議程設(shè)置理論下地方黨報對十九大報道的特點分析
——以《商洛日報》為例

劉玉婷

(商洛學(xué)院 人文學(xué)院，陜西商洛 726000)

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于2017年10月18日至24日在北京召開?！渡搪迦請蟆肥怯申兾魇∩搪迨形鞴苤鬓k的機關(guān)報，是商洛市唯一面向全國公開發(fā)行的主流報紙，四開四版，遇到重要事項和特殊日期，擴大為六版或八版。作為地方黨報，《商洛日報》在十九大召開前夕宣傳造勢、會議期間全面?zhèn)鬟_相關(guān)精神、會后密集貫徹學(xué)習(xí)，整個報道過程引導(dǎo)了社會輿論，為地方公眾設(shè)置了關(guān)注議題，起到了黨報作為“黨的喉舌”的積極作用。

一、《商洛日報》在十九大召開期間進行了符合“黨的喉舌”的議程設(shè)置

(一)議程設(shè)置的基本理論

李普曼在《公眾意見》中提出：“新聞媒介影響我們頭腦中的圖像”。馬克斯韋爾·麥克姆斯在此基礎(chǔ)上經(jīng)過實證研究提出了議程設(shè)置理論，即大眾媒介通過新聞選擇和發(fā)布，影響公眾對于重要事件的判斷；大眾媒介對于不同事物的報道頻率和所放的位置，影響公眾的關(guān)注點和關(guān)注時間的長短，而新聞媒體的關(guān)注議題或優(yōu)先議題也會相應(yīng)的成為公眾的關(guān)注議題或優(yōu)先議題[1]。因此，媒體可以通過控制報道內(nèi)容、位置、時間、頻率以及排版等方式影響公眾的議題選擇。

(二)《商洛日報》在十九大報道中的議程設(shè)置

在具體的辦報實踐中，《商洛日報》通過報道主題和報道內(nèi)容的選擇，以及編輯排版的技巧突出需要公眾重視的議題，以達到黨報的辦報目的，這個過程就是進行議程設(shè)置的過程，是以媒體議程影響公眾議程。

《商洛日報》上最早出現(xiàn)十九大主題的報道是在2017年10月16日，之后一直至今每天都有數(shù)篇關(guān)于十九大的新聞報道，10月19日、10月25日、10月26日報道規(guī)模最大。并且，關(guān)于十九大主題的報道多出現(xiàn)在頭版，尤其在大會召開期間有三期報紙頭版通版對十九大進行了報道解讀。這樣的內(nèi)容覆蓋和編輯排版，能夠抓住公眾的眼球，將公眾注意力聚焦在十九大的召開和相關(guān)精神的傳達上。作為地方黨報，《商洛日報》充分體現(xiàn)了其作為政府和黨的喉舌的政治宣傳作用，作為黨政機關(guān)、企事業(yè)單位訂閱量非常大的紙媒，其將十九大召開期間設(shè)置議題和引導(dǎo)輿論的職能發(fā)揮到了極致。本文選取《商洛日報》2017年10月16日至11月18日共計30期報紙(目前《商洛日報》周一至周六每日一期)，132篇關(guān)于十九大主題的新聞作為研究樣本，從議程設(shè)置的角度探析地方黨報在十九大報道中呈現(xiàn)出的特點。通過對30期樣本報紙的內(nèi)容進行分析，《商洛日報》對十九大的報道可以劃分為三個階段，這三個階段的共同點是承擔地方黨報設(shè)置議程，傳達中央精神、引導(dǎo)社會輿論的職責，只是在議程設(shè)置的側(cè)重點上有所差異。

二、議程導(dǎo)入：提前鋪墊，通過媒體議程影響公眾的新聞選擇

李普曼的媒介觀告訴我們，在現(xiàn)代社會中，公眾大多是通過媒介了解外部世界的，媒介提供的信息環(huán)境是擬態(tài)環(huán)境，而擬態(tài)環(huán)境會對公眾的實際行為產(chǎn)生影響，比如影響公眾關(guān)注什么信息、重視哪個新聞等[2]。黨報作為紙質(zhì)媒體中的權(quán)威者，在影響公眾新聞選擇方面作用甚大，而《商洛日報》在對十九大進行報道的前期就運用了以媒體議程影響公眾選擇的議程設(shè)置，通過會議召開前夕在頭版頭條預(yù)報十九大即將召開以及進行此次會議召開重要性的鋪墊，將公眾的關(guān)注點引導(dǎo)到十九大上。

10月16日至10月18日，《商洛日報》報道十九大相關(guān)主題新聞7篇，均刊在頭版(要聞版)，這一階段的主要內(nèi)容為預(yù)報十九大召開的時間、商洛市在迎接十九大召開期間作了哪些準備工作以及十九大的議題安排，根本目的是讓受眾知曉十九大召開的相關(guān)信息，進行鋪墊，將受眾的關(guān)注點引導(dǎo)到十九大的召開上。

具體來看，10月16日的頭版報道了《中共十八屆七中全會在京舉行 中央政治局主持會議 中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話》，文中傳達了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于10月18日在北京召開的決定和會議討論并通過相關(guān)文件。10月17日在頭版頭條報道《陳俊看望駐京信訪工作人員時強調(diào) 提高政治站位 狠抓工作落實 為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境》，表達了商洛市市委書記對于十九大期間的社會環(huán)境期許。10月18日十九大召開當天，《商洛日報》頭版刊發(fā)了五篇關(guān)于十九大主題的新聞，但由于日報的出版時間限制，當天的五篇新聞主要主題仍是圍繞為十九大召開創(chuàng)造和諧環(huán)境、熱烈祝賀大會開幕，以及傳達會議議程相關(guān)信息。這三天的新聞內(nèi)容雖然屬于十九大主題的邊緣性報道，卻能達到提前造勢，引導(dǎo)讀者關(guān)注點的效果，為接下來的新聞報道定下了基調(diào)，為受眾設(shè)置了議程。

三、議程循環(huán)：全程追蹤報道，全面?zhèn)鬟_精神，聚焦各界目光

政治學(xué)家安東尼·道斯曾提出：“每個公眾很少能對國內(nèi)問題長時間的保持關(guān)注，即使重大的持續(xù)發(fā)展的社會問題也是枉然”[3]。信息時代的公眾接收信息的渠道和內(nèi)容都大為增加，很難對一個議題持續(xù)關(guān)注，除非在一段時間內(nèi)同一主題的信息頻繁、重復(fù)出現(xiàn)，否則，議題的設(shè)置就會曇花一現(xiàn)。因此，對于需要公眾重視和深入理解的議題，媒體需要通過有廣度有深度的循環(huán)重復(fù)議題設(shè)置，從而加深公眾對于媒體議程的重視。

《商洛日報》作為日報，在議程的循環(huán)設(shè)置上做得很到位，每天的頭版都覆蓋了十九大的相關(guān)新聞，從不同角度深化公眾的認識。10月19日至10月26日，《商洛日報》關(guān)于十九大的報道共計54篇，其中10月19日10篇，10月26日11篇，報紙幾乎全部都是十九大的新聞，這能夠極大程度的將公眾關(guān)注點聚焦在十九大的主題上。這段時間十九大的報道主題主要是轉(zhuǎn)發(fā)十九大相關(guān)報告和決議，以及傳達市委市政府、各職能部門和各界群眾集中收看學(xué)習(xí)十九大開幕式、關(guān)注學(xué)習(xí)十九大精神的情況。比如，10月19日，頭版頭條題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京開幕 習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告》報道了習(xí)近平總書記作報告的情況，隨后用了整整四版通版轉(zhuǎn)發(fā)了報告全文的內(nèi)容，為了增加可讀性，第2版分為六個板塊，第三版分為五個板塊，第四版分為五個板塊。10月26日，頭版報道了十九屆一中全會產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和習(xí)近平總書記接受中外記者采訪時強調(diào)的“新時代要有新氣象更要有新作為， 中國人民生活一定會一年更比一年好”。第2版至第4版用三個通版圖名并茂的介紹了中共十九屆中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員的簡歷。通過對十九大召開期間重要議程和相關(guān)報告、決議的轉(zhuǎn)發(fā)報道，使受眾全面了解到十九大精神、新的領(lǐng)導(dǎo)班子和下一步的工作重點，更好的進行基層管理和參政議政，緊跟國家大政方針指引的發(fā)展方向，創(chuàng)造更加美好的生活。

四、議程深化：掀起學(xué)習(xí)熱潮，深度解讀十九大精神

雖然新聞媒介在影響公眾注意和引導(dǎo)社會輿論方面作用巨大，但媒介能促成輿論的形成和影響輿論的發(fā)展，卻無法全面掌控公眾議題的走向。如果一個議題沒有長久的引起公眾的共鳴，沒有將公眾納入議題之中，媒體對公眾議題的影響最終還是有限的[3]。因此，媒體在議程設(shè)置的過程中需要不斷深化，將媒體議程影響公眾議程演變?yōu)槊襟w和公眾共同參與來設(shè)置議題，增加公眾對議程的參與度，從而使得媒體議程深入人心，從理念變?yōu)樾袆印?/p>

(一)設(shè)置“認真學(xué)習(xí)貫徹落實十九大精神”專欄，傳達各界學(xué)習(xí)情況

10月27日至11月18日，《商洛日報》報道的聚焦點放在了商洛市各級機關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民群眾學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的情況。10月27日頭版報道《全市迅速掀起學(xué)習(xí)十九大精神熱潮》，10月28日報道《市委召開全委擴大會議 傳達學(xué)習(xí)黨的十九大精神安排部署全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作》《市政府黨組召開擴大會議 傳達學(xué)習(xí)黨的十九大精神》，并于10月30日起在頭版設(shè)專欄《認真學(xué)習(xí)貫徹落實十九大精神》，全面報道各單位學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的情況，除11月4日外每期報紙都進行了頭版專欄報道。通過將人民群眾也納入十九大的報道中，深化學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的社會氛圍，使得媒體議程更加平民化、持久化。

(二)連續(xù)刊發(fā)人民日報評論員文章，深度解讀精神

從10月30日至11月9日，《商洛日報》在頭版連續(xù)刊發(fā)十期人民日報評論員的文章，對十九大精神進行深度解讀。這十篇評論員文章對地方基層黨政工作者和普通群眾更好的掌握十九大精神的要義意義重大，將十九大精神中的宏觀國家發(fā)展與每一個普通人民群眾生活水平的提升聯(lián)系起來，將晦澀難懂的書面詞匯用通俗易懂的語言表述出來，讓基層群眾切身感受到十九大精神與個人的關(guān)系，更好的領(lǐng)會精神、學(xué)習(xí)貫徹、付諸行動，真正的將十九大精神要求踐行到位。

表1 10月30日至11月9日，《商洛日報》頭版連續(xù)刊發(fā)人民日報評論員文章

通過議程深化，媒介不再是高高在上的話題開創(chuàng)者，而成為與公眾并行的參與者，這樣，使得公眾的參與性、積極性得以提升，被動接受的議程內(nèi)化為公眾個體的追求，這樣的議程設(shè)置才是完整的，才能達到宣傳思想、傳達精神、教育人民的目的。

[參考文獻]

[1] 郭鎮(zhèn)之.關(guān)于大眾傳播的議程設(shè)置功能[J]. 國際新聞界,1997(3):18-25.

[2] 程曼麗. 論“議程設(shè)置”在國家形象塑造中的輿論導(dǎo)向作用[J]. 北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008,(2):162-168.

[3] 劉小燕,原平方. 制造輿論:新聞媒介的議程設(shè)置作用實證分析——以新華社、美聯(lián)社北京奧運會開幕式報道為例[J]. 北京交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,11(04):132-136.