PPP模式下建設工程項目的全過程成本控制

曹大飛

摘要：在PPP模式的應用與推廣下，市場競爭壓力也日益增大。建筑工程項目作為PPP模式的參與者，需要保障施工部門的效益，管理人員需要對PPP項目方面的成本進行管控。本文是針對PPP模式的概述、建筑工程中 PPP 模式發(fā)展存在的問題、PPP模式下建設工程項目的全過程成本控制的實施措施進行簡單概括。

關(guān)鍵詞：PPP模式下；建設工程項目；成本控制

引言

PPP是一種現(xiàn)代發(fā)展下的一種新型融資模式，其不僅能提高工程項目的運營效率，同時也可以減輕企業(yè)經(jīng)濟壓力。由于我國工程起步比較晚，對工程實施成本管控也相對比較晚。PPP模式在進行管理時，需要制定科學合理的規(guī)劃。本篇文章筆者是對于PPP模式發(fā)展的現(xiàn)狀、PPP模式的內(nèi)涵以及建設工程項目的全過程成本控制的一些建議進行概述，僅供參考。

1 PPP模式概述

PPP同時也被稱作公私合營模式，主要是指公共部門與私人部門在公共生產(chǎn)服務方面形成的一種病特殊的合作關(guān)系。運營時，政府會與社會主體共同參與項目創(chuàng)建、企業(yè)運營、籌資、建設等一系列模式，其可以拓展資本投資方面的領(lǐng)域，減輕財政壓力，同時也可以促進公共服務的高速發(fā)展，有效控制施工成本。

2建筑工程中 PPP 模式發(fā)展存在的問題

2.1政府輕視管理

受到社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，國家相關(guān)部門鼓勵在重點建設領(lǐng)域引入特別許可經(jīng)營模式，由于PPP模式的融資性能，政府運用其來建立項目公司，運用十分之一的注冊資金來控制資本，促進經(jīng)濟增長。政府部門太過重視融資而忽視了項目后期管理，未能對此模式的資本高度重視，同時加強了公眾服務供給效率的提升，進而導致部分不合格性企業(yè)的進入，給項目后期社會資源配置帶來深遠影響。優(yōu)于國家相關(guān)部門參與了項目前期的規(guī)劃制定，而后期的風險管控、項目實施、績效考核未曾重視，PPP模式?jīng)]有辦法充分發(fā)揮其影響力[1]。

2.2企業(yè)輕視運營

建筑企業(yè)在施工過程中，太過于重視盈利而忽視了對項目建設與運營。PPP項目實施不僅需要建設人員的施工技術(shù)達標，還需要具有超強的風險管控方面的能力，同時還需要監(jiān)督項目實施前期的融資與后期的運營風險，建筑企業(yè)由于融資較少，資金不夠，導致企業(yè)項目融資過程中不斷遇到障礙，造成投資不足。企業(yè)的運營與管理制度也還不夠完善，造成管理人員無法對運營過程進行有成效的管理，無法實現(xiàn)企業(yè)價值[2]。

3 PPP模式下建設工程項目的全過程成本控制

3.1注重業(yè)務指導與技術(shù)支持

工程項目建設時，工程只有在進行現(xiàn)場勘測之后才能進行工程的設計工作與方案制定方面的工作。在項目施工方案中需要包括人員配置、市場價格、機械設備、原材料、施工技術(shù)，這些數(shù)據(jù)信息為項目后期進行造價管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。企業(yè)相關(guān)部門可以建立PPP模式的專門平臺，平臺主要是綜合信息平臺，組建核心團隊，核心團隊需要由工程造價師與專家組成，根據(jù)團隊的商討、總結(jié)，形成一套適合企業(yè)發(fā)展的管理方式，為企業(yè)內(nèi)部其他區(qū)工作提供技術(shù)支持。省級部門需要對此平臺進行全方位的監(jiān)督跟管理，保障項目工作順利有效地開展。對工程設計方面的內(nèi)容需要進行嚴格控制。施工前期，設計人員需要提前設計項目施工圖紙，設計人員需要對工程所在的周邊環(huán)境與水文進行勘察。設計時，嚴格管理工程建設周圍環(huán)境，確保設計的合理性[3]。

3.2科學選擇施工材料

將項目施工方案設計成功之后需要對項目工程進行施工材料的選擇。工程節(jié)能材料的使用會直接影響整個工程質(zhì)量，因此，就需要設計人員在選擇材料時，嚴格控制材料質(zhì)量。例如設計人員在選擇砂石、水泥等材料時，不僅要考慮材料的價值，還要了解材料的質(zhì)量，在控制施工成本的同時，提高工程質(zhì)量。對項目所要投入的成本進行準確控制。企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門需要對工程的各個施工環(huán)節(jié)，設計環(huán)節(jié)，材料選擇環(huán)節(jié)等進行全程的監(jiān)督管理，杜絕浪費，加強對工程造價管理與成本控制，并且還需要制定項目工程管理計劃，將項目工程中已經(jīng)出現(xiàn)的管理問題進行總結(jié)，提出對項目工程的造價管理方面的策略，提高管理人員的管理水平。

3.3制定應急計劃

PPP模式下，項目工程在進行管理時，需要提前預測項目施工中可能出現(xiàn)的一些問題，針對這些提出管理措施，降低工程損失。針對項目中出現(xiàn)的風險提出應計劃與災難計劃，應急計劃包括資金審查計劃、保險索賠報告的起草、材料的采購計劃、工程項目實施進度方面的計劃等；災難計劃是指工程在出現(xiàn)風險時，需要根據(jù)風險的實際情況制定應對方案，最大程度降低自然損害運環(huán)境帶來的損害、傷亡人員的救援，保障在真正的風險來臨時，能夠及時的提出應對方案，降低財產(chǎn)的損失情況，間接的控制了工程成本[3]。

3.4風險轉(zhuǎn)移

施工時，對于工程項目中出現(xiàn)的一些不可規(guī)避的風險，企業(yè)人員需要對風險進行轉(zhuǎn)移。風險轉(zhuǎn)移無法從根本上消除風險，但卻能夠?qū)L險轉(zhuǎn)移到其他地方。這樣，管理人員就不需要面對被轉(zhuǎn)移的那部分風險，同時，管理人員還需要對PPP項目的風險進行定時監(jiān)控，保障項目工程風險計劃的順利進行。

3.5建立項目示范制度

在進行造價管理時，參與的相關(guān)單位與部門需要改變傳統(tǒng)觀念，促進PPP模式的快速發(fā)展。PPP模式中，國家相關(guān)部門不僅僅是管理者，同樣也是項目工程的合作者，其需要與項目施工單位共同承擔風險。參與的兩方，國家部門與施工企業(yè)的關(guān)系是平等的，都需要嚴格遵守ppp模式的相關(guān)規(guī)范。當?shù)氐恼块T需要對公民利益進行優(yōu)先保護，確保經(jīng)營者的合法權(quán)益不會受到任何損害，政府需要改變工作態(tài)度，調(diào)整自身的社會定位，需要借助新觀念提升項目工程的造價管理方式，使其朝著更加科學合理的方向發(fā)展。項目的施工部門需要對工程項目監(jiān)督管理，保證按照施工計劃順利進行。另外，還需要對造價管理的一切工作進行精細化管理，提升估算的精確性。管理時，如果出現(xiàn)工程意外情況，就需要被迫終止PPP模式，相關(guān)的管理資料也會被剔除。施工結(jié)束后，國家行管部門需要對工程后進行驗收。經(jīng)過行管部門的調(diào)查，了解到項目工程是否滿足PPP模式，如果滿足標準規(guī)范，就可以作為項目規(guī)范來進行執(zhí)行；假如不滿足PPP模式的標準，就需要項目工程進行立即整頓改革。進行造價管理估算時，需要運用科學的方法來進行估算，由于管理的內(nèi)容多交繁雜，例如需要進行數(shù)學統(tǒng)計、人員管理、社會管理等，這就需要估算人員均保持清晰地頭腦，認真核對、計算，減少由于估算帶來的失誤。創(chuàng)建項目規(guī)范制度，需要管理人員加強對項目運行過程中各個環(huán)節(jié)管理，加強對項目工程成本的控制，提升工程的質(zhì)量。

結(jié)束語

PPP模式下，企業(yè)需要加強加強對項目工程的管理，施工前，需要對工程施工現(xiàn)場進行勘察檢測，然后進行規(guī)劃與設計，控制工程節(jié)能材料的選擇，并且還需要制定項目工程應急計劃，將項目工程中有可能出現(xiàn)的風險進行轉(zhuǎn)移，提出對項目工程的造價管理方面的策略，加強對項目工程的成本控制，提升工程質(zhì)量。

參考文獻

[1]金平貴. PPP模式下建設工程項目的全過程成本控制[J]. 安徽建筑，2018，v.24；No.221（03）：350-351.

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[2]張嫻. 淺析PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J]. 中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019（2）.12-13

[3]李彬. PPP模式下項目建設運營中的成本管理[J]. 環(huán)球市場，2016（21）：281-281.63-65

（作者單位：南京淳璞旅游開發(fā)有限公司）