“綠色礦業(yè)”的邏輯機(jī)理、實(shí)踐探索與推進(jìn)策略

李國(guó)政

摘 要：發(fā)展“綠色礦業(yè)”是人類進(jìn)入生態(tài)文明社會(huì)的必然選擇，綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下的“綠色礦業(yè)”發(fā)展具有主旨統(tǒng)一性和實(shí)踐多樣性、國(guó)家主導(dǎo)性和企業(yè)漸進(jìn)性，需要完善的理論指導(dǎo)、體系構(gòu)建和政策支持。“綠色礦業(yè)”的運(yùn)行體系是由相關(guān)主體（綠色政府、綠色企業(yè)、綠色社會(huì)、綠色市場(chǎng)）及其功能共同形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，各主體多元化、多維度的相互作用共同促進(jìn)“綠色礦業(yè)”的有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展成果共享”的目標(biāo)。我國(guó)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的實(shí)踐取得了顯著成效，各地不同的發(fā)展模式既有目標(biāo)的同一性，又有方式的差異性。當(dāng)前，我國(guó)“綠色礦業(yè)”發(fā)展還存在標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、政策法規(guī)不完善、發(fā)展格局不協(xié)調(diào)、協(xié)同監(jiān)管不到位等問題，需要進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)的協(xié)調(diào)支撐作用，并構(gòu)建和優(yōu)化“綠色礦業(yè)鏈”和“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)“綠色礦業(yè)”健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；綠色礦業(yè)；綠色礦山；生態(tài)文明建設(shè)；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域格局

中圖分類號(hào)：F124.5；F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2018）02-0079-12

一、引言

黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”以來，綠色發(fā)展逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)理念和重要規(guī)制之一。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。事實(shí)上，以“人與自然和諧共生”為核心理念的綠色發(fā)展觀有著豐富的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

在馬克思和恩格斯看來，資本主義私有制導(dǎo)致人們對(duì)利潤(rùn)追求和資源攫取的最大化，既帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度繁榮，也帶來了大量的環(huán)境問題（正如陳學(xué)明指出的，以效用性和增殖性為主要原則的資本邏輯與生態(tài)危機(jī)之間有一種固有聯(lián)系[1]）；進(jìn)而，只有通過社會(huì)變革和制度更替才能解決生態(tài)危機(jī)[2]。列寧也認(rèn)為帝國(guó)主義的殖民擴(kuò)張帶來了世界范圍內(nèi)的環(huán)境破壞，主張對(duì)自然資源進(jìn)行國(guó)有化和循環(huán)利用。工業(yè)革命帶來的日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染也迫使西方學(xué)者進(jìn)行深刻的集體反思。英國(guó)學(xué)者貝爾納指出，盲目開采和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重危害了土壤和植物；現(xiàn)代機(jī)械化農(nóng)業(yè)和林業(yè)成功的代價(jià)是毀滅了地球上大到危險(xiǎn)比例的土壤面積，對(duì)于幾乎所有生物都不利[3]。美國(guó)生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中系統(tǒng)闡述了人類活動(dòng)與自然資源退化及環(huán)境污染的關(guān)系，受到世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注[4]。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了著名的報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，認(rèn)為如果現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)模式不加限制，地球?qū)⒑芸斓竭_(dá)“增長(zhǎng)極限”，避免這一趨勢(shì)的“良藥”就是限制增長(zhǎng)[5]。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中提出了“可持續(xù)發(fā)展”的基本要義，即“既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”[6]，這一理念得到廣泛認(rèn)同。

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束也日趨強(qiáng)化。針對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊病，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和不斷出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，黨中央對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)不斷升華。黨的十八大報(bào)告提出包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總布局，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出要樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。礦業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中起著不可替代的作用，但一直以來也因其“先破壞后治理”或“破壞后無力治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式給環(huán)境帶來較大破壞。隨著綠色發(fā)展理念的提出和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，“綠色礦山”成為礦山企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇，“綠色礦業(yè)”成為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

當(dāng)前，綠色發(fā)展和“綠色礦業(yè)”已受到學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。胡鞍鋼和周紹杰（2014）分析了綠色發(fā)展的功能、機(jī)制和戰(zhàn)略，構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的交互機(jī)制[7]；盧風(fēng)（2017）指出，綠色發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)鍵在于超越科技萬能論和物質(zhì)主義[8]；張樂和顧雨婷（2017）從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放合作三個(gè)方面建構(gòu)了綠色發(fā)展的新路徑[9]；張曬（2017）從空間秩序的角度探討了綠色發(fā)展的邏輯和路徑[10]；陳佳等（2016）嘗試對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行量化和測(cè)度，從技術(shù)角度完善生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[11]。

學(xué)術(shù)界關(guān)于綠色發(fā)展的研究為“綠色礦業(yè)”的實(shí)踐提供了多維的理論視野和政策依據(jù)。朱訓(xùn)（2013）對(duì)“綠色礦業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思路進(jìn)行了闡述和分析[12]；喬繁盛（2013）論證了生態(tài)文明對(duì)“綠色礦業(yè)”發(fā)展的重要意義，并提出了推進(jìn)其發(fā)展的對(duì)策建議[13]；栗欣（2015）對(duì)于現(xiàn)階段“綠色礦山”建設(shè)的實(shí)踐、存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了若干對(duì)策[14]；龔斌等（2017）分析了生態(tài)文明背景下“綠色礦山”的內(nèi)涵 [15]；鞠建華和強(qiáng)海洋（2017）闡述了發(fā)展“綠色礦業(yè)”的必要性，分析了“綠色礦業(yè)”發(fā)展的不同模式，并提出了新時(shí)期推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的思路和建議[16]。怎樣在生態(tài)文明和綠色發(fā)展理論指導(dǎo)下走出一條科學(xué)的礦業(yè)發(fā)展道路，成為當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展的重中之重。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)綠色發(fā)展的理念演進(jìn)和“綠色礦業(yè)”的發(fā)展背景、現(xiàn)狀及對(duì)策建議都有一定的論述，本文在此基礎(chǔ)上，基于人類文明的演進(jìn)探討發(fā)展“綠色礦業(yè)”的應(yīng)然邏輯，基于綠色發(fā)展理念概括“綠色礦業(yè)”的內(nèi)涵、發(fā)展特征及其微觀運(yùn)行機(jī)理，并對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的實(shí)踐探索進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而提出進(jìn)一步推進(jìn)“綠色礦業(yè)”發(fā)展的若干策略。

二、“綠色礦業(yè)”的應(yīng)然邏輯與內(nèi)涵

1.“綠色礦業(yè)”是人類文明演進(jìn)的必然結(jié)果

傳統(tǒng)發(fā)展觀是資本主義工業(yè)革命的產(chǎn)物，奉行的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上的“物質(zhì)主義”，帶有深刻的資本偏好和功利思想，其最重要的體現(xiàn)即為了獲得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷挑戰(zhàn)甚至突破自然資源及生態(tài)環(huán)境的約束，結(jié)果導(dǎo)致整體福利的下降和發(fā)展的不可持續(xù)。生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明的一種揚(yáng)棄，隨著人類社會(huì)由工業(yè)文明演進(jìn)到生態(tài)文明，以物質(zhì)財(cái)富積累為核心的“黑色發(fā)展”理念讓位于以可持續(xù)發(fā)展為核心的“綠色發(fā)展”理念。正如習(xí)近平總書記指出的，綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題[17]。

綠色化是生態(tài)文明時(shí)代的主色調(diào)，綠色發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀深刻的反思和揚(yáng)棄，是在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展理念和方式，是“合目的性”和“合規(guī)律性”的有機(jī)統(tǒng)一[18]。綠色發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)理念之一，它強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)不能以犧牲“代際公平”為代價(jià)。礦業(yè)走綠色化道路是礦業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和應(yīng)有之義，“綠色礦業(yè)”既是對(duì)資源環(huán)境危機(jī)的積極反應(yīng)和對(duì)傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式的揚(yáng)棄，也是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)領(lǐng)域的重要抓手（見圖1）。

圖1 人類文明演進(jìn)中“綠色礦業(yè)”的應(yīng)然邏輯

生態(tài)文明是礦業(yè)綠色發(fā)展的理論基礎(chǔ)，“綠色礦業(yè)”是生態(tài)文明建設(shè)的重要構(gòu)成。進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，傳統(tǒng)礦業(yè)難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色生態(tài)化之路?！熬G色礦業(yè)”并不是完全限制礦業(yè)開發(fā)，與追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也沒有天然沖突，而是以生態(tài)保護(hù)為前提，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。以往的礦業(yè)發(fā)展之所以具有極大的環(huán)境破壞性，是因?yàn)椴粩嘤庠健吧鷳B(tài)紅線”、超出環(huán)境承載能力所致。而在“生態(tài)紅線”范圍內(nèi)，科學(xué)合理的礦業(yè)發(fā)展不僅不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，反而還可以利用發(fā)展紅利改善生態(tài)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在生態(tài)文明背景下，“綠色礦業(yè)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性而非對(duì)立性。發(fā)展“綠色礦業(yè)”，必須以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，將生態(tài)意識(shí)、生態(tài)制度、生態(tài)行為貫穿于礦業(yè)發(fā)展全過程。當(dāng)前，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的局面仍舊存在，人均資源少、優(yōu)質(zhì)資源不足的國(guó)情和新常態(tài)下礦業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，使綠色化成為礦業(yè)發(fā)展的主基調(diào)和流行色，而綠色發(fā)展理念對(duì)于發(fā)展“綠色礦業(yè)”具有鮮明的宏觀導(dǎo)向性。

2.“綠色礦業(yè)”的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對(duì)于“綠色礦業(yè)”的概念有著相互聯(lián)系但不完全相同的認(rèn)識(shí)。21世紀(jì)初，時(shí)任國(guó)土資源部副部長(zhǎng)的壽嘉華針對(duì)西部大開發(fā)過程中環(huán)境問題的嚴(yán)重性，較早提出了“綠色礦業(yè)”的概念，即在礦山環(huán)境擾動(dòng)量小于區(qū)域環(huán)境容量的前提下，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化[19]。劉建興（2014）認(rèn)為“綠色礦山”是指既滿足了經(jīng)濟(jì)開采活動(dòng)的需要，又保護(hù)了自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的礦山[20]。劉建芬（2017）認(rèn)為“綠色礦山”是指在礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)過程中，既要實(shí)行科學(xué)有序的勘查開采，又要對(duì)礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)最小，在實(shí)現(xiàn)資源勘查開發(fā)效益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的綠色開發(fā)、綠色應(yīng)用、綠色發(fā)展[21]。一些學(xué)者未對(duì)“綠色礦山”與“綠色礦業(yè)”加以區(qū)分，在相關(guān)表述中甚至將二者混為一談。筆者認(rèn)為，雖然“綠色礦業(yè)”與“綠色礦山”緊密聯(lián)系，但兩者不應(yīng)完全等同。“綠色礦山”是“點(diǎn)”，建設(shè)主體是礦山企業(yè)；而“綠色礦業(yè)”是“鏈”，發(fā)展主體包括地方政府、礦山企業(yè)以及社區(qū)等相關(guān)參與者，涵蓋范圍更廣?！熬G色礦山”是“綠色礦業(yè)”的重要基礎(chǔ)和主要載體，“綠色礦業(yè)”包括但不局限于“綠色礦山”，是一個(gè)完整、系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

綜觀目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“綠色礦業(yè)”概念的探討，普遍認(rèn)為“綠色礦業(yè)”的關(guān)鍵是平衡礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，凸顯礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境當(dāng)然是“綠色礦業(yè)”的核心要義，“綠色礦業(yè)”是生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是新時(shí)代礦業(yè)發(fā)展的必然選擇。具體來講“綠色礦業(yè)”是指：在生態(tài)文明的規(guī)范下，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、管理及礦區(qū)土地復(fù)墾等礦業(yè)發(fā)展全部環(huán)節(jié)，以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為基本要求，以綠色規(guī)劃、綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)、綠色政策、綠色行動(dòng)、綠色管理為戰(zhàn)略構(gòu)架，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、礦區(qū)秩序和諧化為實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、“綠色礦業(yè)”的發(fā)展特征與微觀運(yùn)行機(jī)理

綠色發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要發(fā)展理念之一，它以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧和可持續(xù)為主要目標(biāo)，最終形成綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色消費(fèi)?！熬G色礦業(yè)”是綠色發(fā)展背景下礦業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求，綠色發(fā)展理念則為“綠色礦業(yè)”的持續(xù)發(fā)展和微觀運(yùn)行提供了理論支撐和內(nèi)在指向。

1.“綠色礦業(yè)”的發(fā)展特征

首先，“綠色礦業(yè)”具有主旨的統(tǒng)一性和實(shí)踐的多樣性?！熬G色礦業(yè)”是通過綠色生態(tài)化的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和環(huán)境破壞的最小化，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)過程中人與自然、人與人的和諧發(fā)展，最終形成符合生態(tài)文明要求的礦業(yè)發(fā)展格局。在這一邏輯框架內(nèi)，“綠色礦業(yè)”的具體實(shí)踐可以根據(jù)不同發(fā)展階段、不同區(qū)域條件、不同礦種、不同企業(yè)的實(shí)際情況探尋不同的路徑和模式，因此，“綠色礦業(yè)”在實(shí)踐中呈現(xiàn)出多樣化特征。

其次，“綠色礦業(yè)”具有強(qiáng)烈的國(guó)家主導(dǎo)性和企業(yè)漸進(jìn)性。生態(tài)文明和綠色發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，發(fā)展“綠色礦業(yè)”是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義，也是各級(jí)政府所積極倡導(dǎo)的。近十年來，中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部及其他部委在國(guó)家層面發(fā)布了大量有關(guān)“綠色礦業(yè)”的規(guī)劃綱要、指導(dǎo)意見和實(shí)施意見，在頂層設(shè)計(jì)上開啟了全面整體推動(dòng)“綠色礦業(yè)”發(fā)展的新階段，凸顯了“綠色礦業(yè)”發(fā)展的國(guó)家主導(dǎo)性。在此環(huán)境下，發(fā)展“綠色礦業(yè)”由最初的理念宣傳逐步轉(zhuǎn)化為礦業(yè)企業(yè)的實(shí)踐行為，但由于受到發(fā)展階段、成本約束、路徑依賴等因素的影響，相關(guān)企業(yè)從“要我建”的被動(dòng)行為向“我要建”的自覺行動(dòng)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過程，“綠色礦業(yè)”發(fā)展的整體格局也不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的探索和努力。

最后，發(fā)展“綠色礦業(yè)”是前所未有的系統(tǒng)工程，需要完善的理論指導(dǎo)、體系構(gòu)建和政策支持?！熬G色礦業(yè)”具有豐富的理論來源，可持續(xù)發(fā)展理論、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明理論等為其提供了重要的宏觀理論指導(dǎo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、工業(yè)生態(tài)理論、系統(tǒng)工程理論等則是其微觀理論基礎(chǔ)。在宏觀和微觀理論的指導(dǎo)下積極推進(jìn)“綠色礦業(yè)”發(fā)展，需要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)支撐、政策保障、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，構(gòu)建包括各級(jí)政府、礦業(yè)企業(yè)、礦業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)等多方參與的多層次運(yùn)行體系，并著力建設(shè)好“綠色礦業(yè)”發(fā)展示范區(qū)?！熬G色礦業(yè)”的發(fā)展還需要政府的大力扶持和社會(huì)的高度重視。政府扶持是“綠色礦業(yè)”高效發(fā)展的重要前提，相關(guān)政策的制定需要做到“重心下沉”，要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，在用地、用礦、財(cái)政、金融等方面給予積極支持。除此之外，社會(huì)公眾需要普遍樹立生態(tài)意識(shí)，要加強(qiáng)綠色發(fā)展理念的宣傳，營(yíng)造“綠色礦業(yè)”發(fā)展的良好環(huán)境。

2.“綠色礦業(yè)”的微觀運(yùn)行機(jī)理

在生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，綠色發(fā)展是我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的邏輯要求和價(jià)值取向，“綠色礦業(yè)”逐漸成為礦業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展共識(shí)。“綠色礦業(yè)”的微觀運(yùn)行是在特定發(fā)展環(huán)境下產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的多維開放體系，該體系是由“綠色礦業(yè)”相關(guān)主體及其功能共同形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并賦予了參與主體新的內(nèi)涵，即綠色政府、綠色企業(yè)、綠色社會(huì)和綠色市場(chǎng)一般來說，綠色政府是指將生態(tài)關(guān)懷納入行政維度、以綠色觀念指導(dǎo)政府行為的管理形態(tài)，綠色企業(yè)是指將綠色理念貫穿企業(yè)全部運(yùn)行過程并有綠色產(chǎn)出的組織形態(tài)，綠色社會(huì)是指社會(huì)空間各事物在資源和環(huán)境容量框架內(nèi)活動(dòng)、各主體守住自身邊界并自覺踐行綠色行為的社會(huì)形態(tài)，綠色市場(chǎng)是指能夠自發(fā)聚集綠色資源并引導(dǎo)其進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)綠色收益的市場(chǎng)形態(tài)。。具體來講，政府（包括礦業(yè)協(xié)會(huì)）的政策扶持和發(fā)展規(guī)劃為“綠色礦業(yè)”的有序發(fā)展提供政策依據(jù)；礦業(yè)企業(yè)為適應(yīng)綠色發(fā)展的要求而主動(dòng)采取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、高效的管理模式、完善的制度安排及責(zé)任意識(shí)是實(shí)現(xiàn)“綠色礦業(yè)”格局的關(guān)鍵；企業(yè)發(fā)展“綠色礦業(yè)”離不開社會(huì)的有效監(jiān)督和積極參與；除了政府的政策支持之外，還需要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來有效配置資源，市場(chǎng)機(jī)制是“綠色礦業(yè)”持續(xù)發(fā)展的根本保障?！熬G色礦業(yè)”的運(yùn)行體系所包含的構(gòu)成主體之間并非單向作用，而是形成一種交互機(jī)制，多元化、多維度的相互作用共同促進(jìn)“綠色礦業(yè)”的有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展成果共享”的目標(biāo)（見圖2）。

圖2 “綠色礦業(yè)”的微觀運(yùn)行機(jī)理

此外，“綠色礦業(yè)”的發(fā)展可以產(chǎn)生一種倒逼機(jī)制，為各參與主體提供正反饋，促使其功能完善。通過發(fā)展“綠色礦業(yè)”，可以進(jìn)一步整合各類社會(huì)資源，擴(kuò)大其影響，在全社會(huì)形成綠色發(fā)展的氛圍和共識(shí)，推動(dòng)綠色導(dǎo)向的社會(huì)資源優(yōu)化重組；可以促進(jìn)政府建設(shè)生態(tài)文明的能力提升和功能完善，更好地履行政府職能，進(jìn)而促進(jìn)“綠色礦業(yè)”的深化發(fā)展；可以倒逼相關(guān)企業(yè)摒棄“綠色礦山代表高投入、高成本”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，積極建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”礦山，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；也可以促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“綠色礦業(yè)”的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、當(dāng)前我國(guó)“綠色礦業(yè)”的實(shí)踐探索與不足

長(zhǎng)期以來，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展面臨著一些比較明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，例如小礦多、大礦少，貧礦多、富礦少，伴生礦多、單一礦少，等等。雖然通過多年的努力，礦山結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，礦業(yè)開發(fā)集約化程度不斷提高，例如從2001年到2015年，礦山數(shù)量減少了40%左右，大中型礦山增加了12倍，但小型礦山仍占87%左右[22]，整體規(guī)模效益不高仍然是一個(gè)普遍存在的問題。另外，在礦業(yè)開發(fā)過程中，資源、環(huán)境和民生問題時(shí)常交織在一起，礦區(qū)社會(huì)和諧壓力較大。因此，克服傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展弊病，探索生態(tài)文明背景下新型礦業(yè)發(fā)展的方式與路徑，是一項(xiàng)刻不容緩的工作。

“十三五”規(guī)劃明確要求在50個(gè)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)“綠色礦業(yè)”示范區(qū)，礦山企業(yè)也逐漸由單純重視經(jīng)濟(jì)收益向更為重視綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。從短期看，礦業(yè)綠色化增加了企業(yè)成本；而從長(zhǎng)期看，企業(yè)通過資源整合、科技創(chuàng)新、科學(xué)管理等挖掘了內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古“綠色礦山”建設(shè)的調(diào)研，一些企業(yè)對(duì)參與“綠色礦山”建設(shè)深感慶幸，認(rèn)為正是通過綠色發(fā)展提高了企業(yè)開發(fā)和管理能力，才經(jīng)受住了礦業(yè)深度調(diào)整帶來的壓力，為后續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)[23]。在可持續(xù)發(fā)展思想、科學(xué)發(fā)展觀和綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，我國(guó)“綠色礦業(yè)”經(jīng)過十多年的實(shí)踐，在地方政府層面和礦山企業(yè)層面產(chǎn)生了一些各具特色的發(fā)展模式。不同模式盡管各有側(cè)重，但都致力于將綠色發(fā)展貫穿其中，以綠色化道路作為設(shè)計(jì)導(dǎo)向和剛性約束，取得了顯著成效，當(dāng)然也存在一些問題不容忽視。

1.地方政府的積極倡導(dǎo)

“綠色礦業(yè)”是政府生態(tài)治理的重要內(nèi)容，各級(jí)政府是“綠色礦業(yè)”發(fā)展的引領(lǐng)者、保障者和實(shí)施者。一些省級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，從省級(jí)層面出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章、制度、辦法等，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理方法，支持“綠色礦山”建設(shè)和“綠色礦業(yè)”發(fā)展（見表1）。除了省級(jí)層面以外，一些地市也出臺(tái)了相應(yīng)的“綠色礦業(yè)”發(fā)展方案，探索具有地方特色的“綠色礦業(yè)”發(fā)展模式。例如，浙江省湖州市經(jīng)過前期摸索、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全域推進(jìn)等階段，形成了“創(chuàng)建—認(rèn)定—管理”的模式體系，建立了較為嚴(yán)格的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金制度，“綠色礦山”建設(shè)成效突出。

表1 部分地區(qū)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的內(nèi)容和成效

續(xù)表1 部分地區(qū)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的內(nèi)容和成效

資料來源：根據(jù)各地區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于“綠色礦山”建設(shè)和的“綠色礦業(yè)”發(fā)展的資料整理

2.礦業(yè)企業(yè)的多元化實(shí)踐

礦業(yè)企業(yè)是發(fā)展“綠色礦業(yè)”的具體實(shí)踐者。在建設(shè)“綠色礦山”、發(fā)展“綠色礦業(yè)”的過程中，各地礦業(yè)企業(yè)以礦業(yè)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展為目標(biāo)，積極探索經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的發(fā)展道路，在地質(zhì)勘查、資源開采加工、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新、地質(zhì)治理與土地復(fù)墾等方面各具特色，從而形成了不同的發(fā)展模式與路徑（見表2）。不同模式的側(cè)重點(diǎn)有所差異：“綠色勘查”模式強(qiáng)調(diào)的是“起點(diǎn)綠色化”，為整個(gè)“綠色礦業(yè)”打造良好開端；“綠色生產(chǎn)”模式注重礦產(chǎn)開采、加工、尾礦處理等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施生態(tài)化控制，實(shí)現(xiàn)“中間過程綠色化”；“智能礦山”模式強(qiáng)調(diào)管理創(chuàng)新，致力于“系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)綠色化”；“和諧礦區(qū)”模式重點(diǎn)構(gòu)建礦山及周邊區(qū)域內(nèi)各主體之間的利益分配機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展環(huán)境綠色化”；“綠色金融”模式從融資渠道和資金使用入手，突出“資金投向綠色化”；“礦山旅游”模式則充分挖掘礦山文化資源和自然稟賦，更加注重“體驗(yàn)綠色化”。

表2 部分企業(yè)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的模式及特征

資料來源：根據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站、相關(guān)企業(yè)網(wǎng)站以及《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》和《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》等相關(guān)資料整理

不同的模式具有相同的目標(biāo)，都是建成“綠色礦山”進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展“綠色礦業(yè)”，并且各模式具有很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)體。其中，“綠色勘查”是“綠色礦業(yè)”的重要基礎(chǔ)，“綠色生產(chǎn)”是“綠色礦業(yè)”的中心環(huán)節(jié)，“智能礦山”為“綠色礦業(yè)”提供技術(shù)支撐，“綠色金融”和“和諧礦區(qū)”為“綠色礦業(yè)”構(gòu)建環(huán)境保障，“礦山旅游”將礦產(chǎn)資源充分再利用。不同的模式特征從多維角度展示了“綠色礦業(yè)”的發(fā)展路徑，同時(shí)，各種模式也不是固定不變的，而是隨著“綠色礦業(yè)”的深化發(fā)展不斷探索和演變，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。某一企業(yè)還可能同時(shí)具有多種模式特征，例如，云南磷化集團(tuán)既關(guān)注礦山生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集約化和環(huán)?；?，又非常重視礦山與地方及群眾的和諧發(fā)展，既具有“綠色生產(chǎn)”模式的特征，又是“和諧礦區(qū)”模式的典型體現(xiàn)。

3.當(dāng)前發(fā)展“綠色礦業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)與不足

當(dāng)前我國(guó)“綠色礦業(yè)”的實(shí)踐，主要是基于各級(jí)政府的倡導(dǎo)和各類礦業(yè)企業(yè)的主體作用來實(shí)施，各級(jí)政府以相關(guān)規(guī)劃和配套政策進(jìn)行引導(dǎo)和支持，礦山企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)條件具體開展。在實(shí)踐中，地方規(guī)劃和企業(yè)探索是相互交織、不可分割的，地區(qū)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的規(guī)劃與企業(yè)打造“綠色礦山”的目標(biāo)是一致的。例如阜新、撫順、焦作等資源型城市整合各類礦產(chǎn)資源，積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，致力于打造“綠色礦城”和“花園礦山”，以此作為城市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，而相關(guān)礦山企業(yè)在此過程中能夠獲得更多的政策支持和更大的發(fā)展動(dòng)力。離開政府的規(guī)劃和支持，僅靠企業(yè)建設(shè)“綠色礦山”將是無本之木；“綠色礦業(yè)”如果只有政府倡導(dǎo)而礦業(yè)企業(yè)不作為，也只能成為空談。

礦業(yè)發(fā)展模式是礦業(yè)主體在一定發(fā)展環(huán)境的約束下，選擇符合實(shí)際條件的發(fā)展行為的結(jié)果。在當(dāng)前“綠色礦業(yè)”領(lǐng)域逐漸發(fā)展起來的各種模式之間既有很大的共通性，也存在一些差異化特征，重點(diǎn)也有所不同。政府從宏觀層面對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃進(jìn)而將“綠色礦業(yè)”納入其中，“綠色礦業(yè)”是地區(qū)發(fā)展的一個(gè)方面；礦業(yè)企業(yè)從微觀層面對(duì)自身的綠色發(fā)展道路進(jìn)行探索，是“綠色礦業(yè)”的具體實(shí)施主體，也是對(duì)政府綠色發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)分解。就效應(yīng)范圍來看，政府的“綠色礦業(yè)”發(fā)展規(guī)劃更具整體性，礦業(yè)企業(yè)及周邊地區(qū)的綠色發(fā)展更具特色性。

“綠色礦業(yè)”作為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的主要方向，既具有源頭預(yù)防、過程控制的功能，又具有結(jié)果顯現(xiàn)、成果共享的效用[29]， 值得大力推廣。但“綠色礦業(yè)”在我國(guó)發(fā)展時(shí)間畢竟不長(zhǎng)，不但獲得廣泛認(rèn)同需要一個(gè)過程，而且就其自身發(fā)展來說還存在不足：

一是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前，國(guó)家層面的“綠色礦業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)和政策文件比較缺乏。同時(shí)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦條件、環(huán)境承受能力、自然地理特征、歷史文化傳統(tǒng)等有較大差異，需要制定符合本地實(shí)際的“綠色礦業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，而礦業(yè)各行業(yè)和礦山企業(yè)也需要基于政府制定的“綠色礦業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)制定符合行業(yè)和企業(yè)特征的具體標(biāo)準(zhǔn)。

二是政策法規(guī)不完善。近些年國(guó)家層面對(duì)于發(fā)展“綠色礦業(yè)”給予了相當(dāng)?shù)闹匾暫陀行еС帧?010年國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，在財(cái)政專項(xiàng)資金支持、資源配置制度、稅費(fèi)完善、技術(shù)政策引導(dǎo)等四個(gè)方面給與了政策扶持；2017年國(guó)家針對(duì)礦業(yè)健康發(fā)展出臺(tái)了多項(xiàng)方案和意見，涉及“綠色礦山”、礦產(chǎn)勘查審批、礦業(yè)權(quán)出讓和交易等。雖然支持“綠色礦業(yè)”發(fā)展的政策文件不少，但多具有宏觀指導(dǎo)意義，缺乏更具針對(duì)性的微觀扶持政策。另外，在《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等涉及礦業(yè)的法律中，尚未有明確關(guān)于“綠色礦業(yè)”的內(nèi)容和規(guī)定。

三是發(fā)展格局不協(xié)調(diào)。一方面，“綠色礦山”數(shù)量有限；另一方面，區(qū)域格局不盡合理。就數(shù)量來說，2011—2015年共進(jìn)行了四批661家“綠色礦山”試點(diǎn)工作，2016年經(jīng)過國(guó)土資源部對(duì)前兩批的驗(yàn)收，共有187家達(dá)到國(guó)家級(jí)“綠色礦山”條件[30]，但與全國(guó)10余萬座礦山相比，這一數(shù)量明顯不足，與2020年基本建成“綠色礦山”新格局的目標(biāo)還有較大差距。就區(qū)域格局來說，“綠色礦山”試點(diǎn)分布不甚合理，資源稟賦較好的青海、貴州、西藏等西部地區(qū)的“綠色礦山”試點(diǎn)數(shù)量明顯偏少，“綠色礦業(yè)”發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

四是協(xié)同監(jiān)管不到位。當(dāng)前，我國(guó)“綠色礦業(yè)”的推進(jìn)工作仍主要是由各級(jí)國(guó)土資源主管部門和礦業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，前者主要負(fù)責(zé)政策規(guī)劃，后者主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。但發(fā)展“綠色礦業(yè)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠國(guó)土部門的推動(dòng)明顯不夠，需要國(guó)土、財(cái)政、金融、稅務(wù)、環(huán)保、科技等多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，而且各方的利益不盡一致，極易導(dǎo)致政策沖突，從而不利于“綠色礦業(yè)”的快速健康發(fā)展。

五、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)“綠色礦業(yè)”發(fā)展的策略

從前文分析可以看出，目前我國(guó)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的重點(diǎn)主要在于建設(shè)“綠色礦山”，表現(xiàn)出單一化、局部化和碎片化的特點(diǎn)。如果說“綠色礦山”是“綠色礦業(yè)”“點(diǎn)”的維度，“綠色礦業(yè)鏈”是其“線”的維度，“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”則構(gòu)成了其“面”的維度。深入推進(jìn)“綠色礦業(yè)”發(fā)展，既需要從產(chǎn)業(yè)鏈的層面重塑礦業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，也需要從區(qū)域布局的層面優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展空間格局，進(jìn)而消除目前“綠色礦業(yè)”發(fā)展單一化、局部化和碎片化的弊端。

1. 構(gòu)建“綠色礦業(yè)鏈”，優(yōu)化“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)“綠色礦業(yè)”點(diǎn)、線、面全域發(fā)展

“綠色礦業(yè)鏈”是指礦業(yè)發(fā)展的整體過程和全部環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展，既包括礦業(yè)規(guī)劃、勘查、礦產(chǎn)資源采選冶、深加工、礦山閉坑復(fù)墾和生態(tài)重建等礦業(yè)開發(fā)主要環(huán)節(jié)的綠色生產(chǎn)，也包括外部發(fā)展環(huán)境的綠色化和礦產(chǎn)品的綠色消費(fèi)?！熬G色礦業(yè)鏈”通過重構(gòu)礦業(yè)系統(tǒng)，使得系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都處于環(huán)境承載力范圍內(nèi)并達(dá)到綠色化發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦業(yè)活動(dòng)與自然、社會(huì)的和諧共生。如果說傳統(tǒng)礦業(yè)鏈?zhǔn)菃尉€式開發(fā)活動(dòng)，“綠色礦業(yè)鏈”則具備環(huán)境友好特征和封閉循環(huán)特征，通過循環(huán)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)礦業(yè)全鏈條的綠色發(fā)展。

構(gòu)建“綠色礦業(yè)鏈”需要對(duì)全鏈條各環(huán)節(jié)的“生態(tài)足跡”進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定整體礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)及每個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境損耗度?！熬G色規(guī)劃”環(huán)節(jié)應(yīng)著眼于優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)格局，科學(xué)調(diào)控礦業(yè)開發(fā)總量，合理設(shè)置礦業(yè)準(zhǔn)入門檻，盡可能減輕礦業(yè)發(fā)展的“生態(tài)包袱”。“綠色勘查”環(huán)節(jié)應(yīng)基于生態(tài)環(huán)境容量對(duì)礦業(yè)發(fā)展的可行性進(jìn)行評(píng)估，判斷資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)的廣度、深度和可修復(fù)性，最終鑒別資源開發(fā)活動(dòng)是否能實(shí)現(xiàn)環(huán)境破壞最小化和資源效益最優(yōu)化?！熬G色生產(chǎn)”環(huán)節(jié)應(yīng)利用先進(jìn)的工藝技術(shù)，提高“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）水平，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)“三廢”的防治和再利用，提高主礦、共伴生礦和尾礦的綜合利用程度。例如，對(duì)礦山矸石、尾礦進(jìn)行回收以提取有用成分，或者循環(huán)利用制作農(nóng)業(yè)肥料；通過全尾礦回填采空區(qū)、尾礦庫(kù)復(fù)墾等方式實(shí)現(xiàn)“零排放”。此外，礦山開采閉坑后，可以再進(jìn)行綜合開發(fā)利用，如發(fā)展礦業(yè)旅游、礦業(yè)文化體驗(yàn)等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“綠色礦業(yè)鏈”的范圍?！熬G色礦業(yè)鏈”還應(yīng)延伸到礦產(chǎn)品的使用領(lǐng)域，礦產(chǎn)品的主要使用去向是工業(yè)生產(chǎn)，如制造業(yè)、建筑業(yè)等，在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)過程中也必須堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，集約循環(huán)利用礦產(chǎn)品，提高礦業(yè)的后端附加值，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)品的“綠色消費(fèi)”。

“綠色礦業(yè)鏈”要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展由低價(jià)值、高能耗、高污染的粗放發(fā)展方式向高價(jià)值、低能耗、低污染的集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須大力培育綠色發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的礦業(yè)企業(yè)，淘汰低效污染企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)出臺(tái)支持“綠色礦業(yè)”發(fā)展的政策措施，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)各類資源投入“綠色礦業(yè)”領(lǐng)域；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)“綠色礦業(yè)鏈”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)制等制度供給，建立相應(yīng)的綠色評(píng)估制度以及技術(shù)與服務(wù)體系，構(gòu)建和完善對(duì)低效率、高污染礦業(yè)企業(yè)的淘汰機(jī)制。

將“線性”結(jié)構(gòu)的“綠色礦業(yè)鏈”進(jìn)行橫向拓展，則構(gòu)成“塊狀”結(jié)構(gòu)的“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”。就某一個(gè)“綠色礦業(yè)區(qū)域”看，其屬于“面”的發(fā)展維度；就多個(gè)“綠色礦業(yè)區(qū)域”看，具有不同功能的區(qū)域板塊之間相互關(guān)聯(lián)則形成網(wǎng)格化格局，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展特征。由于我國(guó)各區(qū)域發(fā)展水平參差不齊，礦產(chǎn)資源稟賦和開發(fā)利用程度有較大差異，面臨的生態(tài)壓力也各有不同，各個(gè)“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體布局，以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件為基礎(chǔ)，圍繞不同的礦種加工和產(chǎn)業(yè)鏈打造自身的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)礦業(yè)規(guī)?；⒓s化、基地化發(fā)展，形成以現(xiàn)代化“綠色礦業(yè)”為主體的綠色發(fā)展區(qū)域。要將發(fā)展“綠色礦業(yè)”作為推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，形成“礦產(chǎn)有序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境良好、資源效益共享”的區(qū)域綠色發(fā)展格局。而優(yōu)化“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊網(wǎng)絡(luò)”，則需要國(guó)家從整體發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，并促使不同區(qū)域板塊間進(jìn)行有效對(duì)接和聯(lián)動(dòng)。各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身的要素稟賦、生態(tài)承載力以及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件，制定特色化的“綠色礦業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過專業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成各具特色的“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”；國(guó)家則應(yīng)科學(xué)規(guī)劃礦業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，促進(jìn)各“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“綠色礦業(yè)”網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的空間格局。

2.加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，形成促進(jìn)“綠色礦業(yè)”發(fā)展的工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系，構(gòu)建“綠色礦業(yè)”發(fā)展新機(jī)制

第一，做好科學(xué)規(guī)劃，從源頭引導(dǎo)“綠色礦業(yè)”發(fā)展。要突出“綠色礦業(yè)”規(guī)劃的整體性、前瞻性、科學(xué)性和長(zhǎng)期性，建立四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、協(xié)同推進(jìn)的“綠色礦業(yè)”發(fā)展機(jī)制，將“綠色礦業(yè)”發(fā)展納入國(guó)家、省、市、縣各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，并層層推進(jìn)。

第二，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，使“綠色礦業(yè)”發(fā)展有據(jù)可循。針對(duì)目前我國(guó)“綠色礦山”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)狀，在國(guó)家層面制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，不同地區(qū)、不同礦業(yè)行業(yè)、不同規(guī)模的礦山企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成多層次、寬領(lǐng)域的“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)體系，并將“綠色礦業(yè)”納入政府和企業(yè)的考核體系中。

第三，優(yōu)化政策體系，為“綠色礦業(yè)”發(fā)展提供制度保障。將綠色發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以國(guó)家名義出臺(tái)“綠色礦業(yè)”發(fā)展的有關(guān)條例，自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)“綠色礦業(yè)”及地區(qū)發(fā)展。制定具有針對(duì)性的“綠色礦業(yè)”法律法規(guī)，將危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、國(guó)有冶金礦山企業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)等專項(xiàng)資金統(tǒng)籌考慮，依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政支持。統(tǒng)籌整合采礦權(quán)頒發(fā)、延續(xù)等資源開發(fā)政策和地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)境評(píng)估、土地復(fù)墾等環(huán)境保護(hù)政策，形成“綠色礦業(yè)”發(fā)展的政策支持合力。此外，根據(jù)稟賦差異可按質(zhì)從價(jià)計(jì)征資源稅，體現(xiàn)征稅的差異化和調(diào)節(jié)性。

第四，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)不同層級(jí)政府、不同礦業(yè)行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、不同管理部門的統(tǒng)籌協(xié)作，推動(dòng)礦業(yè)內(nèi)部資源整合和優(yōu)化重組，形成不同規(guī)模礦山企業(yè)和礦業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。大力開發(fā)地?zé)?、天然氣、煤層氣、?yè)巖氣等環(huán)保型能源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，使用清潔資源，減少環(huán)境污染。

3.強(qiáng)化礦業(yè)企業(yè)的主體作用，將生態(tài)意識(shí)嵌入企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色管理創(chuàng)新和綠色制度創(chuàng)新

第一，樹立新型發(fā)展觀，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)。以生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念重塑礦業(yè)企業(yè)文化，增強(qiáng)其履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)和行為，使企業(yè)既重視礦產(chǎn)資源等有形資產(chǎn)的開發(fā)利用，又重視理念、文化等無形資產(chǎn)的導(dǎo)向價(jià)值。

第二，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建礦業(yè)綠色技術(shù)體系。遵循“資源利用最優(yōu)化、物質(zhì)消耗最低化、綜合效益最大化、環(huán)境損害最小化”的原則[31]，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，形成“高效、低碳、環(huán)保、安全”的技術(shù)體系。應(yīng)強(qiáng)化礦業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校之間的科技合作，建立多元化的礦業(yè)科技投入體系和科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)礦業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

第三，加強(qiáng)內(nèi)部管理，夯實(shí)礦業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)保制度建設(shè)，利用礦山新型充填技術(shù)、生態(tài)重建技術(shù)、節(jié)能降耗新材料等構(gòu)建“綠色礦業(yè)鏈”；對(duì)礦山生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和診斷，推進(jìn)“智慧礦山”和“綠色礦山”建設(shè)；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化決策，提高企業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

4.充分發(fā)揮各級(jí)礦業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用以及社會(huì)的監(jiān)督、支撐職能，營(yíng)造良好的“綠色礦業(yè)”發(fā)展環(huán)境

礦業(yè)協(xié)會(huì)在“綠色礦業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)制定、政策咨詢等領(lǐng)域要做好政府主管部門的“參謀”，充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、紐帶作用、協(xié)調(diào)功能。礦業(yè)協(xié)會(huì)要構(gòu)建和完善服務(wù)體系，對(duì)各類礦業(yè)企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和第三方評(píng)估等；要盡快建立“綠色礦業(yè)”考核評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信體系，加強(qiáng)礦業(yè)綠色發(fā)展的自律行為，并使之制度化、常態(tài)化；還要積極開展相關(guān)學(xué)術(shù)和交流活動(dòng)，搭建信息共享平臺(tái)，促進(jìn)各礦業(yè)企業(yè)的協(xié)同共進(jìn)。此外，要加強(qiáng)對(duì)“綠色礦業(yè)”的宣傳和先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推介，擴(kuò)大其在全社會(huì)的影響；提高廣大礦區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，并賦予其監(jiān)督的權(quán)利和渠道，形成全民參與“綠色礦山”建設(shè)、支持“綠色礦業(yè)”發(fā)展的良好氛圍和格局。

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Logical Mechanism， Practice Exploration and

Impelling of Green Mining Development

LI Guo-zheng

（School of Economics and Management， Zhengzhou University of Light Industry， Zhengzhou 450002， China）

Abstract： Green mining development is an inevitable choice after human beings enter into ecological civilization society， green mining development under the guidance of the concept of green development has purpose unity and practice diversity as well as national leading and enterprise progressiveness and needs perfected theoretical guidance， system construction and policy support. The operating system of green mining is a network structure composed of the related subjects such as green government， green enterprise， green society and green market as well as their subjective function， the interaction of each subject multiplicity and multi-dimension jointly boosts the ordered development of green mining and finally attains the goal of mining economy development， good ecological environment and shared development achievement. The practice of Chinas green mining development has made great progress， the development mode at different places has both identical objective and differentiated methods. Currently， Chinas green mining development still has the problems such as incomplete standard system， imperfect policy and laws， uncoordinated development pattern， inadequate coordination of supervision and control and so on. It is necessary to give full play to the leading role of the government， the main role of enterprises and the coordinated support of the trade association and community and to construct and optimize green mining chain and green mining regional network so as to promote the healthy and ordered development of green mining.

Key words： green development； green mining； green mine； ecological civilization construction； development mode transition； industrial chain； regional pattern

CLC number： F124.5；F407.1 Document code： A Article ID： 1674-8131（2018）02-0079-12