基于DEA的廣東省城市土地利用效率及其時(shí)空分異特征

華吉慶, 葉長(zhǎng)盛

(東華理工大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院, 南昌 330013)

城市土地作為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的空間載體，其利用效率狀況直接影響到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)[1]。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，我國(guó)城市用地迅速增加，2015年城市建設(shè)用地面積達(dá)到51 584.10 km2，比2006年增加了62.39%，但城市土地利用效率總體不高[2]，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地閑置問(wèn)題嚴(yán)重[3]，城市土地供需矛盾日益凸顯。高效的城市土地利用效率是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大的土地需求壓力的重要路徑，也是城市實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，城市土地利用效率逐步成為政府、社會(huì)和學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)話題[4]，取得諸多有價(jià)值的研究成果，有效地促進(jìn)了城市土地資源的優(yōu)化配置。研究?jī)?nèi)容主要包括城市土地利用效率的基本理論[5]、模型的構(gòu)建與應(yīng)用[6-7]、時(shí)空分異特征[8]、影響因素[9]以及城市土地利用效率的優(yōu)化路徑[2]等。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由以往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的單一指標(biāo)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的綜合指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變。研究尺度從單一城市[7]到省份[10]、城市群[11-12]以及全國(guó)范圍[13]，時(shí)間尺度更多的是采用10年及以上的時(shí)序數(shù)據(jù)或截面數(shù)據(jù)。研究方法由定性描述轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)學(xué)模型、數(shù)學(xué)方法相結(jié)合，包括協(xié)調(diào)度模型[14]、綜合評(píng)判方法[15]、模糊數(shù)學(xué)方法[16]以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法因其較強(qiáng)的客觀性而被廣泛運(yùn)用于我國(guó)城市土地利用效率的研究，楊海泉等[11]運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)2001—2012年中國(guó)三大城市群土地利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，指出中國(guó)三大城市群土地利用效率呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)；楊清可等[12]利用SBM-Undesirable模型對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)城市的土地利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)土地利用效率水平偏低，環(huán)境污染等非期望產(chǎn)出對(duì)城市土地利用效率有一定的負(fù)面影響；吳得文等[13]運(yùn)用DEA模型對(duì)全國(guó)655個(gè)城市土地投入產(chǎn)出效率進(jìn)行分析，指出我國(guó)城市土地利用效率普遍較低，且呈現(xiàn)東高西低的分布格局。

現(xiàn)有的研究更多采用經(jīng)典的DEA模型，不能對(duì)DEA有效的城市進(jìn)行對(duì)比分析，缺乏對(duì)同一決策單元不同時(shí)期的動(dòng)態(tài)變化研究。廣東省城市土地利用效率的研究集中在珠三角地區(qū)，省域角度的研究尚不多見(jiàn)。鑒于此，本文基于超效率DEA模型和Malmquist指數(shù)，對(duì)2006—2015年廣東省城市土地利用效率進(jìn)行測(cè)度，分析其動(dòng)態(tài)變化態(tài)勢(shì)，探討其空間分異特征，以期為廣東省城市土地的高效、持續(xù)利用提供參考。

1 研究區(qū)概況

廣東省位于我國(guó)大陸南部,全省土地總面積17.97萬(wàn)km2，占全國(guó)陸地面積的1.85%，地形以丘陵山地為主。廣東省劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北4個(gè)區(qū)域，下轄21個(gè)地級(jí)市，其中珠三角包括廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門(mén)、肇慶和惠州；粵東包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾；粵西包括湛江、茂名和陽(yáng)江；粵北包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)、云浮、梅州和河源。2015年，廣東省的GDP總量為72 812.55億元，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，常住人口10 644萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口7 454.35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68.71%，高于全國(guó)的56.1%，珠三角、粵東、粵西和粵北的城鎮(zhèn)化率分別為84%，59%，42%和47%。2015年廣東省城市建設(shè)用地面積為4 958.73 km2，比2006年增長(zhǎng)了69.12%。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Data Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱DEA)是一種評(píng)價(jià)決策單元(DMU)之間多要素投入與產(chǎn)出的相對(duì)效率的分析方法，它無(wú)須假設(shè)指標(biāo)的權(quán)重和具體的函數(shù)關(guān)系。經(jīng)典的DEA模型主要包括CCR和BCC模型，CCR模型主要應(yīng)用于決策單元的相對(duì)有效性評(píng)價(jià)[17]，它假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，測(cè)度結(jié)果為綜合技術(shù)效率，當(dāng)結(jié)果等于1時(shí)，說(shuō)明DMU為DEA有效，而小于1則為非DEA有效。BCC模型則假設(shè)規(guī)模報(bào)酬可變，測(cè)度結(jié)果為純技術(shù)效率。綜合技術(shù)效率可以分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率的乘積。

2.1.1 超效率DEA模型 經(jīng)典的DEA模型無(wú)法在多個(gè)決策單元同時(shí)有效時(shí)對(duì)這些單元做進(jìn)一步的比較[18]，為了彌補(bǔ)這一缺陷，Andersen等提出了超效率DEA模型，它允許測(cè)度結(jié)果大于1。假使有n個(gè)決策單元，m種輸入變量xiji=1,2,…,m，p種產(chǎn)出變量yrjr=1,2,…,p，其表達(dá)式為：

2.1.2 Malmquist指數(shù) 當(dāng)DEA模型加入時(shí)間因素后，在進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析時(shí)會(huì)出現(xiàn)因不同時(shí)期的生產(chǎn)前沿面差異而難以測(cè)度的情況[19]，為解決這一問(wèn)題，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Malmquist提出了Malmquist指數(shù)，它通過(guò)對(duì)同一DMU在不同時(shí)期輸入、輸出結(jié)果集進(jìn)行分析，得出DMU的生產(chǎn)率變化情況[20]。在CRS條件下，其表達(dá)式為：

式中：TC為技術(shù)變動(dòng)指數(shù)；EC為技術(shù)效率變化指數(shù)；FC為Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)，當(dāng)FC>1，效率提高，F(xiàn)C=1為效率不變，而FC<1則說(shuō)明效率下降。

2.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.2.1 指標(biāo)選取 城市土地利用效率表現(xiàn)為特定時(shí)空情境下的土地及其所承載的資金、勞動(dòng)力等投入要素與所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的相互關(guān)系，即城市土地利用效率是對(duì)城市形成和發(fā)展進(jìn)程中的對(duì)土地利用綜合程度的考量[21]。考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)的代表性、可獲取性和DEA模型的特點(diǎn)，選用土地、資本和勞動(dòng)力作為投入指標(biāo)，分別選取市轄區(qū)建成區(qū)面積、市轄區(qū)固定資產(chǎn)投資和市轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。產(chǎn)出指標(biāo)選取市轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、建成區(qū)綠化覆蓋面積、廢水—GDP負(fù)荷和廢氣—GDP負(fù)荷。

第二、三產(chǎn)業(yè)是城市的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值可以很大程度地反映出城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入反映了城市居民的生活水平，萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員一定程度上反映了社會(huì)的醫(yī)療服務(wù)水平，將兩者作為社會(huì)效益的代表性指標(biāo)。由于DEA模型要求產(chǎn)出指標(biāo)與投入指標(biāo)為正相關(guān)關(guān)系，而廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量作為常用的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)為非合意性產(chǎn)出，將非合意性產(chǎn)出作為合意性產(chǎn)出的伴隨量，結(jié)合合意性產(chǎn)出的GDP，將廢水—GDP負(fù)荷(GDP/廢水排放總量)和廢氣—GDP負(fù)荷(GDP/工業(yè)廢氣排放總量)納入城市環(huán)境效益的評(píng)價(jià)中，此外，城市的生態(tài)環(huán)境還與建成區(qū)綠化覆蓋面積密切相關(guān)。

2.2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源 本文采用的數(shù)據(jù)為2006—2015年廣東省21個(gè)地級(jí)市的相關(guān)數(shù)據(jù)，市轄區(qū)建成區(qū)面積的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006—2015年)，市轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、市轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值、建成區(qū)綠化覆蓋面積的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007—2016年)，市轄區(qū)固定資產(chǎn)投資額、GDP、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量和常住人口的數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007—2016年)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)來(lái)源于各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)或利用相鄰年份值插值法推算補(bǔ)齊。

3 結(jié)果與分析

3.1 廣東省城市土地利用效率的總體情況

采用DEA的CCR和BCC模型，以投入為導(dǎo)向，利用DEA Solver Pro 5.0計(jì)算出2006—2015年廣東省城市土地利用的綜合技術(shù)效率(TE)、純技術(shù)效率(PTE)和規(guī)模效率(SE)。由表1可知，2006—2015年廣東省城市土地利用綜合技術(shù)效率的平均值為0.943，最低值為2014年的0.900，最高值為2015年的0.982。純技術(shù)效率的平均值為0.984，最低值為2010年的0.970，而最高值為2015年的0.992。規(guī)模效率的平均值為0.959，最低值為2014年的0.916，最高值同樣是在2015年，為0.990。2006—2015年廣東省城市土地利用綜合技術(shù)效率及分解的平均值均大于0.9，說(shuō)明廣東省注重城市土地的內(nèi)部挖掘和集約化利用，能夠較好地配置城市土地利用要素和高效地實(shí)現(xiàn)城市土地利用的產(chǎn)出?？傮w上，廣東省城市土地利用效率處于較高水平。

表1 2006-2015年廣東省城市土地利用效率及分解

CCR模型測(cè)度所得的城市土地利用效率值為各決策單元單一年份的相對(duì)效率，為了得出廣東省城市土地利用效率在時(shí)間序列上的動(dòng)態(tài)變化情況，基于Malmquist指數(shù)，利用DEAP 2.1計(jì)算出2006—2015年廣東省城市土地利用效率的變化指數(shù)(表2)。

表2 2006-2015年廣東省城市土地利用效率變化指數(shù)

由表2可知，2006—2015年廣東省城市土地利用效率的Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)平均值為0.982，表明10年間的廣東省城市土地利用效率呈下降態(tài)勢(shì)。技術(shù)效率變化指數(shù)、技術(shù)變動(dòng)指數(shù)、純技術(shù)效率變化指數(shù)和規(guī)模效率變化指數(shù)的平均值分別為1.003，0.979，1.000，1.003，說(shuō)明廣東省城市土地利用的技術(shù)效率和規(guī)模效率得到提高，技術(shù)效率的提高主要是由規(guī)模效率推動(dòng)的，而城市土地利用的資源配置效率基本保持不變，Malmquist生產(chǎn)率的下降主要是受技術(shù)進(jìn)步不足影響的。2006—2015年廣東省各時(shí)間段的城市土地利用效率Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)基本上圍繞1小幅波動(dòng)，5個(gè)時(shí)間段變化指數(shù)值大于1，4個(gè)時(shí)間段小于1，其中2006—2008年、2009—2010年、2011—2012年以及2013—2014年廣東省實(shí)現(xiàn)了城市土地利用效率的提升，而其他時(shí)間段城市土地利用效率均為下降狀態(tài)，2012—2013年的降幅最大，達(dá)到18.3%。

3.2 廣東省城市土地利用效率的時(shí)空分異特征

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)DEA有效的城市進(jìn)行對(duì)比排序，采用超效率DEA模型，對(duì)2006—2015年廣東21個(gè)地級(jí)市的城市土地利用效率進(jìn)行測(cè)度和排序(表3)。

表3 基于超效率DEA模型的2006-2015年廣東省各市城市土地利用效率

根據(jù)廣東省各市2006—2015年城市土地利用效率的平均值和達(dá)到DEA有效的次數(shù)，將廣東省21個(gè)地級(jí)市劃分為3類(lèi)城市，利用SPSS進(jìn)行聚類(lèi)分析，根據(jù)聚類(lèi)分析結(jié)果利用MAPGIS繪制出廣東省城市土地利用效率的分類(lèi)圖，可以更加清晰地看出廣東省城市土地利用效率的空間分異情況(圖1)。

第1類(lèi)城市包括佛山、東莞、深圳、汕尾、梅州、云浮、陽(yáng)江、茂名和揭陽(yáng)，該類(lèi)城市的土地利用效率處于廣東省的最優(yōu)水平，能夠有效地將投入要素轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)了城市土地資源的高效利用。2006—2015年，云浮、佛山、汕尾、深圳和梅州的城市土地利用效率值均大于1，即各市10年的城市土地利用效率均達(dá)到DEA有效，而東莞、揭陽(yáng)、陽(yáng)江和茂名的效率值均排在廣東省前列。

第2類(lèi)城市包括肇慶、廣州、珠海、湛江、河源和潮州6個(gè)城市，城市土地利用效率相對(duì)較高但未達(dá)到最優(yōu)水平。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市土地的規(guī)劃利用，合理控制城市用地規(guī)模，減少要素投入冗余和環(huán)境的負(fù)外部效應(yīng)，提高城市土地利用的有效產(chǎn)出。

第3類(lèi)城市包括江門(mén)、中山、清遠(yuǎn)、惠州、韶關(guān)和汕頭，城市土地利用效率相對(duì)較為低效，其中惠州、中山和汕頭10年間的效率均為非DEA有效。從10年間投入產(chǎn)出的無(wú)效指標(biāo)來(lái)看，清遠(yuǎn)固定資產(chǎn)投資額冗余較大是造成效率較低的主要原因，韶關(guān)是廢水—GDP負(fù)荷不足，江門(mén)和惠州是第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員投入冗余和廢氣—GDP負(fù)荷不足，而中山主要是由于建成區(qū)綠化面積不足，汕頭主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)不足。該類(lèi)城市需要根據(jù)自身情況提高城市土地利用效率，加強(qiáng)城市社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大城市土地利用的有效產(chǎn)出。

從整體來(lái)看，廣東省城市土地利用效率較高，第1類(lèi)和第2類(lèi)城市占多數(shù)?；洊|西北和珠三角地區(qū)基本上都有3類(lèi)城市的分布，各類(lèi)城市的區(qū)域分布較均衡。從市域的維度來(lái)看，2006—2015年廣東省城市土地利用效率最高的是東莞，效率的平均值為2.812，最低的則是惠州，僅為0.727，表明廣東省城市間的土地利用效率差異較大。廣東省城市土地利用效率并沒(méi)有呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著正相關(guān)性，主要是城市土地利用效率評(píng)價(jià)中加入了社會(huì)效益和環(huán)境效益的度量，是對(duì)城市土地利用程度的綜合評(píng)價(jià)。

圖1廣東省城市土地利用效率分類(lèi)

由表4可知，2006—2015年廣東省各市的Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)基本上都較為接近1，說(shuō)明總體上廣東省各市的城市土地利用效率變化不顯著。10年間廣東省城市土地利用效率實(shí)現(xiàn)提升的有10個(gè)城市，分別是廣州、韶關(guān)、深圳、珠海、汕頭、清遠(yuǎn)和云浮，主要分布珠三角和粵北地區(qū)，其中廣州的效率提升最明顯，達(dá)到3.8%，其次是珠海，近年來(lái)廣州和珠海加大對(duì)環(huán)境的治理力度，淘汰了一大批環(huán)境污染嚴(yán)重或占地面積大的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制城市新增用地，推動(dòng)了城市土地利用效率的提高。茂名的Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)為1，城市土地利用效率基本保持不變，而佛山、湛江、江門(mén)、肇慶、惠州、梅州、汕尾、河源、陽(yáng)江、

東莞、中山、潮州和揭陽(yáng)的Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)平均值均小于1，表明這些城市在2006—2015年的城市土地利用效率呈下降態(tài)勢(shì)。

表4 2006-2015年廣東省各市的城市土地利用效率變化指數(shù)

3.3 廣東省城市土地利用效率的投影分析

提升城市土地利用效率是緩解城市土地資源緊張的重要措施。采用DEA模型測(cè)算的城市土地利用效率并不是城市土地利用的實(shí)際配置效率，而是一種綜合指標(biāo)體系下各決策單元的“相對(duì)效率”。對(duì)非DEA有效城市的投入、產(chǎn)出指標(biāo)參照生產(chǎn)前沿面進(jìn)行投影可以得出各指標(biāo)的目標(biāo)值，從而明晰城市的差距及改進(jìn)方向，為城市土地利用要素的優(yōu)化配置提供決策依據(jù)。運(yùn)用CCR和BCC模型，優(yōu)先從投入角度進(jìn)行徑向調(diào)整，得出2015年廣東省非DEA有效城市投入、產(chǎn)出指標(biāo)的目標(biāo)值及規(guī)模報(bào)酬的變化情況(表5)。

表5 2015年廣東省非DEA有效城市的指標(biāo)調(diào)整情況

注：(1) 括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為投入、產(chǎn)出指標(biāo)的調(diào)整幅度(%)，(2) drs表示規(guī)模報(bào)酬遞減，(3) irs表示規(guī)模報(bào)酬遞增。

由表5可知，投入方面，2015年廣東省7個(gè)非DEA有效城市的各投入要素均存在冗余現(xiàn)象，總體上市轄區(qū)固定資產(chǎn)投資冗余最大，各市應(yīng)主要消除市轄區(qū)固定資產(chǎn)投資冗余，其中汕頭的所需縮減的幅度最大，達(dá)到35.43%。此外，惠州的市轄區(qū)建成區(qū)面積和第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)所需調(diào)整的幅度較大，應(yīng)嚴(yán)格控制城市的新增用地，挖掘現(xiàn)有用地的利用潛力，淘汰轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力密集型低端制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)出方面，各市的市轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值均為有效狀態(tài)，而萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、廢水—GDP負(fù)荷的調(diào)整幅度較大，說(shuō)明各市均需提高對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入和強(qiáng)化廢水的排放管理。此外，肇慶和潮州需提高廢氣—GDP負(fù)荷，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管和治理。江門(mén)、汕頭和惠州則需提高城市人均收入，3市作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大市，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城鎮(zhèn)居民收入水平。中山在多項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)中的產(chǎn)出不足情況較嚴(yán)重，需多方面加強(qiáng)城市建設(shè)。

城市土地利用的規(guī)模報(bào)酬變動(dòng)除了與土地的投入數(shù)量和利用方式有關(guān)外，還涉及到更深層次的體制機(jī)制問(wèn)題[11]。從規(guī)模報(bào)酬來(lái)看，2015年廣東省7個(gè)非DEA有效的城市中，江門(mén)、肇慶、惠州、汕頭、清遠(yuǎn)和中山的規(guī)模報(bào)酬均為遞減狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)要素投入規(guī)模的控制和管理，深化土地利用機(jī)制體制改革，充分挖掘現(xiàn)有要素的開(kāi)發(fā)利用潛力。而潮州為規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)，說(shuō)明潮州現(xiàn)有的要素投入規(guī)模尚未達(dá)到最佳的產(chǎn)出狀態(tài)，應(yīng)優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大土地利用相關(guān)要素的投入規(guī)模以獲得更大的城市土地利用產(chǎn)出。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

(1) 2006—2015年廣東省城市土地利用綜合技術(shù)效率的平均值為0.943，城市土地利用效率總體上處于一個(gè)較高水平。Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)的平均值為0.982，10年間效率呈現(xiàn)出略微下降的態(tài)勢(shì)。

(2) 廣東省城市土地利用效率空間差異較大，佛山、東莞、深圳、汕尾、梅州、云浮、陽(yáng)江、茂名和揭陽(yáng)的城市土地利用效率最高，肇慶、廣州、珠海、湛江、河源和潮州次之，江門(mén)、中山、清遠(yuǎn)、惠州、韶關(guān)和汕頭效率相對(duì)較低?？傮w上，2006—2015年廣東省各市的城市土地利用效率變化不顯著。

(3) 2015年廣東省7個(gè)非DEA有效城市的投影分析發(fā)現(xiàn)，投入方面，總體上各市的市轄區(qū)固定資產(chǎn)投資冗余較大。產(chǎn)出方面，7市的市轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值為有效指標(biāo)，而其他指標(biāo)產(chǎn)出不足的情況各不相同，各市需根據(jù)自身實(shí)際擴(kuò)大相應(yīng)的產(chǎn)出。

4.2 建 議

現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家和城市政府開(kāi)始采用各種增長(zhǎng)控制或開(kāi)發(fā)管理措施，通過(guò)城市規(guī)劃這一集體干預(yù)行為對(duì)城市土地發(fā)展和變化施加直接或間接的控制[22]。提升廣東省城市土地利用效率需要努力實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理配置，減少要素投入冗余，擴(kuò)大城市土地利用的產(chǎn)出。推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，培育多層次的就業(yè)環(huán)境，提高城市居民收入水平；嚴(yán)格控制城市新增用地，盤(pán)活城市閑置土地，創(chuàng)新城市土地管理方式，走土地集約節(jié)約利用的良性發(fā)展道路。

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