關(guān)于森林資源管理與保護(hù)的思考

高勁雷

摘要：森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要自然資源，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有雙重責(zé)任。因此，保護(hù)森林資源的工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但目前我國(guó)人均森林覆蓋率低，森林資源利用不足等原因?qū)е律仲Y源減少甚至枯竭，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文分析了目前在森林經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)治理的措施。

關(guān)鍵詞：管理；資源；保護(hù)

一、保護(hù)森林資源工作中存在的主要問(wèn)題

植樹造林，是我們一直以來(lái)所傳揚(yáng)的口號(hào)，森林、自然，也是我們一直所向往的綠色家園。所以，造林、護(hù)林成為了我國(guó)保護(hù)森林資源工作的首要任務(wù)，但是，在工作的進(jìn)行中不是一帆風(fēng)順的，也會(huì)存在著一些問(wèn)題與阻礙。以下是在保護(hù)森林資源工作中存在的幾點(diǎn)主要問(wèn)題。

1、砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，保護(hù)意識(shí)淡薄

我國(guó)目前的森林資源質(zhì)量不高，許多商人及林農(nóng)對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)意識(shí)淡薄，林地生產(chǎn)力日趨下降。各項(xiàng)目造林的檢查驗(yàn)收監(jiān)督不嚴(yán)。林木采伐嚴(yán)重，未批開伐、少批多采的現(xiàn)象不斷，林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢(shì)，森林資源管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。雖然近年來(lái)我國(guó)不斷投入資金加大植被恢復(fù)，但森林資源卻不斷地遭到破壞。這些問(wèn)題不但影響林業(yè)的生存和發(fā)展空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、重利益，輕管理

部分人員為了經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)林木濫砍亂伐，亂占林地，毀林開墾，破壞了森林資源與生態(tài)環(huán)境。這些現(xiàn)象的發(fā)生，突顯出相關(guān)管理部門的工作執(zhí)行力不強(qiáng)，操作不嚴(yán)格。對(duì)保護(hù)管理森林資源的法律、政令，在宣傳和實(shí)干中沒(méi)有竭盡所能，宣傳不到位。俗話說(shuō)“三分造，七分管”，可在造林工作執(zhí)行中，只追求數(shù)量忽視質(zhì)量，甚至只造林而不管林，使得森林綠化面積增長(zhǎng)甚微。在森林資源的保護(hù)管理上，在采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單方面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，造成森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

3、基礎(chǔ)設(shè)施差，制度不完善，人員素質(zhì)低

隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展與變化，森林資源管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題日漸突出，撥款的費(fèi)用難以滿足正常的基礎(chǔ)設(shè)施用度?；A(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致工作開展不利。森林資源管理信息系統(tǒng)和資源年報(bào)制度、“三證”管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。木材采伐、運(yùn)輸管理的一些具體辦法不夠完善。森林資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)不健全，大多數(shù)工作人員學(xué)歷低，業(yè)務(wù)能力有限，加之責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)別人員存在執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在執(zhí)法犯法現(xiàn)象。

4、火災(zāi)和病蟲害危害嚴(yán)重

危害森林資源最強(qiáng)大的殺手應(yīng)非火災(zāi)莫屬，森林火災(zāi)的發(fā)生可謂是防不勝防，有可能是人為火，也有可能是天然火，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，火勢(shì)兇猛，涉及面積大，撲救起來(lái)非常困難。另外，我國(guó)森林病蟲害的防治工作還沒(méi)有做到位，森林病蟲害繁殖快、種類多、分布廣，再加上有關(guān)部門在監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治上的技術(shù)落后，危害十分嚴(yán)重。

5、森林經(jīng)營(yíng)水平低

科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，林木的生長(zhǎng)率才能夠提高，管林要明顯高于造林，反之，森林資源則會(huì)增長(zhǎng)緩慢。我國(guó)森林普遍經(jīng)營(yíng)水平偏低，致使造林難以成林，森林只處于自生自滅的狀態(tài)，雖然植樹的數(shù)量多，造林面積大，但森林覆蓋率增長(zhǎng)卻甚微。

二、保護(hù)森林資源工作的方法與建議

1、抓好森林防護(hù)工作

森林防護(hù)工作在保護(hù)森林資源中起到重要的作用。火災(zāi)、病蟲害等不可抗拒的森林災(zāi)害，只有通過(guò)全面、認(rèn)真的防護(hù)措施才能保證森林資源不會(huì)急劇的下降。林業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)森防工作的指揮，要全面實(shí)行林防責(zé)任制，提前做好森林防護(hù)安全措施方案，強(qiáng)化工作安排部署，尤其是在節(jié)假日，更要提高警惕，防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、工具要配備齊全，加大監(jiān)控力度，制定晝夜值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。同時(shí)還要加強(qiáng)護(hù)林人員專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)職工工作的積極性，通過(guò)學(xué)習(xí)與指導(dǎo)，明確崗位的責(zé)任，隨時(shí)待命、隨時(shí)巡查，對(duì)排查出的森林隱患及時(shí)整改落實(shí)。為了群眾的生命安全和生態(tài)安全，各級(jí)政府一定要高度重視森林防護(hù)工作，采取隨機(jī)抽查、跟蹤訪問(wèn)等方式，避免大的森林災(zāi)害發(fā)生。

2、加強(qiáng)工作管理制度

三分造，七分管。造林再多，若管理制度不到位，植被的覆蓋率增長(zhǎng)也不會(huì)加快的。封山植樹、退耕還林的同時(shí)，要多加進(jìn)行管理工作，管理制度的合理性與有效性，才能使森林資源保質(zhì)保量。林業(yè)建設(shè)人員應(yīng)認(rèn)真編制森林資源規(guī)劃方案，既要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要滿足保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，充分考慮各級(jí)財(cái)政的承受能力，要分階段、分年度的實(shí)施計(jì)劃，制定森林采伐數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)采伐許可證的管理，使保護(hù)森林資源的管理工作真正落到實(shí)處。

3、加大對(duì)森林產(chǎn)業(yè)的資金投入

森林產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)具有社會(huì)性質(zhì)的公益事業(yè)，是一項(xiàng)全民行動(dòng)、人與自然互助的義務(wù)事業(yè)。加大對(duì)森林產(chǎn)業(yè)的資金投入，就是要以營(yíng)林為基礎(chǔ)，加快對(duì)森林資源的培育與恢復(fù)。在財(cái)政、銀行、稅收、群眾中籌集資金，投入到護(hù)林道路、交通工具、培植工具、護(hù)林監(jiān)測(cè)設(shè)備等的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備中去，改善護(hù)林造林的工作環(huán)境，解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、林業(yè)工具不足等問(wèn)題。考慮到森林產(chǎn)業(yè)具有投資周期長(zhǎng)、收益慢的特點(diǎn)，國(guó)家還要爭(zhēng)取擴(kuò)大生態(tài)公益林的補(bǔ)償范圍，保證林業(yè)可靠穩(wěn)定的資金來(lái)源，制定優(yōu)惠的政策，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)個(gè)人和單位做好保護(hù)森林資源的工作，調(diào)動(dòng)人們?cè)炝肿o(hù)林的積極性，獎(jiǎng)罰分明，力求種活一片林子，帶富一方人民。

4、健全林業(yè)法制，依法治林

法律，是除惡揚(yáng)善的有力武器。那些濫砍濫伐、亂排亂放、毀林開荒和亂占林地、耕地、綠地等，使保護(hù)森林資源受到威脅的案例都應(yīng)該受到嚴(yán)厲懲治。最近幾年，出臺(tái)了許多有關(guān)保護(hù)森林的法律法規(guī)，切實(shí)有效的對(duì)森林資源進(jìn)行了防護(hù)。依法治林，是森林資源保護(hù)工作的有效保證。用法律的令牌，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，制定生態(tài)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定造林護(hù)林觀念，建設(shè)和完善林業(yè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)林業(yè)政策法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法守法，以治標(biāo)治本的原則，依法維護(hù)森林資源安全和林業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，讓森林資源在法律的屏障下逐漸龐大起來(lái)。

5、積極宣傳保護(hù)森林資源

隨著通訊科技的快速發(fā)展，媒體宣傳的力量越來(lái)越強(qiáng)大，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等多種形式的宣傳教育，高舉封山植樹、退耕還林的旗幟，大造輿論，使這項(xiàng)建設(shè)家喻戶曉，真正讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，體會(huì)到林業(yè)建設(shè)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境所起到的重要作用。保護(hù)森林資源，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

林業(yè)有關(guān)部門干部人員要深入山村進(jìn)行保護(hù)森林資源的宣傳工作，真正把精力落實(shí)在實(shí)際上，從根本上做工作，轉(zhuǎn)變村民靠山吃山的傳統(tǒng)觀念，不斷灌輸村民的法律意識(shí)，通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)，讓村民們了解森林資源與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益的重要關(guān)系，從源頭上防治破壞森林資源的違法行為，讓人與自然和諧發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總之，促進(jìn)可持續(xù)森林發(fā)展不僅是保護(hù)環(huán)境的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，有必要繼續(xù)規(guī)范行為和執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理森林資源，保護(hù)森林資源，積極引進(jìn)新技術(shù)，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：黑龍江省葦河林業(yè)局）