城市公共停車場供需及政策研究—以禪城區(qū)為例

甘江婷

廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東廣州 510060

近年，佛山市小汽車年增長率超過15%，停車供需矛盾日益加劇，禪城區(qū)停車問題呈現(xiàn)“核心地區(qū)向外圍快速擴散”的趨勢。系統(tǒng)調(diào)研分析總結禪城區(qū)目前公共停車場供需量對面向未來發(fā)展需求調(diào)整停車策略、采取合理的應對措施是當務之急。本文是以禪城區(qū)為研究范圍，包括石灣街道、張槎街道、祖廟街道和南莊鎮(zhèn)。研究重點為摸清車位供給現(xiàn)狀，分析停車供需關系，提出公共停車政策發(fā)展方向。

1 禪城區(qū)概況分析

1.1 人口與經(jīng)濟情況

2017年末全區(qū)常住人口116.11萬人，比上年末增加2.68萬人。2017年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1750.56億元，按可比價口徑計算，比上年增長8.0%（圖1） 。按常住人口計算，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值152528元，增長6.1%。

圖1 禪城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況

圖2 禪城區(qū)土地利用情況

1.2 土地利用情況

中心城區(qū)的主要用地性質(zhì)包括居住、工業(yè)、商業(yè)、行政辦公等類別。城市建設用地約占總面積的60%，其中，城市居住用地和村民建設用地約占城市建設用地的30%，以宅基地建設的住房約占居住功能用地的65%。工業(yè)用地約占建設用地的44%。從用地分布現(xiàn)狀來看，禪城區(qū)的居住功能主要在于祖廟街道和石灣街道（圖2） 。

1.3 機動車保有情況

2017年年末機動車保有量達到51.46萬輛，比上年末增長4.2%，其中汽車保有量48.38萬輛，增長7.2%。2006～2017年，禪城區(qū)小汽車保有量從8.0萬輛增加為48.38萬輛，年均增長率為18%。

2 停車設施分析

2.1 停車設施供給分析

經(jīng)部門調(diào)研和補充調(diào)查，目前禪城區(qū)停車泊位供給共23.70萬個。其中，基本車位供給為15.30萬個，出行車位供給為8.40萬個泊位。從停車泊位行政區(qū)域分布來看，占比最大的石灣鎮(zhèn)街道為37.7%，其次為祖廟街道，占比為29.6%，張槎街道和南莊鎮(zhèn)停車泊位占比接近（圖3） 。

圖3 總體停車泊位供給行政區(qū)域分布和構成比例示意圖

2.2 停車設施需求分析

根據(jù) 《城市停車設施規(guī)劃導則》，停車總需求等于基本車位需求與出行車位需求之和。目前禪城區(qū)停車總需求為46.7～50.6萬個泊位，基本車位需求為38.9萬個，出行車位需求為7.78～11.67萬個。

2.3 停車設施供需關系分析 （見圖4）

圖4 分區(qū)供需關系圖

通過對禪城區(qū)停車泊位的供需關系分析可知：（1） 禪城區(qū)總體停車泊位有一定缺口；（2） 基本車位缺口較大，尤其是祖廟街道；（3） 出行車位基本可以滿足需求，可以實現(xiàn)供需平衡（圖4） 。

2.4 停車設施供需矛盾成因分析

2.4.1 停車發(fā)展思路與城市交通發(fā)展思路不統(tǒng)一

佛山市禪城區(qū)停車供給思路，是以滿足停車需求為目的，這與佛山市交通白皮書確定的四大戰(zhàn)略任務中“兩優(yōu)化、兩提升”中的優(yōu)化戰(zhàn)略任務有偏差，佛山交通白皮書明確提出了合理調(diào)控小汽車和限制摩托車使用，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

2.4.2 禪城區(qū)居民出行小汽車交通比重較大

2017年佛山市中心城區(qū)小汽車出行比例達近40%，占機動化出行的63%，小汽車出行比例居高不下，同期公共交通占機動化的出行比例為28%，遠遠小于小汽車交通。小汽車交通的過度使用一方面造成中心城區(qū)交通擁堵，另一方面造成停車難、停車亂現(xiàn)象。

2.4.3 祖廟街道停車泊位歷史欠賬較多

祖廟街道停車矛盾較為突出，最主要的原因為歷史欠賬問題，祖廟街道人口是石灣鎮(zhèn)街道的1.6倍，而停車泊位總量卻遠小于石灣鎮(zhèn)街道，同時加上近年禪城區(qū)小汽車保有量飛速增長，導致配建停車位不能滿足停車需求的現(xiàn)狀。配建停車位的不足，不利于城市停車的持續(xù)發(fā)展，同時也會影響公共停車的使用，降低公共停車場的使用效率。

2.4.4 現(xiàn)有停車資源利用率低

禪城區(qū)現(xiàn)有的路內(nèi)外公共停車場周轉率低，部分片區(qū)停車較不平衡。交通便利的中心區(qū)路內(nèi)外公共停車場平均停車時間長，往往導致從中午開始就出現(xiàn)無車位現(xiàn)象，周轉率較低，而同時部分路外停車場停車位卻由于收費較高以及停車不方便等原因，利用率較低。

2.4.5 合法停車觀念不強

目前，部分市民合法停車觀念不強，停車主要從方便考慮，或者不愿意付費停到停車場去，使得亂停現(xiàn)象時有發(fā)生。禪城區(qū)車輛隨意停放的現(xiàn)象較為嚴重，如在禁停標志牌下違章停放。部分路段違章停車嚴重，停車執(zhí)法力度有待加強。根據(jù)佛山市公安局提供的有關資料，目前違章停車主要集中在中心城區(qū)的核心地段，對動態(tài)交通影響較大。

2.4.6 相關鼓勵政策不完善

目前，佛山市禪城區(qū)未實施停車分區(qū)政策和滾動更新的停車配建指標政策，停車場建設方面也缺乏促進多元化投資的引導政策。

3 停車發(fā)展政策研究

結合現(xiàn)狀調(diào)研和停車供需關系分析，借鑒國內(nèi)外城市停車發(fā)展政策的經(jīng)驗，提出禪城停車發(fā)展政策體系。停車發(fā)展政策體系由需求導控政策、供給調(diào)控政策和管理使用政策三部分政策組成。

3.1 需求導控政策

立足從規(guī)劃源頭上合理配置停車設施資源，有效引導交通需求，逐步緩解城市停車矛盾。通過政策、規(guī)劃、經(jīng)濟、行政等多種手段對停車需求進行控制與引導，削減停車需求或調(diào)節(jié)需求在時空的合理分布，進而控制不必要的私人小汽車出行，引導出行需求向公共交通等替代方式轉移，達到緩解城市交通擁擠的目的。

3.2 供給調(diào)控政策

遵循“保障基本車位需求，適度調(diào)控出行車位需求”的原則，探討禪城區(qū)停車分區(qū)政策，通過差別化的供給實現(xiàn)有效的停車需求調(diào)控管理，促進城市動靜態(tài)交通的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 管理使用政策

區(qū)分小汽車的擁有權和使用權，合理引導、控制小汽車是有效緩解停車難的有效的方式之一。停車管理使用政策的目標，是通過停車管理的手段，加大停車管理力度，來規(guī)范停車秩序，提高停車位的使用率，通過停車場的良性經(jīng)營引導市場的適度建設，從管理上促進停車位市場盡快形成；同時還應積極利用先進科技，推進智能停車系統(tǒng)的開發(fā)，提高停車位的使用效率。

圖5 禪城區(qū)停車發(fā)展政策研究

4 結語

本文通過對城市公共停車場供需進行研究，結合現(xiàn)狀摸查及問題分析，為禪城區(qū)停車宏觀調(diào)控提供基礎依據(jù)。并以城市綜合交通戰(zhàn)略為指導，制定禪城區(qū)停車發(fā)展戰(zhàn)略和對策，健全停車發(fā)展政策體系，引導停車供應結構穩(wěn)步優(yōu)化，促進停車系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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