)的范疇，是大住宿行業(yè)中的特色行業(yè)，提供與酒店相類似的產(chǎn)品。

二是帶有住宿功能的農(nóng)家樂(與單一餐飲的農(nóng)家樂區(qū)分)、農(nóng)家客棧、家庭旅館應(yīng)該屬于民宿的范疇，符合民宿的行業(yè)特征，只是屬于中低檔次的民宿產(chǎn)品類型，不宜代表民宿未來的主流，但也是民宿發(fā)展的一個(gè)方向，只是需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)與升級(jí)，從這一點(diǎn)來看民宿是大陸農(nóng)家樂的升級(jí)版。

三是以提供非標(biāo)準(zhǔn)性、個(gè)性化住宿服務(wù)產(chǎn)品為主的精品酒店、特色酒店，如集裝箱、膠囊、樹屋、房車酒店，以及途家、小豬短租等平臺(tái)上的一些短租住宿產(chǎn)品，他們既跟民宿有關(guān)系又跟民宿有所區(qū)分，民宿可以做成精品酒店產(chǎn)品、短租產(chǎn)品，也可以提供上述特色酒店的某些特色產(chǎn)品，但民宿不屬于酒店，民宿可以包容很多創(chuàng)新性的事物，如鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品、親子度假產(chǎn)品等等，但民宿就是民宿，屬于大住宿行業(yè)。

四是鄉(xiāng)村給予民宿發(fā)展最好的土壤，提供了相對(duì)低成本的閑置資源、最佳的自然人文環(huán)境以及可以借助的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但民宿并不排斥城市，在很多古城、古鎮(zhèn)、古街弄以及一些城市風(fēng)景優(yōu)美的地方，也可以做出一些比較有吸引力的民居住宿精品，也應(yīng)該屬于民宿的范疇，只不過屬于城市民宿的類型。

因此，大陸地區(qū)的民宿既有自己的獨(dú)特性，也具有一定的包容性，它應(yīng)該是指利用合法的民房、農(nóng)村宅基地、集體用房等民居資源，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^與生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生產(chǎn)生活特色，基于合理的設(shè)計(jì)、修繕和改造，以家庭副業(yè)或旅游經(jīng)營(yíng)的方式，為游客提供的小型住宿場(chǎng)所。

2.2 民宿發(fā)展的共識(shí)與行業(yè)特征

基于上述概念界定，民宿在發(fā)展中慢慢形成以下一些共識(shí)，這些共識(shí)也成為民宿行業(yè)發(fā)展的主流方向，將構(gòu)成未來民宿的行業(yè)特征：

一是民宿提供的是一種個(gè)性化、精細(xì)化的非標(biāo)準(zhǔn)住宿體驗(yàn)產(chǎn)品，不在于規(guī)模、檔次，而講究的是入住體驗(yàn)，如有家的溫馨、有回歸故里的親切、有擁抱自然的純粹、有熱愛生活的美好、有執(zhí)著夢(mèng)想的感動(dòng)，強(qiáng)調(diào)入住過程中的環(huán)境感受、主人情懷、當(dāng)?shù)匚幕?、活?dòng)體驗(yàn)等等。這就要求民宿要有好的主人、管家，提供有溫度、更具人性化的服務(wù)，才能與酒店提供的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、規(guī)模效益下的低價(jià)位營(yíng)銷去競(jìng)爭(zhēng)，才能找到生存的空間。

二是民宿不僅僅滿足于單一的住宿功能，它能夠融合當(dāng)?shù)匚幕?、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意等諸多要素，形成“民宿+”這一復(fù)合化的綜合消費(fèi)鏈條，讓民宿與文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)聯(lián)姻，讓民宿有更多的吸引點(diǎn)與賣點(diǎn)，民宿賣的不僅僅是一張床、一桌飯，而要學(xué)會(huì)賣更多的故事、創(chuàng)意和文化標(biāo)簽下的衍生產(chǎn)品。這也是民宿對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用所在，民宿能夠整合更多的產(chǎn)品，讓消費(fèi)延伸。

三是民宿扎根民間，依托于民居、居俗，創(chuàng)造的是一種有溫度、有情感、有文化的旅居產(chǎn)品，提供的是一種新型的生活體驗(yàn)方式，營(yíng)造的是一種主客共享、情景交融的社區(qū)(空間)，能夠讓游客把腳步慢下來，讓在地旅游走向深度，讓游客融于當(dāng)?shù)厣?，享受在地生活的樂趣。所以民宿的永續(xù)發(fā)展一定要強(qiáng)調(diào)社區(qū)整體營(yíng)造，強(qiáng)調(diào)生活性，這才是民宿未來持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3 民宿發(fā)展的當(dāng)代價(jià)值與局限性

3.1 深入認(rèn)識(shí)民宿發(fā)展的當(dāng)代意義

當(dāng)前民宿發(fā)展的熱潮，既反映了城市(游客)需求的新變化，滿足了當(dāng)代休閑度假市場(chǎng)的新需求，也反映了鄉(xiāng)村(旅游)發(fā)展的新訴求，滿足了當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村建設(shè)、鼓勵(lì)中小型投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多訴求點(diǎn)。

一是民宿滿足了當(dāng)代旅游休閑度假市場(chǎng)的新需求。隨著中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展時(shí)代，達(dá)到中等收入國(guó)家水平，人們消費(fèi)的需求、方式都出現(xiàn)了很大的變化，特別是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，休閑度假逐漸成為常態(tài)化消費(fèi)，也成為居民的基本生活方式，傳統(tǒng)的景點(diǎn)式觀光旅游已經(jīng)無法滿足游客的需求，旅游供給必然隨之細(xì)分、升級(jí)，在地體驗(yàn)、個(gè)性化產(chǎn)品、品質(zhì)性消費(fèi)也成為旅游市場(chǎng)的重要訴求，而民宿恰恰滿足了這些需求的新趨勢(shì)。

二是民宿滿足了當(dāng)代人對(duì)城市生活的反思和對(duì)鄉(xiāng)村生活的向往。隨著城市化的快速推進(jìn)，城市生活太快、太急、太擠，城市病越來越明顯，特別是空氣污染和這種很累的生活感受，逼迫城市人經(jīng)常逃出城市，回歸鄉(xiāng)村、回歸傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，追求鄉(xiāng)村的慢生活與健康生活，尋找鄉(xiāng)貌、鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)村由此成為城市生活的重要補(bǔ)充，鄉(xiāng)村旅游成為城市病的重要治療方式，而民宿承載著城市人對(duì)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活的眾多理想，能夠更好地滿足當(dāng)代人逆城市化的眾多訴求。

三是民宿滿足了當(dāng)代推動(dòng)鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)、倡導(dǎo)鄉(xiāng)村復(fù)興的新訴求。快速城市化發(fā)展的另一面是鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村社區(qū)的衰退，農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，大量農(nóng)房、農(nóng)地被閑置，鄉(xiāng)村沒有了精英就沒有了發(fā)展的主力，更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村文化的傳承與鄉(xiāng)村生活的延續(xù)。民宿作為一種倡導(dǎo)精品主義、由精英人群主導(dǎo)的新生力量，將成為當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推手，提升了鄉(xiāng)村的存續(xù)價(jià)值，就如莫干山計(jì)劃一樣，基于返鄉(xiāng)與鄉(xiāng)建思潮，讓懷著鄉(xiāng)愁的高知群體找到用武之地，滿足了當(dāng)代人期盼鄉(xiāng)村復(fù)興的大眾愿景。

四是民宿滿足了當(dāng)前小微資本進(jìn)入旅游生活消費(fèi)領(lǐng)域的投資新訴求，滿足了當(dāng)代部分人上山下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新需求。民宿作為一種小型住宿設(shè)施，更適合小個(gè)體投資、經(jīng)營(yíng)的個(gè)性化旅居產(chǎn)品，從而成為當(dāng)前小微資本進(jìn)入旅游生活消費(fèi)領(lǐng)域的最佳切入口和重要載體，滿足了當(dāng)代城市人，特別是一批高知高收入人群、離鄉(xiāng)進(jìn)城人員下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的新需求，更好地激發(fā)了旅游領(lǐng)域中的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”行動(dòng)。

綜合來看，民宿雖小、雖輕，但它卻是撬動(dòng)當(dāng)前旅游供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要支點(diǎn)，正因?yàn)槊袼尥顿Y小、經(jīng)營(yíng)輕、追求美，反而更容易吸引大量的社會(huì)中小資本、眾多的高知高收入人群，通過盤活閑置的房地資源，創(chuàng)造出小而精、小而美、小而特的民宿體驗(yàn)產(chǎn)品，在引領(lǐng)休閑度假新需求的同時(shí)，在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)營(yíng)建出一批宜居、宜游、宜業(yè)的新聚落、新社區(qū)，活化了當(dāng)?shù)乇就廖幕?，延續(xù)了鄉(xiāng)村生活，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村人的文化自信、生活自信，轉(zhuǎn)變了當(dāng)前人們對(duì)鄉(xiāng)村的價(jià)值觀念，從而真正地振興了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化與生活，讓城市與鄉(xiāng)村良性互動(dòng)、融合或協(xié)同發(fā)展。因此，民宿發(fā)展的社會(huì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

3.2 客觀認(rèn)識(shí)民宿發(fā)展的局限性

雖然民宿發(fā)展具有一定的必然性，有重要的時(shí)代意義，但由于本身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及先天條件的限制，民宿發(fā)展也存在一定的局限性。

一是民宿發(fā)展的投資局限性。民宿作為一個(gè)小體量、個(gè)性化的住宿服務(wù)產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)以人為本，因人而異，強(qiáng)調(diào)主人溫度與情懷，所以它更適合社會(huì)小微投資、個(gè)性化經(jīng)營(yíng)，并不適合企業(yè)大規(guī)模投資、連鎖化經(jīng)營(yíng)，雖然在市場(chǎng)需求不斷攀升和幕后投資者的推動(dòng)下，大企業(yè)、大資本隨同眾多小微業(yè)主一起涌入了民宿行業(yè)，都在快速“跑馬圈地”、全國(guó)性布局、大手筆投資，也導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)趨同現(xiàn)象越來越明顯，但過度的投資、不當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)、重硬件不重軟件、像酒店般的連鎖化都不符合民宿行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，反而會(huì)降低客人的體驗(yàn)感。把民宿當(dāng)成酒店、一味地走高檔化是當(dāng)前民宿投資中的一大問題，未來將會(huì)面臨洗牌風(fēng)險(xiǎn)。

二是民宿發(fā)展的用房局限性。民宿嚴(yán)格意義上是利用民房、民宅、民居打造的旅游住宿接待、體驗(yàn)產(chǎn)品，不同于酒店和其他旅游地產(chǎn)投資品(以商業(yè)用房為主)，這種民宿用房以宅基地、私人住宅或集體用房居多，在權(quán)屬上、交易上、使用上都對(duì)投資經(jīng)營(yíng)者具有一定的局限性。特別是在大陸農(nóng)村地區(qū)，一方面在村在鄉(xiāng)、有房有地的當(dāng)代農(nóng)民在民宿投資經(jīng)營(yíng)上有很多的缺陷，沒有相關(guān)的實(shí)力、能力、閱歷、經(jīng)驗(yàn)，很難與外來投資經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)做房東、做地主是一種更好的選擇，畢竟適合做民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主的當(dāng)代農(nóng)民并不多；另一方面受宅基地政策、集體經(jīng)濟(jì)所有制的約束，外來投資經(jīng)營(yíng)者在鄉(xiāng)村民宿用房上都以租賃為主，租賃期一般控制在10～20年之間，這與民宿本身強(qiáng)調(diào)的“居家經(jīng)營(yíng)”“主人情懷”“社區(qū)總體營(yíng)造”“永續(xù)經(jīng)營(yíng)”等理念是有一定沖突的，經(jīng)營(yíng)業(yè)主非物業(yè)主，沒有安全感，沒有社區(qū)歸屬感，只能把民宿當(dāng)成一種情懷調(diào)劑品或者純粹的投資品，那樣只會(huì)讓民宿走向非健康的方向，這是一個(gè)很大的隱患。

三是民宿發(fā)展的社區(qū)局限性。對(duì)于民宿的成功來說，不僅僅是在于單個(gè)民宿經(jīng)營(yíng)的成功，而應(yīng)該在于整個(gè)社區(qū)的營(yíng)造成功，民宿的長(zhǎng)遠(yuǎn)存活需要有一定的社會(huì)氛圍、社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的整體營(yíng)造，通過提升整個(gè)社區(qū)的生活品質(zhì)、文化底蘊(yùn)、友郊關(guān)系、主人翁意識(shí)、多元產(chǎn)品互動(dòng)，才能更好地推動(dòng)單個(gè)民宿的發(fā)展，這也是束河、雙廊、莫干山等地成功的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前SMART、伴城伴鄉(xiāng)等機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的鄉(xiāng)創(chuàng)綜合體的緣由所在。而當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的空心化、破碎化以及有時(shí)候農(nóng)民的不合作行為，無法給民宿發(fā)展提供很好的社區(qū)環(huán)境，倒逼民宿投資業(yè)主扎堆、結(jié)群、互助，采取更好的合作模式去營(yíng)建社區(qū)，以保障長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這也是大陸民宿投資的一個(gè)痛點(diǎn)所在，社區(qū)營(yíng)建成本相對(duì)很高。

4 建議與展望

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》(2015年)中提出“積極發(fā)展客棧民宿等細(xì)分業(yè)態(tài)”以來，各地掀起了促進(jìn)民宿行業(yè)發(fā)展的熱潮。在綜合比較各地民宿發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，本文建議各地有必要正確認(rèn)識(shí)民宿發(fā)展的行業(yè)范圍、行業(yè)特征以及行業(yè)發(fā)展的主流方向，明確民宿行業(yè)發(fā)展的特殊性與局限性所在，更好地引導(dǎo)政策的制訂，切實(shí)保障民宿行業(yè)的健康發(fā)展。

一是充分認(rèn)識(shí)民宿發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與社會(huì)價(jià)值，清晰地認(rèn)知民宿發(fā)展的性質(zhì)，科學(xué)界定民宿發(fā)展的行業(yè)范疇，從而正確地辨識(shí)民宿發(fā)展的行業(yè)地位。民宿發(fā)展需要得到地方的肯定，更需要在政策中予以界定民宿的性質(zhì)與行業(yè)范圍，為居民利用自有住宅或其他經(jīng)營(yíng)主體租賃農(nóng)戶住宅或閑置的村集體用房、農(nóng)林場(chǎng)房開辦民宿提供政策依據(jù)。如此，就能夠?qū)⒚袼夼c鄉(xiāng)村酒店、社會(huì)旅館區(qū)分開來，同時(shí)將住宿型農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等一起納入民宿范疇，與酒店業(yè)并立于大住宿產(chǎn)業(yè)中，確立民宿業(yè)的發(fā)展地位。

二是科學(xué)設(shè)置民宿行業(yè)的進(jìn)入門檻，界定民宿的申辦條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，確保民宿發(fā)展的宗旨、特色與健康方向。各地在鼓勵(lì)民宿業(yè)發(fā)展中，要設(shè)置好民宿業(yè)的進(jìn)入門檻，不能放開條件、急功近利、一哄而上，特別是注意兩種不良傾向，一種是類酒店化的開發(fā)傾向，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入、包村開發(fā)、上規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將民宿當(dāng)作酒店去發(fā)展，造成行業(yè)管理的混亂和不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于保持民宿行業(yè)的特色；另一種是類農(nóng)家樂的發(fā)展傾向，鼓勵(lì)不具備能力和條件的農(nóng)民去投資、經(jīng)營(yíng)民宿，結(jié)果還是造出一批農(nóng)家樂，造成產(chǎn)品過剩，降低民宿行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此對(duì)每個(gè)民宿申請(qǐng)主體在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上要有所控制，不鼓勵(lì)太多的企業(yè)資本進(jìn)入，不鼓勵(lì)大規(guī)模地開發(fā)，而是要追求民宿發(fā)展的本義，確保民宿發(fā)展的當(dāng)代意義。

三是盡快出臺(tái)合理合法、協(xié)調(diào)一致的民宿行業(yè)管理政策，積極推行民宿經(jīng)營(yíng)許可制度，建立高效的民宿審批與監(jiān)管機(jī)制，提高民宿經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性與穩(wěn)定性。同時(shí)為了避免民宿像過去農(nóng)家樂發(fā)展一樣遍地開業(yè)、無序經(jīng)營(yíng)，建議在鼓勵(lì)民宿行業(yè)發(fā)展的一開始就要制定民宿發(fā)展指導(dǎo)意見或管理辦法，在經(jīng)營(yíng)方式上既鼓勵(lì)正業(yè)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)，也允許副業(yè)、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，由業(yè)主根據(jù)自身?xiàng)l件決定，關(guān)鍵在于設(shè)置統(tǒng)一的進(jìn)入門檻和管理機(jī)制，如在客房規(guī)模、營(yíng)業(yè)面積、消防、建筑安全、食品衛(wèi)生、治安、稅務(wù)等方面有所限定。

四是推行民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度或服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，籌建民宿協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)組織的內(nèi)部監(jiān)管與自律、懲罰機(jī)制，從而達(dá)到規(guī)范業(yè)主經(jīng)營(yíng)、維護(hù)游客權(quán)益的目的。各地要鼓勵(lì)成立民宿協(xié)會(huì)或相應(yīng)的行業(yè)組織，制定業(yè)主經(jīng)營(yíng)公約，加強(qiáng)行業(yè)的自我監(jiān)管，同時(shí)鼓勵(lì)第三方推廣民宿等級(jí)評(píng)價(jià)或服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，加強(qiáng)市場(chǎng)評(píng)價(jià)管理，督促業(yè)主提升經(jīng)營(yíng)與服務(wù)水平，提高整個(gè)行業(yè)的水準(zhǔn)。

[1] YANG L J.Review and enlightenment of Taiwan B & B research[J].Journal of Chengdu University(social science edition)， 2016(2)：31-38.[楊麗娟.中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民宿旅游的研究進(jìn)展與啟示[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016(2)：31-38.]

[2] JIANG J Q，LI Y.A review of the international and domestic researches on Minshuku[J]. Tourism research，2014(4)：16-22.[蔣佳倩，李艷.國(guó)內(nèi)外旅游“民宿”研究綜述，旅游研究，2014(4)：16-22.]

[3] INGRAM H. Classification and grading of smaller hotels， guest-houses and bed & breakfast accommodation[J]. International journal of contemporary hospitality management，1996，8(5)：30-34.

[4] GETZ D， CARLSEN J. Characteristics and goals of family and owner-operated businesses in the rural tourism and hospitality sectors[J]. Tourism management，2000，21(6)：547-560.

[5] JONES D， GUAN J J. Bed and breakfast lodging development in Mainland China： who is the potential customer?[J]. Asia Pacific journal of tourism research， 2011，16(5)：517-536.

[6] WU L K，TAO Y G.The development of Taiwan B & B industry and its enlightenment on countryside tourism of Mainland[J].Journal of Jiangsu Normal University(philosophy and social sciences edition)，2016， 42(2)：154-158.[吳呤顆，陶玉國(guó).臺(tái)灣民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)大陸鄉(xiāng)村旅游業(yè)的啟示[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016， 42(2)：154-158.]

[7] HU M.An analysis of the core resources in the management of rural lodgings[J].Tourism tribune，2007， 22(9)：64-69.[胡敏. 鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)管理核心資源分析[J]. 旅游學(xué)刊，2007，22(9)：64-69.]

[8] ZHANG Y.The management situation and development analysis of the pension industry ：taking West Lake district in Hangzhou as an example[J].Economic & trade update，2016(24)：47-49.[張穎. 民宿業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展分析：以杭州西湖區(qū)為例[J]. 時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2016(24)：47-49.]

[9] RUAN W. Analysis of development trend and government action on the pension industry：investigation of B & B in Hangzhou[J].Journal of Shandong Academy of Governance，2016(1)：77-81.[阮雯. 民宿業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)與政府行為分析：基于杭州民宿的調(diào)查研究[J]. 山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(1)：77-81.]

[10] YOU H H，ZENG Y N.Research on bed and breakfast industry development：taking Hangzhou as an example[J].Journal of Jiaxing University，2016， 28(5)：85-91.[游海華，曾亞農(nóng). 民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究：以杭州市為例[J]. 嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，28(5)：85-91.]

[11] GUO Y Y.Analysis of the influence of B & B in rural tourism[J].New economy，2016(12)：15-16.[郭瑩瑩. 民宿在鄉(xiāng)村旅游中的地位和作用研究[J]. 新經(jīng)濟(jì)，2016(12)：15-16.]

[12] ZHANG X L，HU M.Analysis on the position， present situation and development way of guesthouse industry under the background of the transformation and upgrading of rural tourism：a case study of the guesthouse industry in Hangzhou[J].Value engineering， 2016， 35(23)：101-103.[張雪麗，胡敏. 鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的民宿產(chǎn)業(yè)定位、現(xiàn)狀及其發(fā)展途徑分析：以杭州市民宿業(yè)為例[J]. 價(jià)值工程，2016，35(23)：101-103.]

[13] ZHANG Y T.Aspects of the B & B management[J].Quality and standardization，2016(4)：11-13.[張雨婷. 民宿管理面面觀[J]. 質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2016(4)：11-13.]

[14] ZHU J Y.The standardization and specialization of B & B development[J].Management and administration，2016(9)：26-28.[朱鯨穎. 民宿發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化與特色化[J]. 經(jīng)營(yíng)與管理，2016(9)：26-28.]

[15] ZHANG Y，DAI H R.Folk classification of accommodation[J].Jiangsu commercial forum，2016(10)：8-11，21.[張延，代慧茹. 民宿分類研究[J]. 江蘇商論， 2016(10)：8-11，21.]