城市規(guī)劃視角下我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素分析

張澤興

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加快，人們的精神物質(zhì)需求也日益增加。在這樣的背景下，城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系也越來越密切，本文通過分析城市規(guī)劃對我國城市經(jīng)濟(jì)起到的積極與消極作用，闡述了影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，希望能為各位城市規(guī)劃者提供參考意見，為我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

0 前言

由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，社會生產(chǎn)力的提高，人們對城市規(guī)劃的期許也隨之提高。城市規(guī)劃水平的高低將直接對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，城市通過對商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理而科學(xué)的規(guī)劃，來達(dá)到吸引更多企業(yè)投資建廠創(chuàng)造更多勞動崗位的目的，為城市提供更多的發(fā)展機(jī)會，推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國城市在歷史發(fā)展、城區(qū)規(guī)模上存在一定的差別，因此在對城市進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合所在城市的具體情況，發(fā)揮城市在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1 城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元化影響

1.1 積極作用

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的影響下，政府對城市規(guī)劃方面起主導(dǎo)作用，政府在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對城市的經(jīng)濟(jì)狀況與社會的發(fā)展環(huán)境的宏觀調(diào)控行為，通過規(guī)劃城市建設(shè)的方式影響城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。

通常政府通過對城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期進(jìn)行城市規(guī)劃，如果政府對城市的規(guī)劃滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力，使政府職能政策不能達(dá)到預(yù)期效果，造成政府失職的情況。城市規(guī)劃是對城市經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與管理，通過這種方式來實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)起到的引導(dǎo)作用，政府通過干預(yù)城市的總體、專項(xiàng)、分區(qū)以及控制性和修建性的規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展的全方面管理。與此同時，政府將城市規(guī)劃的相關(guān)信息對公眾以及社會各界進(jìn)行公開并獲取反饋，使得城市的投資者可以對城市規(guī)劃產(chǎn)生正確的認(rèn)知，進(jìn)而正確地把握投資時機(jī)與投資方向，減少盲目投資為城市經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，讓城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加有針對性[1]。

同時，城市規(guī)劃調(diào)控也是一種對市場經(jīng)濟(jì)活動的輔助手段，高水平的調(diào)控能夠降低城市投資風(fēng)險，維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序。城市規(guī)劃調(diào)控可以有效協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，將投資者、政府與居民三方的關(guān)系更好地融入到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。在符合社會整體利益訴求的基礎(chǔ)上，通過對城市發(fā)展的節(jié)奏、速度等因素進(jìn)行調(diào)控，保證城市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長平穩(wěn)運(yùn)行[2]。

1.2 消極作用

城市規(guī)劃是一種政府經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)，同時也是現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。現(xiàn)今城市規(guī)劃已經(jīng)成為了政府行為的一個重要表現(xiàn)方式，在目前的城市規(guī)劃中也存在一些影響規(guī)劃職能正常發(fā)揮的因素。城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）政府干預(yù)存在一定的缺陷，與在城市規(guī)劃中受到影響的個人及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體比較，政府并不處于城市規(guī)劃影響的第一線。市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中還存在著多變性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，導(dǎo)致了城市中的經(jīng)濟(jì)信息不能得到及時的反饋，使得城市規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)速度緩慢遲鈍，不能直觀準(zhǔn)確地反映出市場中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。另外，城市規(guī)劃者的管理權(quán)僅在于對城市空間需求的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)方面，對于投資者的喜好與價值趨向不會產(chǎn)生根本影響，導(dǎo)致了城市規(guī)劃的干預(yù)效率不高。

（2）由于相關(guān)利益集團(tuán)以及政治因素的影響，政府相關(guān)非技術(shù)官員的操作干預(yù)過大，城市規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員在城市規(guī)劃方面不能起到主導(dǎo)作用，只是被動地參與到城市分區(qū)的編制與城市規(guī)劃的管理當(dāng)中。以往很多的實(shí)踐結(jié)果都表明，利益集團(tuán)基于自身利益與價值觀念對制定城市規(guī)劃政策以及城市規(guī)劃管理的人員施壓，政府的干預(yù)也不能減少這種泛政治化的傾向。有些官員甚至為了城市經(jīng)濟(jì)達(dá)到短期的發(fā)展目標(biāo)，讓官員取得一定的政績，不顧法律的約束違規(guī)進(jìn)行城市建設(shè)，在實(shí)際的城市規(guī)劃中這樣的例子比比皆是[3]。

2 推動我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

2.1 促進(jìn)城市資本競爭優(yōu)勢的形成

從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方面來說，資本對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。從目前的城市規(guī)劃建設(shè)對城市經(jīng)濟(jì)的影響方面來看，城市的合理規(guī)劃是城市吸引資本進(jìn)入的有效途徑。經(jīng)濟(jì)增長率的穩(wěn)定提升是城市經(jīng)濟(jì)增長的直觀表現(xiàn)形式，而資本的總額與經(jīng)濟(jì)增長率之間有密不可分的聯(lián)系，在市場經(jīng)濟(jì)體制下城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的高效資本投入，通過城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑為城市吸引外部資本，提高城市的競爭優(yōu)勢。在城市規(guī)劃過程中所涉及到的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也對居民的消費(fèi)情況與城市內(nèi)部投資者的投資情況產(chǎn)生影響。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了優(yōu)化的作用，科學(xué)的城市規(guī)劃可以帶動城市以及周邊企業(yè)的發(fā)展。

2.2 注重改革創(chuàng)新拓展城市規(guī)劃

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步提升。在現(xiàn)今的城市規(guī)劃工作中，需要在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，對傳統(tǒng)城市規(guī)劃中所存在的不足進(jìn)行補(bǔ)充完善，不斷拓寬城市規(guī)劃的視線，讓我國城市的建設(shè)更符合現(xiàn)代化的需求。實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長需要將城市規(guī)劃中的引導(dǎo)機(jī)制與調(diào)控機(jī)制從城市內(nèi)部擴(kuò)展到城市外部，促進(jìn)城鄉(xiāng)的良性互動以保證城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。與此同時在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃中也要有全局意識，不斷地實(shí)行改革創(chuàng)新，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件[4]。

2.3 注重高科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)

在城市規(guī)劃中也要注重科技對城市經(jīng)濟(jì)起到的積極作用。目前隨著科技的不斷發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長的一大助力，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份與區(qū)域其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都十分發(fā)達(dá)，因此我國城市規(guī)劃建設(shè)中仍要以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，在引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時與所在城市的發(fā)展現(xiàn)狀、文化特點(diǎn)相結(jié)合，創(chuàng)造出符合城市發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，為城市注入更多活力。

3 結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)的影響也越來越突出，因此城市規(guī)劃者必須不斷提高城市規(guī)劃水平，以科學(xué)、合理的規(guī)劃方式來為城市吸引更多的外部資源，讓城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步協(xié)調(diào)一致，共同促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]舒幫榮，朱建軍，李永樂，曲藝，雍新琴不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下城市用地規(guī)模擴(kuò)張動力研究——基于省際面板數(shù)據(jù)的考察[J]中國土地科學(xué)，2013，07（11）： 65-71

[3]張學(xué)杰基于城市規(guī)劃視角下我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素分析[J]商場現(xiàn)代化，2013，12（15）：187

[4]劉怡君，王麗，牛文元中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗的脫鉤分析[J].中國人口.資源與環(huán)境，2011，11（01）：70-77