軍改后的軍工資質(zhì)解析

北京阿里金葉科技股份有限公司，中國(guó)航天理事會(huì)認(rèn)證咨詢部 張紅先

財(cái)政部在兩會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)國(guó)防支出預(yù)算將達(dá)11069.51億元人民幣，增長(zhǎng)率為8.1%。按照慣例，國(guó)防支出預(yù)算約三分之一用于武器裝備的采購(gòu)和生產(chǎn)研制，過去主要由國(guó)內(nèi)十二大軍工集團(tuán)負(fù)責(zé)，近年來(lái)該領(lǐng)域加入了一批新興力量。

一、軍民融合當(dāng)前背景與趨勢(shì)

自2015年軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)防項(xiàng)目中，其主要通過兩種方式盈利：一是軍隊(duì)通過競(jìng)標(biāo)方式采購(gòu)部分裝備和技術(shù)，民企如果成功競(jìng)標(biāo)將獲得這部分軍費(fèi)；二是若民企通過軍工集團(tuán)裝備配套的資格認(rèn)證，則將直接獲得這部分軍費(fèi)撥款。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)獲得軍品配套資格的民企共有3000多家，他們不僅進(jìn)入我國(guó)軍工一線采購(gòu)目錄并成為軍工生產(chǎn)配套企業(yè)，甚至成為了分集成單位、總集成單位。軍民融合就是把最好、最先進(jìn)的技術(shù)用于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)中，只有這樣我國(guó)武器裝備才能在世界頂端占有一席之地。

二、軍工資質(zhì)簡(jiǎn)要說(shuō)明

軍工資質(zhì)認(rèn)證是指企事業(yè)單位參與軍品研制生產(chǎn)，必須事先得到軍方、政府部門頒發(fā)的資格認(rèn)證，即《武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書》《武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證書》《武器裝備科研生產(chǎn)許可證書》《裝備承制單位資格證書》。許多民企希望通過軍民融合深度發(fā)展，獲得自身跨越式的發(fā)展，但不知如何辦理軍工資質(zhì)認(rèn)證；有的民企多年承接軍民融合發(fā)展項(xiàng)目，但因沒有軍工資質(zhì)認(rèn)證，淪為OEM、ODM 企業(yè)，僅僅獲得微薄的生產(chǎn)利潤(rùn)或研制利潤(rùn)，而不能獲得豐厚的商業(yè)利潤(rùn)。

（一）武器裝備質(zhì)量管理體系

武器裝備質(zhì)量管理體系是依據(jù)GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》建立、實(shí)施并有效運(yùn)行的質(zhì)量管理體系。該體系在等同采用國(guó)家質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加軍方參與質(zhì)量體系管理、“六性”管理、外協(xié)外購(gòu)質(zhì)量控制、軟件質(zhì)量管理、技術(shù)狀態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、生產(chǎn)工藝管理、售后服務(wù)管理、質(zhì)量信息管理等方面的特殊要求，使它們成為標(biāo)準(zhǔn)的一部分并作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充條款列在相應(yīng)條款之后。

（二）武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定

國(guó)家對(duì)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企事業(yè)單位實(shí)行保密資格認(rèn)定制度。保密資格分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)共3個(gè)等級(jí)。國(guó)家軍工保密資格認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)一級(jí)保密資格認(rèn)定，省、自治區(qū)、直轄市軍工保密資格認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)二級(jí)、三級(jí)保密資格認(rèn)定；保密資格證書有效期均為5年。

（三）武器裝備科研生產(chǎn)許可

國(guó)家對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行武器裝備科研生產(chǎn)許可。國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局對(duì)全國(guó)的武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施統(tǒng)一管理，軍委裝備發(fā)展部協(xié)同管理。武器裝備科研生產(chǎn)許可分為一類許可和二類許可。國(guó)防科工局負(fù)責(zé)一類許可的申請(qǐng)受理與審查實(shí)施工作；省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防科工管理部門負(fù)責(zé)二類許可的申請(qǐng)受理、審查實(shí)施工作；武器裝備科研許可證的有效期限為5年。

（四）裝備承制單位

裝備承制單位是指承擔(dān)武器裝備及配套產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、修理、試驗(yàn)及技術(shù)服務(wù)等任務(wù)的單位。申請(qǐng)單位經(jīng)審查評(píng)定合格后，注冊(cè)編入《中國(guó)人民解放軍裝備承制單位名錄》并實(shí)施資格監(jiān)督。承制資格自其名錄發(fā)布之日起生效，有效期為5年。

三、軍工資質(zhì)最新解析

（一）“兩證合一”對(duì)申請(qǐng)單位的主要影響

“兩證合一”對(duì)申請(qǐng)單位的主要影響表現(xiàn)在軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證方面。按照新的要求，A類裝備承制單位的軍標(biāo)質(zhì)量體系不再單獨(dú)進(jìn)行認(rèn)證，而是在進(jìn)行裝備承制資格審查時(shí)，由軍方組織質(zhì)量體系審核專家，作為裝備承制資格審查的一項(xiàng)內(nèi)容，與承制資格審查的其他內(nèi)容綁定在一起進(jìn)行審查。審查完以后不單獨(dú)發(fā)證，而是在新版裝備承制資格證書上增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識(shí)。

“兩證合一”從企業(yè)方面來(lái)看，加入門檻降低、重復(fù)審查減少、企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕、取證周期縮短，預(yù)計(jì)取證周期將由原來(lái)的9～12個(gè)月減至3～6個(gè)月，這一改革將極大地助力“民參軍”活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；從準(zhǔn)入管理來(lái)看，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強(qiáng)化了質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)支撐作用，實(shí)現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也強(qiáng)化了對(duì)承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。但是，參軍企業(yè)都需意識(shí)到，所謂“軍工四證”表面上看是4個(gè)證書，其實(shí)質(zhì)是4個(gè)方面的軍工能力。不管證怎么合、怎么分，是兩次審還是一次過，軍方要求的4種能力都需達(dá)到，要扎扎實(shí)實(shí)做好的工作應(yīng)該說(shuō)一件都沒少。

（二）資格審查（兩證合一）

（1）實(shí)施“兩證合一”管理的需要，保證“兩證”在組織管理、審查受理、審查實(shí)施、注冊(cè)管理、日常監(jiān)督、審查/審核員管理、文件格式等過程中全系統(tǒng)、全要素、全過程的融合。

（2）借鑒質(zhì)量管理體系認(rèn)證中好的做法，包括預(yù)先審查、審核員專業(yè)匹配、審核記錄、過程方法審核、審核員培訓(xùn)、審查員評(píng)價(jià)、年度監(jiān)督等。

（3）作為當(dāng)前改革期間工作的基本依據(jù)，由過去主要規(guī)范受理點(diǎn)和審查組工作擴(kuò)展到工作全過程管理要求。

（三）裝備承制單位

裝備承制單位是指承擔(dān)武器裝備及配套產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、修理、試驗(yàn)和技術(shù)服務(wù)任務(wù)的單位。主要分為A、B兩類，A類為承制軍隊(duì)專用裝備的單位，并建立符合 GJB9001要求的武器裝備質(zhì)量管理體系且有效運(yùn)行，其資格證書包含 GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》的內(nèi)容；B類為承擔(dān)軍選民用產(chǎn)品的單位，其應(yīng)當(dāng)取得符合GB/T19001或同等效力（即 ISO9001）要求的相關(guān)質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。

（1）保密要求。承擔(dān)涉密裝備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)通過武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定，具備與申請(qǐng)承擔(dān)任務(wù)相當(dāng)?shù)谋Ｃ苜Y格；承擔(dān)不涉密裝備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)出具保密承諾書。

（2）裝備承制性質(zhì)與類型。裝備承制單位應(yīng)具有科研、生產(chǎn)、修理、試驗(yàn)和技術(shù)服務(wù)這5種承制性質(zhì)。裝備科研指為發(fā)展新型裝備和改進(jìn)、提高現(xiàn)役裝備（含軟件裝備）的作戰(zhàn)使用性能而進(jìn)行的科研活動(dòng)，包括預(yù)先研究（演示驗(yàn)證項(xiàng)目）和裝備研制活動(dòng)；裝備生產(chǎn)指裝備加工制造、裝配、集成等過程與活動(dòng)；裝備修理指為使裝備恢復(fù)規(guī)定的性能所進(jìn)行的技術(shù)活動(dòng)；裝備試驗(yàn)指對(duì)裝備功能、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能、作戰(zhàn)使用效能等進(jìn)行驗(yàn)證、考核并作出評(píng)價(jià)的活動(dòng)；裝備技術(shù)服務(wù)指應(yīng)用技術(shù)知識(shí)解決裝備特定技術(shù)問題的活動(dòng)，包括技術(shù)培訓(xùn)、安裝調(diào)試、使用維護(hù)、信息技術(shù)保障等活動(dòng)。

四、民參軍的經(jīng)典案例

（一）武漢高德紅外股份有限公司

武漢高德紅外股份有限公司是國(guó)內(nèi)一家專業(yè)制造紅外熱成像系統(tǒng)的民營(yíng)高科技企業(yè)，是全球領(lǐng)先的紅外熱像儀專業(yè)研制廠商。上市之初高德紅外擁有的核心紅外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，但如今這種局面已經(jīng)改變。隨著高德紅外的核心器件量產(chǎn)，公司從單一紅外熱成像企業(yè)成長(zhǎng)為以紅外熱成像技術(shù)為核心的綜合光電系統(tǒng)產(chǎn)品研制生產(chǎn)企業(yè)，并獲得多款軍用重點(diǎn)型號(hào)高端裝備類系統(tǒng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)唯一供應(yīng)商資格，這被視為高德紅外初步轉(zhuǎn)型成功的開始。

（二）北京京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司和順豐速運(yùn)

北京京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司是我國(guó)自營(yíng)式電商民營(yíng)企業(yè)，順豐速運(yùn)是一家主要經(jīng)營(yíng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的港資快遞民營(yíng)企業(yè)。2017年10月23日，中國(guó)人民解放軍空軍后勤部分別與順豐、京東物流等快遞物流企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，物流公司以及中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)同時(shí)獲得“空軍后勤物流軍民融合戰(zhàn)略合作單位”資質(zhì)牌照，意味著雙方將開展多層次合作，將軍事物流打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)向空軍戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的紐帶，標(biāo)志著快遞業(yè)的軍民融合進(jìn)入了新階段。