農(nóng)業(yè)農(nóng)村部探索建立綠色種植制度

綠色發(fā)展已成為時(shí)代的最強(qiáng)音。6月8日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就“加力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索建立綠色種植制度”召開新聞通氣會(huì)。會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長曾衍德回答了有關(guān)記者的提問。

記者：構(gòu)建綠色種植制度既涉及農(nóng)藝措施，也涉及投入品，如何有力有序地推進(jìn)？

曾衍德：綠色種植制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多項(xiàng)措施。我們提出，在路徑上重點(diǎn)是“輪、休、控”三個(gè)字。

一是“輪”，就是輪作。在同一塊土地上，有序地在季節(jié)間或年際間種植不同的作物，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合。近些年，選擇東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開展輪作試點(diǎn)，重點(diǎn)是推廣“一主多輔”的種植模式，“一主”就是實(shí)行玉米與大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆供給?！岸噍o”就是實(shí)行玉米與馬鈴薯、雜糧、飼草、油料等輪作，改變重迎茬，消除輪作障礙，減輕土傳病蟲害，改善土壤物理和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)。

二是“休”，就是休耕。讓利用強(qiáng)度超大的耕地得到休養(yǎng)生息，也讓生態(tài)得到修復(fù)治理。近些年，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，開展休耕試點(diǎn)。在兩熟區(qū)，有實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”的，也有實(shí)行全年兩季休耕的。同時(shí)，堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，采取種植綠肥以及治理修復(fù)等必要的管護(hù)措施，確保急用之時(shí)用得上、產(chǎn)得出。

三是“控”，就是控水控肥控藥。推行生態(tài)種植方式，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)用水，減少化肥、農(nóng)藥投入，實(shí)現(xiàn)減量增效、環(huán)境友好。近些年，按照“一控兩減三基本”的目標(biāo)，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，形成了一套有效的組織方式、技術(shù)模式，化肥農(nóng)藥用量降下來了。同時(shí)，控制農(nóng)業(yè)用水，推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和廢舊地膜資源化利用，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

記者：今年《政府工作報(bào)告》提出，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝。請(qǐng)問今年工作開展得怎么樣？主要的目標(biāo)任務(wù)是什么？

曾衍德：開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是中央作出的一項(xiàng)重大部署。實(shí)施兩年來，已在組織方式、技術(shù)模式和政策框架上取得了初步成效。今年，按照中央的部署和《政府工作報(bào)告》要求，輪作休耕面積增加到3000萬畝。目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展較好。一是方案已印發(fā)。今年3月，農(nóng)財(cái)兩部制定印發(fā)了2018年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案，細(xì)化分區(qū)域、分省份的試點(diǎn)任務(wù)。二是任務(wù)已對(duì)接。與15個(gè)試點(diǎn)省份逐省對(duì)接，將輪作休耕面積分解下去，確保不誤農(nóng)時(shí)。三是資金即將下?lián)?。近期，?cái)政部將根據(jù)各省承擔(dān)輪作休耕任務(wù)，將補(bǔ)助資金撥付到省。下一步，要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。

今年是耕地輪作休耕制度試點(diǎn)第三年，要力爭在制度化上取得新突破，為常態(tài)化實(shí)施提供支撐。一是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建輪作休耕組織方式。構(gòu)建“自上而下”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)實(shí)施，通過三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作格局。構(gòu)建“由點(diǎn)到面”的推進(jìn)機(jī)制，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模，使輪作休耕成為一種廣泛應(yīng)用的種植制度。力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，就是對(duì)東北地區(qū)第四五積溫帶輪作全覆蓋，對(duì)供需矛盾突出的大宗作物品種全覆蓋，對(duì)集中實(shí)施區(qū)域內(nèi)的新型經(jīng)營主體全覆蓋。二是推進(jìn)集成創(chuàng)新，加快構(gòu)建輪作休耕技術(shù)模式。完善“一主多輔”的輪作模式，實(shí)行糧油、糧肥、糧飼等作物的合理輪作，改變作物重迎茬，形成合理的輪作種植制度。完善地下水超采區(qū)季節(jié)性休耕，實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”；完善重金屬污染區(qū)治理式休耕，做到休耕與治理同步推進(jìn)；完善生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)季節(jié)性或全年性休耕，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水分，保護(hù)耕作層。三是推進(jìn)政策創(chuàng)新，加快構(gòu)建輪作休耕政策框架。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民不吃虧、有賬算，主動(dòng)輪、愿意休。中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕，鼓勵(lì)地方財(cái)政因地制宜自主開展輪作休耕，形成中央撬動(dòng)、地方跟進(jìn)的有序發(fā)展格局。同時(shí)，統(tǒng)籌輪作補(bǔ)助與玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民輪作大豆后，與種植玉米收益基本相當(dāng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民“米改豆”的積極性。四是推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建輪作休耕評(píng)價(jià)機(jī)制。開展監(jiān)督考核，對(duì)照農(nóng)財(cái)兩部聯(lián)合印發(fā)的《耕地輪作休耕制度試點(diǎn)監(jiān)督考核辦法》，對(duì)試點(diǎn)省和試點(diǎn)縣組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)、政策措施、實(shí)施成效四個(gè)方面進(jìn)行全面考核。開展衛(wèi)星遙感核查，跟蹤監(jiān)測輪作區(qū)種植作物變化、休耕區(qū)養(yǎng)地作物種植情況，逐步建立科學(xué)高效的“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，按照《輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測方案》要求，完善監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)布局，明確監(jiān)測任務(wù)指標(biāo)，長期定點(diǎn)跟蹤輪作休耕區(qū)域耕地質(zhì)量和土壤肥力變化。開展第三方評(píng)估，委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)輪作休耕取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，為完善政策提供參考。

記者：種植結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及種植制度的改變，也涉及農(nóng)民利益的調(diào)整，國家有哪些扶持政策？

曾衍德：2015年以來，按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，聚焦庫存壓力大的玉米、水稻，重點(diǎn)調(diào)減“鐮刀彎”非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)籽粒玉米、東北寒地井灌稻和長江流域低質(zhì)低效區(qū)秈稻，開展休耕或改種大豆、雜糧、優(yōu)質(zhì)飼草等作物。

由于休耕減少了一季或全年種植收入，輪作將高產(chǎn)的玉米、水稻改為低產(chǎn)的大豆、雜糧，農(nóng)民種植收益受到影響。為彌補(bǔ)農(nóng)民輪作休耕后帶來的收入損失，以及土地管護(hù)投入成本，國家適時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。主要是兩項(xiàng)政策：一是輪作休耕補(bǔ)助。2016年，國家啟動(dòng)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，近年來試點(diǎn)面積不斷擴(kuò)大。2018年中央財(cái)政支持的輪作試點(diǎn)面積達(dá)到2500萬畝，試點(diǎn)區(qū)域在東北三省一區(qū)基礎(chǔ)上增加江西、江蘇、安徽、河南、山東，按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金；休耕試點(diǎn)面積達(dá)到400萬畝，試點(diǎn)區(qū)域在河北、湖南、貴州、云南、甘肅基礎(chǔ)上增加黑龍江、新疆，按照不同休耕模式每畝補(bǔ)助500～800元。二是玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。2016年，國家調(diào)整玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行市場化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼的新機(jī)制。2017年，又將大豆目標(biāo)價(jià)格政策調(diào)整為市場化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，允許省級(jí)政府統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)貼資金，科學(xué)確定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金分配比例和規(guī)模，要求地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，并對(duì)大豆與玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)行差別化政策，拉大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用。此外，國家還實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)。隨著畜牧業(yè)產(chǎn)能的布局優(yōu)化，中牛北移、南豬北移，青貯飼料需求增加。東北地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)適應(yīng)這一趨勢(shì)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草擴(kuò)大。今年，中央財(cái)政支持的“糧改飼”面積擴(kuò)大到1200萬畝，比上年增加200萬畝，以縣或地市為單位組織實(shí)施，支持規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)青貯飼料收貯合作社等新型經(jīng)營主體，開展優(yōu)質(zhì)飼草料收貯工作。