當前我國軍民融合發(fā)展新態(tài)勢、新政策與新思路

國防大學軍事管理學院教授，國防經濟學博士，博士生導師 劉晉豫

在黨的十九大報告中，習近平總書記要求我們要更加注重軍民融合，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。黨的十九大關于軍民融合的戰(zhàn)略部署，明確了習近平軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想在新時代中國特色社會主義思想中的戰(zhàn)略地位，以及軍民融合發(fā)展在強國強軍中的戰(zhàn)略地位，明確了新時代軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略目標，為我們推進新時代軍民融合發(fā)展指明了方向。

一、當前我國軍民融合發(fā)展的基本態(tài)勢

在黨中央和習近平總書記的領導下，我國軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢。

（一）軍民融合發(fā)展領導體系不斷完善

軍民融合發(fā)展涉及軍隊和地方兩大系統(tǒng)，關系國家安全與發(fā)展大局；這些重大任務的實現(xiàn)，離不開堅強有力的領導體系。黨的十八大以來，在黨中央和習近平總書記的正確領導下，我國軍民融合發(fā)展領導體系建設不斷推進，國家層面上成立了中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室，31個省、自治區(qū)、直轄市黨委建立了軍民融合領導機構。所有這些都標志著我國目前已經初步建成了權威高效、堅強有力的軍民融合組織領導管理體系。隨著領導管理體系建設的推進，我國軍民融合發(fā)展的工作關系也在逐步理順，各地區(qū)、各部門協(xié)同工作機制正在不斷完善。經過幾年的努力，初步建成了中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)籌決策、辦公室綜合協(xié)調、軍地部門和地方分工負責的工作格局，為軍民融合發(fā)展提供了堅強有力的領導。

（二）軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃引領作用不斷增強

推動軍民融合發(fā)展，是一項偉大的事業(yè)，離不開科學的規(guī)劃指導和戰(zhàn)略引領。2016年5月，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》)，明確了未來一個時期我國軍民融合發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要領域，以及保障措施等重大戰(zhàn)略問題，為今后一個時期推進軍民融合發(fā)展提供了根本依據和遵循原則。為確?！笆濉逼陂g我國軍民融合發(fā)展的科學推進，2016年12月31日，國務院、中央軍委印發(fā)了《經濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》)，描繪了“十三五”時期我國軍民融合發(fā)展宏偉前景和藍圖。2018年3月2日，習近平總書記主持召開十九屆中央軍民融合委員會第一次全體會議，審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中央軍民融合發(fā)展委員會2018年工作要點》《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》，以及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設名單，進一步明確了軍民融合發(fā)展的方向和工作重點。目前，國家正在研究制定關于加快軍民融合發(fā)展法治建設的意見?？萍疾俊④娢萍嘉贫ǔ雠_《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，明確了“戰(zhàn)略導向、融合發(fā)展、需求牽引、系統(tǒng)推進、聯(lián)合研發(fā)、強基固本、改革創(chuàng)新、雙向轉移”的基本原則和“十三五”科技軍民融合的發(fā)展目標及7個方面16項重點任務。所有這些都標志著我國戰(zhàn)略規(guī)劃對軍民融合發(fā)展的引領作用在不斷增強，也標志著我國軍民融合發(fā)展的科學性在不斷增強。

（三）軍民融合發(fā)展重大全局性任務不斷落實

習近平總書記指出：“一分部署，九分落實”，要求我們“必須崇尚實干，狠抓落實”。為了貫徹落實習近平總書記關于狠抓落實的思想，黨的十八大以來，軍地雙方沉下心來，圍繞《意見》和《規(guī)劃》中確定的一系列全局性工作和重大任務，推動部門分工任務的落實。在中央軍民融合發(fā)展委員會和辦公室的統(tǒng)一領導下，國家發(fā)展與改革委員會和軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室不斷完善日常工作協(xié)調機制，強化信息反饋、檢查督導、工作會商、分析評估等工作制度建設，按年度及時總結《意見》《規(guī)劃》貫徹落實情況，有力地推進了軍民融合重大全局性工作任務的落實。與此同時，各省市自治區(qū)也按照當地的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進當地軍民融合重大任務的落實和落地。我國軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出既轟轟烈烈，又扎扎實實的良好發(fā)展態(tài)勢。

（四）重點領域軍民融合成效顯著

習近平總書記指出：“國防科技和武器裝備領域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志”“基礎設施建設和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領域軍民融合潛力巨大”“海洋、太空、網絡空間、生物、新能源等領域軍民共用性強”。習總書記的這些重大戰(zhàn)略思想，清晰地闡明了我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略重點。貫徹落實習近平總書記的這些重要思想，需要軍地雙方齊心協(xié)力，狠抓重點工作的落實。幾年來，我國國防科研生產軍民融合發(fā)展不斷深入，軍轉民結構進一步優(yōu)化，高技術產業(yè)占民品產值達50%以上。基礎設施建設貫徹國防要求步伐不斷加快，國家統(tǒng)籌力度進一步加大，比如貫徹國防要求的新改建鐵路達數十條，軍民合用機場占民用運輸機場的比例逐年增加。軍民共用重點實驗室建設成效顯著，多個軍民共用重點實驗室已經建成并投入使用。軍工混改成效顯著，十二大軍工集團中，除了中國電子信息產業(yè)集團有限公司、中國航空發(fā)動機集團有限公司之外，中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國船舶工業(yè)集團公司、中國船舶重工集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國電子科技集團公司等軍工集團改制工作進展順利?！懊駞④姟币?guī)模繼續(xù)擴大，獲得武器裝備科研生產許可證的非軍工企業(yè)占比逐年增加。軍民協(xié)同創(chuàng)新取得突破，國家科技重大專項和重大工程順利實施，突破了一大批核心技術。諸如此類的成就還有很多。所有這些都說明，我國軍民融合發(fā)展內容正在不斷豐富，范圍不斷拓展，層次不斷提升，呈現(xiàn)出整體推進、協(xié)調推進和加快推進的良好勢頭。

（五）軍民融合重大工程建設加快推進

習近平總書記要求我們要打造軍民融合發(fā)展的“龍頭工程”“精品工程”。貫徹落實習總書記的重大思想，要求軍地雙方根據《意見》和《規(guī)劃》的總體部署，著力推進軍民融合重大工程建設。目前，“十三五”規(guī)劃部署的重大示范項目啟動實施，通過軍地統(tǒng)籌，匡算投資節(jié)省30%左右。航空發(fā)動機及燃氣輪機、深?？臻g站、天地一體化網絡信息系統(tǒng)等事關國家安全與發(fā)展的重大項目已立項實施。南海島礁基礎設施建設基本完成，為捍衛(wèi)我國海洋權益和安全發(fā)揮了很好的作用，同時也創(chuàng)造了軍民融合的速度和典范。新興領域中的智慧海洋、火星探測、“一帶一路”空間信息走廊等重大工程正在加快推進，標志著我國軍民融合發(fā)展正在不斷邁上新臺階。

（六）軍民融合法律法規(guī)及政策制度體系不斷完善

能否構建科學合理的政策制度體系，是關系到軍民融合發(fā)展的重大問題。黨的十八大以來，我國軍民融合法律法規(guī)及政策制度體系不斷完善。國防交通法、網絡安全法、武器裝備科研生產許可證管理條例、無線電管理條例等頒布實施，標志著我國軍民融合重點領域立法取得了新的進展。國家工業(yè)和信息化部、軍委裝備發(fā)展部及國防科技工業(yè)局等軍地部門制定出臺了促進軍民融合發(fā)展的指導意見，針對軍民融合實踐中反映出來的突出矛盾和問題，完善裝備“民參軍”的措施、競爭性裝備采購管理規(guī)定、經濟建設與國防密切相關的重大項目目錄和管理辦法、武器裝備科研生產單位保密資格審查認定辦法等。國家發(fā)展改革委會同軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室組織研究擬定了《經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》，并同軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、財政部研究起草了《軍民融合重大示范項目管理辦法（試行）》，目前已進入征求意見階段。所有這些都表明制約我國軍民融合發(fā)展的政策性問題正在得到解決。

（七）軍民融合投資方式不斷創(chuàng)新

資金是推動軍民融合發(fā)展的血脈。十八大以來，我國軍民融合資金保障方式不斷創(chuàng)新，有力地支持了我國軍民融合發(fā)展。軍民融合資金渠道不斷拓寬，國家發(fā)展改革委會同國家開發(fā)投資公司共同發(fā)起設立國家級軍民融合發(fā)展產業(yè)投資引導基金，充分調動社會資本參與的積極性，目前工商注冊和募資等前期工作進展順利。財政部研究制定了支持軍民融合發(fā)展指導意見，要求充分發(fā)揮財政的作用，做好軍民融合重大示范項目經費保障，推動軍工科研設備設施開放共享，積極支持軍隊和武警部隊全面停止有償服務等重點工作，推動財政支持軍民融合發(fā)展工作再上新臺階。軍隊有關部門也專門安排了軍民融合資金。一些省份特別是軍工大省和經濟發(fā)達地區(qū)，比如四川、江蘇等省份，設立了軍民融合發(fā)展基金或引導基金，并制定出臺了相關管理辦法，有效引導社會資本支持軍民融合發(fā)展。一些軍工集團也相繼設立產業(yè)投資基金，引導軍民融合發(fā)展。國防科工局頒布實施《國防科技工業(yè)技術基礎科研獎勵性后補助實施細則》，為先行投入資金，針對國防科技工業(yè)技術基礎共性問題和急需解決的問題，組織開展標準化、科技情報等科研活動，取得的成果在國防科技工業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮基礎性、戰(zhàn)略性和支撐性作用的項目單位，將提供補助。所有這些都標志著長期制約軍民融合發(fā)展的資金瓶頸問題正在得以解決。

（八）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設穩(wěn)步推進

十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次會議指出：“國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動軍民融合深度發(fā)展的‘試驗田’，要以制度創(chuàng)新為重點任務，以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題為主攻方向，探索新路徑新模式，形成可復制可推廣的經驗做法?！睘楦愫密娒袢诤蟿?chuàng)新示范區(qū)建設，國家發(fā)展改革委按照中央軍民融合發(fā)展委員會關于國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設的部署，會同工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室，按照“成熟一個推進一個”的原則，圍繞示范內容和預期達到效果，深入開展調研和方案論證，研究提出了示范任務清單和標準條件，標志著我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設正在穩(wěn)步推進。

二、推進軍民融合發(fā)展的新思路和新舉措

2018年3月2日，習近平總書記在十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上強調，黨的十九大強調要堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。為貫徹落實黨中央和習近平總書記的決策部署，軍地有關部門推出了一系列新思路和新舉措。

（一） 不斷深化《意見》《規(guī)劃》的有效落實

《意見》和《規(guī)劃》明確了當前及未來一段時間內我國軍民融合發(fā)展的重點工作。這些工作能否按照時間節(jié)點完成，直接關系著國家軍民融合工作的整體推進進度。因此，國家有關部門明確要求要不斷深化《意見》的軍地部門分工方案，并不斷加強指導協(xié)調、督查督導，推動各項任務落實見效。同時要深化落實《規(guī)劃》部門分工方案，把握總體進展情況，及時梳理總結實踐經驗，有效協(xié)調解決實踐中暴露出來的矛盾和問題，并對規(guī)劃的執(zhí)行情況開展科學的評估，以促進規(guī)劃的落實落地。

（二）組織開展相關領域試點工作

實踐證明，通過試點，取得經驗，并在全國范圍內推廣，是一套行之有效的方法。推進軍民融合深度發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，也需要通過試點，取得經驗。在與國防密切相關的經濟建設領域貫徹國防要求，是推進軍民融合發(fā)展的重要領域，因此，在港口碼頭、高速公路、機場、鐵路、物流倉儲等區(qū)域開展貫徹國防要求試點，就成為一項重要試點工作。黨的十八大以來，我國軍民融合發(fā)展如火如荼。經過這些年的發(fā)展，我國區(qū)域軍民融合發(fā)展水平究竟如何，取得了哪些主要成績，還存在哪些突出矛盾和問題，這些都是需要搞清楚的重要實踐問題。因此，組織開展區(qū)域軍民融合發(fā)展水平評價試點，進一步完善軍民融合發(fā)展統(tǒng)計和評價指標體系，并通過評價，進一步深化對區(qū)域軍民融合發(fā)展水平特點規(guī)律的認識，就必然成為試點工作的重要內容之一。國民經濟動員體系與國家突發(fā)事件應急體系存在著職能相近、任務相似的特點。如何使兩者實現(xiàn)有機融合，以便更好地發(fā)揮作用，是一個重大的理論和實踐問題。因此，開展國民經濟動員體系與突發(fā)事件應急體系的融合發(fā)展試點，推動指揮協(xié)調、專業(yè)隊伍、物資儲備等要素領域融合共享就成為一種必然。

（三）規(guī)范涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作

為深入貫徹落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，指導涉軍企事業(yè)單位在改制、重組、上市及上市后資本運作過程中規(guī)范操作，國防科工局制定了《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查申報指南（2018年版）》。這一指南對涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作的申報要求、材料編制、申報審查和軍工事項管理等重要問題，都作出了明確的規(guī)定。該指南的發(fā)布對于進一步完善涉軍企事業(yè)單位改革發(fā)展環(huán)境，指導涉軍企事業(yè)單位在改制、重組、上市，以及上市后資本運作過程中的規(guī)范操作，具有重要的指導意義，是指導涉軍企事業(yè)單位改制重組及上市后資本運作的根本指導原則。

（四）不斷加強軍民融合重要領域的建設

為貫徹落實十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議提出的“高起點謀劃、高標準實施、高質量建設、高效率推進”的戰(zhàn)略部署，有關部門將根據中央軍民融合發(fā)展委員會部署，啟動第一批國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，并指導相關省市編制建設方案。同時，有關部門還將研究制定《軍民融合重大示范項目管理辦法》《經濟建設與國防密切相關的建設項目目錄（2018年版）》，加強和規(guī)范項目管理，增強示范效應。為解決實踐中反映比較強烈的缺少國家軍民融合綜合公共服務平臺的問題，有關部門將積極推進國家軍民融合綜合公共服務平臺建設，并將盡快啟動“中國軍民融合網”上線試運行，構建具有權威性的軍民融合輿論宣傳和信息服務平臺，為推動軍民融合發(fā)展提供更加有效的服務。為進一步解決長期存在的軍地標準不統(tǒng)一問題，中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室會同國家標準委、國防科工局等部門，就推進標準化軍民融合問題進行了專題研究，討論了下一步的工作目標和工作方案，明確提出了要加快形成合理推進標準化軍民融合發(fā)展的新要求。

（五）進一步完善金融及智庫平臺體系建設

為進一步解決實踐中存在的軍民融合企業(yè)融資難、成本高等問題，同時為軍民融合發(fā)展提供理論指導和咨詢服務，有關部門將啟動軍民融合金融及智庫平臺體系建設。在金融方面，有關部門將構建金融支持軍民融合發(fā)展平臺。啟動運營軍民融合發(fā)展產業(yè)投資基金，研究設立軍民融合產業(yè)專項債券，進一步豐富和完善軍民融合市場化投融資渠道，研究金融支持軍民融合發(fā)展指導性意見。在智庫平臺建設方面，有關部門將構建軍民融合發(fā)展高端智庫平臺。以重大理論和實踐問題為牽引，匯聚軍地專家智慧和優(yōu)勢力量，為推進軍民融合發(fā)展提供決策咨詢和工作支撐。

（六）加強國防科技工業(yè)與全社會優(yōu)勢力量資源的對接

為貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分調動全社會優(yōu)勢力量資源參與軍工職能制造科研任務，國防科工局組織實施“國防科技工業(yè)強基工程軍工智能制造專項行動計劃”，公開發(fā)布《國防科技工業(yè)強基工程軍工智能制造專項行動計劃項目指南（第一批）》。工信部和科工局組織征集《軍用技術轉民用推廣目錄（2018年度）》技術和產品信息。征集領域包括：先進材料、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、新能源與環(huán)保、應急救援及公共安全。同時，工信部還將編制發(fā)布《民參軍技術與產品推薦目錄（2018年度）》。信息采集領域及對象將重點圍繞衛(wèi)星制造及測控、衛(wèi)星有效載荷、衛(wèi)星應用、電子對抗、通信與信息安全、電磁兼容與防護、探測與目標識別、數據與圖像處理、網絡安全、大數據及云計算、云安全、智能無人裝備或平臺、模擬仿真等，面向全國民用企業(yè)、科研機構和高校，采集具有自主知識產權的高新技術及優(yōu)勢產品信息。所有這些新舉措都將極大地推動國防科技工業(yè)與全社會優(yōu)勢資源的對接，有效推動軍民融合發(fā)展。