農(nóng)作物種子質(zhì)量市場監(jiān)督檢查中遇到的幾個問題

鄭戈文 朱永琴

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，把好種子質(zhì)量關(guān)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。種子質(zhì)量的好壞，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，影響廣大農(nóng)民的收益，影響國計民生。市場監(jiān)督檢查是對農(nóng)作物種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的重要手段之一，通過市場監(jiān)督檢查可以掌握在市場上銷售的種子質(zhì)量狀況，指導(dǎo)農(nóng)民選擇優(yōu)良品種，為支持相關(guān)的種子政策提供基礎(chǔ)支撐，同時維護(hù)種子市場秩序與社會和諧穩(wěn)定。為保證種子質(zhì)量安全，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展，對市場中銷售的種子進(jìn)行質(zhì)量把控，必須加強農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，把種子質(zhì)量監(jiān)督貫穿于種子生產(chǎn)和銷售的整個過程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。在監(jiān)督檢查過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。

隨著種子產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，種子質(zhì)量管理也逐步趨于規(guī)范，種子質(zhì)量有了明顯的提高，將農(nóng)作物種子市場監(jiān)督檢查工作中遇到的一些問題進(jìn)行了思考和分析。

1 玉米種子包裝標(biāo)注問題

玉米種子的包裝標(biāo)注經(jīng)過近幾年的強化管理，趨于規(guī)范，但也有部分包裝標(biāo)注出現(xiàn)問題，例如，為引起注意而進(jìn)行標(biāo)新立異地標(biāo)注，易產(chǎn)生歧義；一些品種名稱周圍帶有特殊的符號、圖案，如新XX品種、精品XX品種，有的標(biāo)注兩個品種名稱。均違反了《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》（以下簡稱《標(biāo)簽管理辦法》）第五章第三十一條的規(guī)定，“法律、行政法規(guī)沒有特別規(guī)定的，種子標(biāo)簽和使用說明不得有下列內(nèi)容：在品種名稱前后添加修飾性文字；其他帶有夸大宣傳、引人誤解或者虛假的文字、圖案等信息”。種子包裝上出現(xiàn)兩個以上的生產(chǎn)商名稱，顯示生產(chǎn)商地址為經(jīng)銷商地址等，易產(chǎn)生混淆，給樣品確認(rèn)帶來困擾?！稑?biāo)簽管理辦法》中第三條明確規(guī)定，“種子生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)種子標(biāo)簽和使用說明的制作，對其標(biāo)注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)”；第五章監(jiān)督管理第三十一條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)沒有特別規(guī)定的，種子標(biāo)簽和使用說明不得有下列內(nèi)容：種子生產(chǎn)經(jīng)營者、進(jìn)口商名稱以外的其他單位名稱”。有的包裝上二維碼包含的信息不完整，標(biāo)注信息內(nèi)容、格式不符合規(guī)定，網(wǎng)址無法追溯等。

2 蔬菜種子包裝質(zhì)量指標(biāo)的標(biāo)注問題

蔬菜種子的包裝上，質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注問題比較多。如某不結(jié)球白菜種子包裝標(biāo)注質(zhì)量指標(biāo)值不符合GB 16715.2-2010《瓜菜作物種子 第2部分白菜類》國家規(guī)定值，包裝標(biāo)注值和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值比較見表1。

表1 不結(jié)球白菜質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注 （%）

該標(biāo)簽標(biāo)注存在以下問題：（1）質(zhì)量指標(biāo)特性值小數(shù)點位數(shù)保留不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)中要求純度、凈度和水分的特性值保留1位小數(shù)，發(fā)芽特性值為整數(shù)；（2）標(biāo)注值低于國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值，根據(jù)GB 16715.2-2010標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，純度要求不低于96.0%，水分要求不高于7.0%，而該標(biāo)簽標(biāo)注值純度為95%，水分為9.0%，均低于國家標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)《標(biāo)簽管理辦法》第十一條規(guī)定，“質(zhì)量指標(biāo)是指生產(chǎn)經(jīng)營者承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得低于國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”。據(jù)此標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容就可以直接判定其為不合格樣品。有時一個門店內(nèi)多種蔬菜種子包裝上的標(biāo)注與國家規(guī)定的要求不符。由此反映出種子市場上蔬菜種子的包裝標(biāo)簽標(biāo)注需進(jìn)一步規(guī)范。

3 經(jīng)銷門店內(nèi)種子數(shù)量問題

種子市場上，個別門店內(nèi)銷售的種子花樣繁多，可供農(nóng)民選擇的種類很多，但是由于面向的購買群體范圍較窄、需求量很少，因此提供的每個品種的種子數(shù)量較少，造成門店內(nèi)種子量的總數(shù)較少，多數(shù)種子總量都不足以達(dá)到國家規(guī)定的檢查樣品最小重量的要求。如某門店內(nèi)在售的番茄種子，每袋包裝凈含量為10g，該門市總進(jìn)貨10袋，已售出4袋，剩余6袋，合計總量為60g，種子實際總量不足60g。每份番茄種子樣品需要15g（2份：送驗樣品和備份樣品），水分樣品25g（2份），則每份番茄種子樣品需要滿足80g，而門店內(nèi)種子總量不能滿足樣品需求量。據(jù)店主介紹，種子購買量本身就少，進(jìn)貨時只求花樣繁多，以供大家選擇，如有大量的需求，由于補貨很方便，也會很及時地得到補充。這樣就給監(jiān)督檢查帶來了困擾，該門店是否抽樣？如果抽取樣品，則每份樣品的總量不足，樣品量不符合規(guī)定，不能進(jìn)行檢測；如果不抽取樣品，則不能實現(xiàn)有效地監(jiān)管。

4 重復(fù)檢查

在種子質(zhì)量市場檢查中，同一家企業(yè)的同一個品種可能在不同地市或同一地市的不同門市被抽到，省、市、縣不同的監(jiān)管部門在同一季節(jié)的不同時間進(jìn)行抽樣，可能會抽到同一品種，造成同一企業(yè)的同一品種被重復(fù)抽檢。多次抽檢不僅給商家增加負(fù)擔(dān)，而且重復(fù)檢測也造成資源浪費，應(yīng)盡量避免重復(fù)抽檢，更加合理地利用有限的資源，以確保更大范圍的種子質(zhì)量監(jiān)管。

5 檢查時抽不到樣品

有些門店生產(chǎn)經(jīng)營許可證內(nèi)容有種子經(jīng)營項目，但實際上經(jīng)營農(nóng)藥、獸藥或其他的農(nóng)資產(chǎn)品，沒有從事種子營銷；有的門店的名稱已經(jīng)變更，抽查通知書與門店實際名稱不符合；有的門店沒有準(zhǔn)確的地址，雖經(jīng)當(dāng)?shù)厝藛T的帶領(lǐng)還是無法找到該門店，無法核實。這些情況都會造成不能抽取到樣品。檢查人員千里迢迢趕到門店，卻沒有樣品，只獲得一紙情況說明；找尋一家已經(jīng)搬遷或消失的門店，消耗時間，造成資源浪費。不能充分利用有限的資源，以實現(xiàn)更高效的市場監(jiān)管。

6 種子市場監(jiān)督檢查建議

市場監(jiān)督檢查時，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，做好市場監(jiān)督檢查工作，以確保監(jiān)督檢查工作的合理、科學(xué)、有效。

科學(xué)細(xì)致地制定種子質(zhì)量市場監(jiān)督檢查的計劃和實施方案，檢查計劃要科學(xué)合理、符合實際，實施方案要突出重點，具有可操作性和代表性，避免重復(fù)抽查和抽不到樣品，盡量做到不重復(fù)、不遺漏。對于大家反映有問題的種子和上一年監(jiān)督檢查時出現(xiàn)問題的種子要重點檢查，在有限的資源范圍內(nèi)，盡可能地全面監(jiān)控，掌握重點。

加強企業(yè)和門店種子管理相關(guān)人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則》和相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，提高種子企業(yè)和經(jīng)銷門店的人員素質(zhì)和科學(xué)管理水平。

[1] 楊恩瓊．貴州省主要農(nóng)作物種子質(zhì)量管理現(xiàn)狀存在問題及對策[J]．中國種業(yè)，2007（5）：53-54

[2] 關(guān)秋菊．規(guī)范標(biāo)注農(nóng)作物種子標(biāo)簽之我見[J]．河北農(nóng)業(yè)科技，2009（20）：59-60

[3] 田朝輝，姚全紅，周建華．監(jiān)督抽查時種子企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)[J]．中國種業(yè)，2009（4）：21-22