新形勢(shì)下氣象科技服務(wù)思考

朱和香 王楚鳳 呂巍偉 金宣喜 呂校華

摘要：在氣象服務(wù)工作中，氣象科技服務(wù)占據(jù)非常重要的地位，是實(shí)現(xiàn)氣象科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑。隨這現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，氣象涉及的領(lǐng)域越加寬泛，過(guò)去那種單一性的服務(wù)模式被徹底打破，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)、衛(wèi)星遙控、電視天氣預(yù)報(bào)、避雷裝置的檢測(cè)與安裝、氣候環(huán)境評(píng)價(jià)等為一體的全面服務(wù)模式。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)建設(shè)的重視程度越來(lái)越高，其發(fā)展速度也不斷加快，這些都要求更高的氣象服務(wù)質(zhì)量，在此背景下，如何提高氣象科技服務(wù)水平成為重中之重。下文結(jié)合實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前氣象科技服務(wù)內(nèi)容展開(kāi)詳細(xì)分析，并探討其工作實(shí)際中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的對(duì)策，希望能夠進(jìn)一步提高氣象服務(wù)水平，推動(dòng)氣象事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；氣象科技服務(wù)；思考；對(duì)策

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速的發(fā)展背景下，一些與氣象行業(yè)有關(guān)的經(jīng)紀(jì)人和咨詢公司也迅速的發(fā)展起來(lái)，氣象服務(wù)也呈現(xiàn)出商業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，這打破了過(guò)去氣象服務(wù)的專業(yè)屬地，同時(shí)，國(guó)家也在積極進(jìn)行事業(yè)單位改革。為了更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，我是氣象科技服務(wù)，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，打破過(guò)去氣象服務(wù)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，才能更好地滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要。

1發(fā)展現(xiàn)狀

氣象服務(wù)在20世紀(jì)八九十年代期間，一直處于摸索階段，通常是以天氣預(yù)報(bào)來(lái)代替氣象服務(wù)產(chǎn)品；一般利用電話或者傳真，還有信件的形式進(jìn)行服務(wù)，這與氣象產(chǎn)品的時(shí)效性是不相符的，而且農(nóng)業(yè)是其服務(wù)的主要對(duì)象。進(jìn)入新時(shí)代，氣象服務(wù)的對(duì)象以及方式和產(chǎn)品等，都發(fā)生了巨大變化，氣象服務(wù)的領(lǐng)域逐漸拓寬，在電力，交通以及旅游和光電等諸多行業(yè)中，都出現(xiàn)了氣象服務(wù)產(chǎn)品。如今邵陽(yáng)市，也在積極提升氣象科技服務(wù)水平，不斷拓寬服務(wù)范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)以及氣象災(zāi)害防御條例等相關(guān)法律法規(guī)。使氣象服務(wù)延伸到很多領(lǐng)域，氣象科技服務(wù)水平也逐年上升，使公眾對(duì)氣象科技服務(wù)的認(rèn)知程度逐漸增加，得到了民眾的一致認(rèn)同，這些為我市氣象防災(zāi)工作的開(kāi)展起到了良好的促進(jìn)作用，同時(shí)，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展也有非常深遠(yuǎn)的意義。

2存在問(wèn)題和對(duì)策

2.1對(duì)氣象科技服務(wù)發(fā)展理念上存在誤區(qū)

在氣象事業(yè)中，氣象科技服務(wù)是其重要的組成內(nèi)容，這項(xiàng)工作是在保證公益性氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，以及市場(chǎng)發(fā)展需求，利用科研成果以及氣象服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)行的以氣象信息服務(wù)為主要類型的氣象服務(wù)。然而，到現(xiàn)在為止，對(duì)于科技?xì)庀蠓?wù)而言，多是停留在創(chuàng)收的層面上，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，這根氣象事業(yè)的基礎(chǔ)性，公益性是不相符合的。

不能僅僅依靠預(yù)報(bào)產(chǎn)品的重復(fù)性與低層次的開(kāi)發(fā)，來(lái)對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行代替，對(duì)于收費(fèi)的與免費(fèi)的氣象服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有效細(xì)化和區(qū)分。

2.2在氣象服務(wù)過(guò)程中存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督管理體制不完善現(xiàn)象

對(duì)國(guó)家以及地方政府頒布的《氣象法》與《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，不能認(rèn)真的貫徹落實(shí)，執(zhí)法力度還待進(jìn)一步加強(qiáng)。在評(píng)估氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面以及論證氣象可行性和評(píng)估雷擊風(fēng)險(xiǎn)等很多方面，缺乏有效的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

為使氣象服務(wù)得到很好的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的氣象法律法規(guī)認(rèn)真貫徹落實(shí)，利用這些有利武器，積極推進(jìn)氣象科技服務(wù)，同時(shí)，加強(qiáng)氣象服務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法體系，這對(duì)氣象科技服務(wù)的開(kāi)展是非常有益的。

2.3經(jīng)費(fèi)投入不足，亟待提升氣象科技服務(wù)產(chǎn)品科技含量

2.3.1在氣象科技服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展方面，相應(yīng)的，經(jīng)費(fèi)投入過(guò)的，不注重相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品通常以氣象服務(wù)產(chǎn)品的重復(fù)開(kāi)發(fā)利用來(lái)代替，通過(guò)對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的包裝，便對(duì)客戶進(jìn)行提供。這就造成氣象科技服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)含量普遍偏低，大大影響其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，必須要注重現(xiàn)代科技的應(yīng)用，加強(qiáng)氣象科技服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)高技術(shù)含量科技?xì)庀螽a(chǎn)品的研發(fā)，滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。

2.3.2評(píng)估雷擊風(fēng)險(xiǎn)及氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面兒存在很大不足，與企業(yè)的發(fā)展需求不相適應(yīng)，難以對(duì)企業(yè)工程建設(shè)提供有效的指導(dǎo)。必須要對(duì)現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)認(rèn)真考慮，對(duì)社會(huì)需求給予更多關(guān)注，圍繞防災(zāi)減災(zāi)這一主體主題內(nèi)容，進(jìn)一步提升應(yīng)用氣象資料及評(píng)估氣象災(zāi)害方法的研究，注重評(píng)估結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。

2.4市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，人才投入機(jī)制缺乏，亟待進(jìn)一步提升對(duì)外公關(guān)開(kāi)拓能力

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)外氣象服務(wù)一直停留在基本氣象業(yè)務(wù)方面，在培養(yǎng)和引進(jìn)、激勵(lì)人才方面缺乏有效的機(jī)制，而且很多氣象人員沒(méi)有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不注重對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研，缺乏深入的研究，開(kāi)拓精神不足，氣象服務(wù)產(chǎn)品的營(yíng)銷主要還是依靠人脈以及工作人員的經(jīng)驗(yàn)等形式進(jìn)行開(kāi)展。

必須要對(duì)市場(chǎng)給予充分的重視，遵循發(fā)展規(guī)律，并將經(jīng)濟(jì)管理理念引入其中，將市場(chǎng)配置作用充分的發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步提升基本氣象科技服務(wù)水平。在氣象服務(wù)人員引進(jìn)與培養(yǎng)過(guò)程中，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有利作用，打造一直綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的氣象科技服務(wù)隊(duì)伍。

2.5缺乏規(guī)范的氣象科技服務(wù)體制，管理和運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

當(dāng)前氣象科技服務(wù)在體制管理以及服務(wù)主體上，尚沒(méi)有明確的規(guī)定，政、事、企不分，這就造成既是運(yùn)動(dòng)員的角色，又扮演著裁判員的角色。

為此，應(yīng)基于現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)展需要，采取科學(xué)的管理辦法，合理的區(qū)分政、事、企。劃分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性，有效分離氣象行政主管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的直屬單位，有效劃分科技服務(wù)實(shí)體，將職能與人員進(jìn)行有效分離。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，提升管理水平，積極改革內(nèi)部體制。將“責(zé)”“權(quán)”“利” 進(jìn)行合理劃分，并將這一原則充分貫徹落實(shí)。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)有利的，利于提升其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的，充滿活力的，就應(yīng)當(dāng)積極放開(kāi)，使其在市場(chǎng)中成為依法經(jīng)營(yíng)的重要主體，推進(jìn)利益?zhèn)鬟f良性機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)自身競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。促進(jìn)針對(duì)性服務(wù)能力的不斷提高，使得經(jīng)營(yíng)更加的靈活，同時(shí)盈虧有獎(jiǎng)罰制。以此為前提，打造集約化的市縣一體化的企業(yè)集團(tuán)，提升管理水平，促進(jìn)集約化發(fā)展，市氣象服務(wù)全行業(yè)實(shí)體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到全面加強(qiáng)。

2.6氣象服務(wù)的法規(guī)體系有待健全

將《中華人民共和國(guó)氣象法》以及《行政許可法》進(jìn)行貫徹落實(shí)，針對(duì)氣象科技服務(wù)，對(duì)其相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行健全和完善，同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與行政執(zhí)法體系建設(shè)，對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行合理規(guī)范，創(chuàng)建和《中華人民共和國(guó)氣象法》、《湖南省氣象條例》、《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》相適應(yīng)的規(guī)章制度與法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防雷減災(zāi)以及氣象科技服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

2.7加強(qiáng)氣象科技服務(wù)的財(cái)務(wù)管理

對(duì)于氣象財(cái)務(wù)管理給予充分的重視，對(duì)資本運(yùn)營(yíng)進(jìn)行逐步完善，加強(qiáng)成本核算以及收益分配和利潤(rùn)上繳制度建設(shè)；科學(xué)的控制各類開(kāi)支，將氣象科技服務(wù)財(cái)務(wù)制度認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保資金的合理利用。

2.8氣象科技服務(wù)的運(yùn)營(yíng)

對(duì)于氣象科技服務(wù)而言在其服務(wù)以收益方式上還存在很大不足，不注重新媒體，氣象用戶和氣象部門兒實(shí)現(xiàn)溝通的橋梁，就是通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，更能將氣象產(chǎn)品的價(jià)值充分的傳遞下去。為了實(shí)現(xiàn)氣象科技服務(wù)的不斷提升，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代媒體進(jìn)行充分利用，利用手機(jī)、微信、微博等手段，進(jìn)行氣象服務(wù)的開(kāi)展。

3新形勢(shì)下氣象科技服務(wù)思考

3.1在新時(shí)代發(fā)展背景下，我市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬氣象服務(wù)范圍，增強(qiáng)其覆蓋面。首先，必須要保證公益氣象服務(wù)基礎(chǔ)上，依照現(xiàn)代社會(huì)以及市場(chǎng)的發(fā)展要求，將市場(chǎng)機(jī)制的作用充分發(fā)揮出來(lái)，不僅加強(qiáng)培養(yǎng)，還要注重社會(huì)引進(jìn)，逐漸擺脫對(duì)氣象部門資源的過(guò)度依賴，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行積極爭(zhēng)取，依照市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)氣象科技服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，同時(shí)利用重組資源和資產(chǎn)進(jìn)一步改革氣象科技服務(wù)組織形式及運(yùn)行機(jī)制。

3.2注重氣象防災(zāi)減災(zāi)與氣象為公共安全保障建設(shè)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變氣象常規(guī)服務(wù)方式，繼而轉(zhuǎn)變向氣象災(zāi)害評(píng)估，有效論證氣相的可行性以及氣候監(jiān)測(cè)等方面發(fā)展，特別是要加強(qiáng)防雷減災(zāi)服務(wù)能力的提升，將其作為支柱產(chǎn)業(yè)極力發(fā)展。

3.3對(duì)氣象科技服務(wù)管理理念進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，同時(shí)，對(duì)其方式方法進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)，促進(jìn)氣象科技服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步提升監(jiān)督管理水平，使氣象科技服務(wù)水平得到大幅提升。

4加強(qiáng)氣象科技服務(wù)工作的措施

4.1增進(jìn)氣象服務(wù)水平，對(duì)氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)以及領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

對(duì)氣象服務(wù)進(jìn)行積極改進(jìn)，提升氣象信息的時(shí)效性以及精準(zhǔn)性?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面需要更加精準(zhǔn)的氣象信息，而且其精準(zhǔn)性，對(duì)氣象服務(wù)能力有著最為直接的影響，更是提升經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的關(guān)鍵。對(duì)于氣象科技服務(wù)進(jìn)行范圍拓寬，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)能力的提升，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)重大氣象災(zāi)害問(wèn)題，做好相應(yīng)的評(píng)估調(diào)查。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展相應(yīng)的病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)農(nóng)業(yè)氣候進(jìn)行精細(xì)化的區(qū)劃，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。有效提升交通科技?xì)庀蠓?wù)能力，為了有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣的發(fā)生，強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)服務(wù)，科學(xué)的評(píng)估空中云水資源，加強(qiáng)這些資源的合理利用。科學(xué)評(píng)估太陽(yáng)能、風(fēng)能等，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效的監(jiān)測(cè)氣候變化特點(diǎn)，科學(xué)地進(jìn)行評(píng)估預(yù)報(bào)，發(fā)布相關(guān)的氣候信息。

4.2切實(shí)增強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)人員素質(zhì)能力建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)的良好發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的氣象業(yè)務(wù)進(jìn)行有效發(fā)展，但這需要一大批高素質(zhì)的氣象專業(yè)人才，這是推動(dòng)氣象事業(yè)發(fā)展的核心所在，對(duì)于氣象人才發(fā)展的重要性與迫切性給予充分的重視，不但進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，還要在基層氣象單位中，引進(jìn)大量的高素質(zhì)高職稱專業(yè)氣象人才，擴(kuò)充基層氣象隊(duì)伍建設(shè)，提升基層氣象服務(wù)能力。在氣象人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種資源進(jìn)行有效利用，增進(jìn)工作人員的專業(yè)技能，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)氣象培養(yǎng)培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)制度的建設(shè)，加強(qiáng)考核，使培訓(xùn)工作更加科學(xué)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)氣象工作人員整體素質(zhì)的全面提升。

4.3加強(qiáng)規(guī)?；\(yùn)作提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

將規(guī)?；倪\(yùn)作模式應(yīng)用到氣象科技服務(wù)中，促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。僅僅通過(guò)零散的一些機(jī)構(gòu)或者一兩個(gè)部門，來(lái)實(shí)現(xiàn)氣象科技服務(wù)顯得杯水車薪。應(yīng)當(dāng)將所有人員的積極性都充分的調(diào)動(dòng)出來(lái)，引導(dǎo)全員共同參與，這樣才利于氣象科技服務(wù)的有序化與規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展。

4.4創(chuàng)新技術(shù)，打造高品質(zhì)氣象科技服務(wù)品牌

創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力源泉，更是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步的重要力量，創(chuàng)新是進(jìn)步的基石。而氣象科技服務(wù)也應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新，不僅要對(duì)一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行積極引進(jìn)，還要基于實(shí)際進(jìn)行大膽創(chuàng)新，提升技術(shù)能力，進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)與自身實(shí)際相符合的高科技含量的氣象服務(wù)品牌，在市場(chǎng)中贏得先機(jī)，為氣象科技服務(wù)的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)氣象科技服務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專用基金的建設(shè)，有效地將人力與物力充分地結(jié)合起來(lái)，增進(jìn)工作效率，實(shí)現(xiàn)科技?xì)庀蠓?wù)的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，鼓勵(lì)員工積極創(chuàng)新，提升企業(yè)形象與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5完善內(nèi)部氣象科技服務(wù)監(jiān)督管理制度

監(jiān)督管理機(jī)制是否完善對(duì)一個(gè)企業(yè)的良好運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展有著最為直接的影響，更是提高工作效率的關(guān)鍵。為此，為了推動(dòng)氣象科技服務(wù)的良好發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善與提高。在解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作流程，避免出現(xiàn)一些錯(cuò)誤。作為氣象科技服務(wù)的相關(guān)管理者，應(yīng)當(dāng)將自身的作用充分的發(fā)揮出來(lái)，將工作中一些不合理的，不科學(xué)的工作內(nèi)容給徹底清除，對(duì)每個(gè)員工進(jìn)行充分了解，根據(jù)其能力與潛質(zhì)進(jìn)行合理劃分，促進(jìn)人才利用率的高效發(fā)展，避免由于人員分配不合理影響工作秩序，充分發(fā)揮實(shí)體服務(wù)能力，推動(dòng)氣象科技服務(wù)工作的良好發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

有償氣象服務(wù)的開(kāi)展與實(shí)施，氣象部門也在不斷的進(jìn)行改革。然而，作為公共氣象服務(wù)內(nèi)容的氣象科技服務(wù)，對(duì)于深化氣象改革發(fā)揮著巨大的作用，不僅能夠促進(jìn)氣象服務(wù)領(lǐng)域的有效拓展，發(fā)展業(yè)務(wù)，還能有效促進(jìn)氣象科技實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。通過(guò)不斷提升氣象科技服務(wù)能力，一方面有力地支持了氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，促進(jìn)了氣象事業(yè)的發(fā)展；另一方面也使自身不斷發(fā)展壯大，健全氣象科技服務(wù)隊(duì)伍，成為氣象事業(yè)不可分割的重要組成部分。

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（作者單位：1.湖南省邵陽(yáng)市氣象局；

2.湖南新寧縣氣象象局）