上合組織再定位

南方周末記者 姚憶江 南方周末特約撰稿 莊俊朗

作為一個(gè)有著17年歷史的新型組織，“和合團(tuán)結(jié)”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開放、互信和相互尊重的關(guān)系模式。

中國需要推動(dòng)上合組織功能的再定位，以助力中國的周邊外交不斷提質(zhì)升級(jí)。

上合組織有可能為印巴這對(duì)歷史宿敵提供一個(gè)緩沖和協(xié)調(diào)的平臺(tái)，使得印巴有了更多的可能來規(guī)避軍事沖突，這也會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)上合組織的安全合作優(yōu)勢。

南方周末記者 姚憶江

發(fā)自青島

南方周末特約撰稿 莊俊朗

2018年6月9日下午4點(diǎn)，印度航空的波音747專機(jī)停駐在青島流亭機(jī)場。印度總理莫迪身著傳統(tǒng)長衫和坎肩，微笑著從機(jī)艙走出，雙手合十向現(xiàn)場人員致意，時(shí)隔四十天，他第二次現(xiàn)身中國。隨著各國領(lǐng)導(dǎo)人相繼到達(dá)青島，上海合作組織（簡稱“上合組織”）青島峰會(huì)于6月9日拉開帷幕，這是上合組織繼2012年北京峰會(huì)之后，再次回到它的誕生地——中國。

莫迪這次來青島，是印度正式加入上合組織朋友圈，在地緣政治版圖日益多元化、多極化的當(dāng)下，他或許想多聽聽上合組織元首理事會(huì)成員們，會(huì)說什么“悄悄話”。

俄羅斯總統(tǒng)普京比莫迪早到幾天，他在本屆上合峰會(huì)上所享受到的“禮遇”，比任何時(shí)候都重?！?月8日，習(xí)近平主席向來訪的普京頒授“友誼勛章”，普京成為首位獲得中國國家對(duì)外最高榮譽(yù)勛章的外國領(lǐng)導(dǎo)人。

“普京總統(tǒng)是當(dāng)前高水平中俄關(guān)系的締造者和推動(dòng)者，為中俄世代友好作出重要貢獻(xiàn)，他是中國人民最熟悉的大國元首，19次來華訪問和出席國際活動(dòng)。此次中方向普京總統(tǒng)頒授首枚‘友誼勛章，充分體現(xiàn)了中俄兩國和兩國人民之間的深情厚誼?！蓖饨徊堪l(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)時(shí)說。

老朋友，新朋友

與在加拿大召開的七國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（G7）“不歡而散”不同，作為一個(gè)有著17年歷史的新型組織，“和合團(tuán)結(jié)”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開放、互信和相互尊重的關(guān)系模式。

剛剛離開七國集團(tuán)的俄羅斯，或許對(duì)此有自己的感受。G7峰會(huì)上，美國總統(tǒng)特朗普提出，應(yīng)該把俄羅斯請(qǐng)回七國集團(tuán)，“因?yàn)槲覀冃枰砹_斯坐在談判桌上”。

6月10日，普京對(duì)此回應(yīng)，G7有錢，上合規(guī)模更大，上合更有優(yōu)勢。“上海合作組織的購買力總和超過了七國集團(tuán)的購買力，離開七國集團(tuán)不是莫斯科的選擇?！倍砹_斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，俄羅斯更青睞于八國集團(tuán)以外的互動(dòng)模式。

此次青島峰會(huì)，上合組織首次以“八國”模式亮相。從2012年成為上合組織觀察員國，印度和巴基斯坦兩國去年同時(shí)正式加入上合組織，這對(duì)南亞“冤家”在今年上合的表現(xiàn)，也成為媒體爭相追逐的焦點(diǎn)。

普京在演講時(shí)說，巴基斯坦和印度的加入意味著上合組織“變得更為強(qiáng)大”。出席峰會(huì)的聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜也表示，“印度和巴基斯坦的加入，是上合組織非常重要的一次擴(kuò)員行動(dòng)?！?/p>

“我們對(duì)上合組織有很高的期望，有很多事務(wù)，巴基斯坦可以在上合組織這個(gè)更好的平臺(tái)上加以解決?！卑突固拱l(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所專家亞西爾·馬蘇德說。

媒體很快捕捉到了友好的一幕：6月10日，在上合組織的一場新聞發(fā)布會(huì)之后，莫迪與巴基斯坦總統(tǒng)馬姆努恩·侯賽因在準(zhǔn)備離開現(xiàn)場時(shí)，先是握手致意，接著，莫迪走在前面并回頭與侯賽因又短暫地交流……

作為全球另一大新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人，印度總理莫迪在青島的每次亮相，更受到“全方位關(guān)注”。

在領(lǐng)導(dǎo)人合影時(shí)，作為新成員，莫迪的位置按照慣例被排在邊緣，但在領(lǐng)導(dǎo)人移步別處時(shí)，莫迪常與習(xí)近平和普京并肩而行?！坝《茸鳛樾鲁蓡T，愿在上海合作組織中發(fā)揮積極作用?！痹谇鄭u，莫迪對(duì)媒體表達(dá)了積極樂觀的態(tài)度。

6月9日，習(xí)近平主席與莫迪進(jìn)行了“實(shí)質(zhì)性”會(huì)談。兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了印度大米輸華、跨境河流水文報(bào)汛兩項(xiàng)合作文件的簽署。

“雙方延續(xù)了武漢非正式會(huì)晤的精神，應(yīng)該將這種交流持續(xù)下去，印度方面也邀請(qǐng)中國領(lǐng)導(dǎo)人2019年赴印度展開第二次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤?！庇《韧饨幻貢檮P杰表示。

在峰會(huì)的大范圍會(huì)談中，作為習(xí)近平之后第一位發(fā)言的外國領(lǐng)導(dǎo)人，莫迪強(qiáng)調(diào)了反恐和加強(qiáng)聯(lián)通的必要性。“印度歡迎所有具有包容性、可持續(xù)性和透明性的項(xiàng)目?！蹦险f，他也強(qiáng)調(diào)要尊重成員國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

“在上合組織里，中國、俄羅斯、印度會(huì)起很大的作用，合作是主要方向?！辈旃枌W(xué)會(huì)高級(jí)研究員成錫忠分析說。

馬來西亞太平洋研究中心首席顧問胡逸山表示，“上合元首峰會(huì)給了上合組織各國一個(gè)直接對(duì)話的平臺(tái)，其他的會(huì)議像部長級(jí)會(huì)議這樣，雖然也能達(dá)成溝通，但未必有元首峰會(huì)這樣直接的力量，像元首峰會(huì)這樣的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于上合各國的有效溝通和協(xié)調(diào)是非常重要的?！?/p>

合作基因

“儒家倡導(dǎo)‘大道之行，天下為公，主張‘協(xié)和萬邦，和衷共濟(jì)，四海一家。這種‘和合理念同‘上海精神有很多相通之處?！痹谇鄭u峰會(huì)開幕式上，習(xí)近平用了不少金句來說明將會(huì)議選擇在山東青島的涵義。

“中國已經(jīng)舉辦過三次上海合作組織峰會(huì)，這是第四次，峰會(huì)的地點(diǎn)在山東青島，在這兒也可以更好地展示中國儒家文化，我們講‘和文化，它對(duì)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，對(duì)這種和諧地區(qū)構(gòu)建，都會(huì)產(chǎn)生直接的影響?！敝袊缈圃憾砹_斯東歐中亞研究所所長孫壯志說。

現(xiàn)在，隨著印度和巴基斯坦成為正式成員國，上合組織成員國的經(jīng)濟(jì)和人口總量分別約占全球的20%和40%，是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，上合組織擁有4個(gè)觀察員國、6個(gè)對(duì)話伙伴，并同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織建立了廣泛的合作關(guān)系。

上合組織的領(lǐng)導(dǎo)人們，嘗試在沒有“外人”參與的情況下解決內(nèi)部問題。

美國不久前剛退出與伊朗的核協(xié)議，今年以觀察員身份參加峰會(huì)的伊朗，對(duì)此有自己的感受。青島峰會(huì)期間，伊朗總統(tǒng)魯哈尼說，美國將其政策強(qiáng)加于其他國家的做法讓危險(xiǎn)升級(jí)。如果對(duì)美國退出核協(xié)定的反應(yīng)軟弱，人們就是在縱容它繼續(xù)執(zhí)行單邊政治，“這對(duì)全球帶來危害”。

?下轉(zhuǎn)第2版

?上接第1版

上合組織的擴(kuò)員，使得該組織將面臨著中亞、南亞、西亞諸多地區(qū)的安全合作，特別是印巴這對(duì)歷史宿敵的雙雙加入，上合組織有可能給印巴沖突找到一個(gè)緩沖和協(xié)調(diào)的平臺(tái)，使得印巴有了更多的可能來規(guī)避軍事沖突，這也會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)上合組織的安全合作優(yōu)勢。

“上合組織的初心，就是共謀穩(wěn)定、共促發(fā)展?！敝袊鴩鴦?wù)委員兼外交部長王毅10日在青島接受媒體采訪時(shí)表示，青島峰會(huì)為今后5年上合組織發(fā)展規(guī)劃了路線圖。

青島峰會(huì)批準(zhǔn)了打擊“三股勢力”未來3年合作綱要等重要文件。王毅說，這些文件聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，符合各方的共同需求，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)可行，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

多方的合作也為各國間的經(jīng)濟(jì)合作注入了新動(dòng)力。青島峰會(huì)通過多份務(wù)實(shí)合作文件，涉及貿(mào)易便利化、糧食安全、海關(guān)協(xié)作等眾多領(lǐng)域，可以說分量重、覆蓋廣，有助于各國間的合作進(jìn)一步走深走實(shí)?！耙粠б宦贰背h獲得越來越廣泛的支持，各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對(duì)接不斷取得新的進(jìn)展。

普京對(duì)媒體表示，“上海合作組織是為解決這些難題而建立的，各國之間出現(xiàn)一些問題是很自然的?！?/p>

上海合作組織秘書長阿里莫夫表示，上合青島峰會(huì)期間，根據(jù)峰會(huì)成果，各方會(huì)簽署二十多份重要文件，這些文件幾乎涉及有關(guān)地區(qū)及國際問題落實(shí)議程的所有方面，包括在打擊恐怖主義與極端主義等反恐領(lǐng)域形成進(jìn)一步共識(shí)，擴(kuò)大并推進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)與環(huán)保合作，在科教領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良好互動(dòng)，以及開展文化對(duì)話等。

從“安全拉動(dòng)”到“四輪驅(qū)動(dòng)”

上合組織青島峰會(huì)上，也在實(shí)現(xiàn)組織功能的再定位。

“上合組織成立之初是一個(gè)行事低調(diào)的組織，旨在首先解決中國、俄羅斯及蘇聯(lián)前加盟共和國的邊界問題。但是在解決這些小范圍問題過程中逐漸地發(fā)現(xiàn)，我們有很多共同之處。除了解決邊境問題，我們攜手可以取得更寬范圍、更大的成就?！逼站?duì)媒體表示。

上合組織及其前身“上海五國”機(jī)制，在中國外交布局中發(fā)揮了巨大的作用——基本上解決了中國在北部和西北的軍事安全問題。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心上合組織研究室主任許濤認(rèn)為，隨著中國的外交壓力與發(fā)展壓力不斷增大，中國需要推動(dòng)上合組織功能的再定位，以助力中國的周邊外交不斷提質(zhì)升級(jí)。

塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心第一副主任薩法羅夫·賽福洛表示，維護(hù)地區(qū)安全是上合組織的重要職能，是塔吉克斯坦最關(guān)注的議題之一。

“除了中國要推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)以外，推動(dòng)反恐合作是上合組織的一個(gè)主要的任務(wù)。上合組織的反恐，特別需要巴基斯坦、阿富汗的合作和參與?！背慑a忠認(rèn)為，印巴兩家處于敵對(duì)狀態(tài)，共同加入上合組織后，在上海精神的影響之下，印巴之間關(guān)系可能會(huì)改善，特別是在反恐方面如果兩國開展合作，對(duì)于南亞、中亞反恐形勢將有很大的幫助。

許多專家認(rèn)為，上合組織從上海五國到現(xiàn)在17年時(shí)間，特別是在反恐方面合作是富有成果的。

華東師范大學(xué)國際問題研究所所長陸剛對(duì)南方周末記者說，上合組織有了一個(gè)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于下一步解決次區(qū)域的非傳統(tǒng)安全問題，提供了很好的平臺(tái)。

吉爾吉斯斯坦“大歐亞專家平臺(tái)”協(xié)調(diào)員馬薩烏洛夫表示，《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)劃的系列重要任務(wù)正逐項(xiàng)落實(shí)，其中的優(yōu)先領(lǐng)域包括保障地區(qū)安全，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，全面發(fā)展和完善經(jīng)濟(jì)、文化和人文合作。

耿爽表示，在青島峰會(huì)上，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署、批準(zhǔn)或發(fā)表了17份文件，見證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會(huì)成果最多的一次。青島峰會(huì)在進(jìn)一步發(fā)展成員國間睦鄰友好關(guān)系、打擊“三股勢力”、促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動(dòng)“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對(duì)接、加強(qiáng)人文合作和擴(kuò)大對(duì)外交往等多個(gè)方面取得了實(shí)實(shí)在在的成果，也做出了扎扎實(shí)實(shí)的規(guī)劃。

青島峰會(huì)在推動(dòng)安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作三個(gè)“輪子”發(fā)展同時(shí)，將擴(kuò)大國際交往和合作作為組織發(fā)展的第四個(gè)“輪子”。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的代表參加了此次青島峰會(huì)，既反映出上合組織的影響力和吸引力在不斷提升，也再次表明組織開放合作的誠意。

此次青島峰會(huì)上，與會(huì)成員國發(fā)表了“青島宣言”、《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》等文件。習(xí)近平在會(huì)議上表示，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。此次峰會(huì)與在加拿大舉行的七國集團(tuán)峰會(huì)幾乎同時(shí)進(jìn)行。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)安全合作，打擊“三股勢力”，同時(shí)提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中方將設(shè)立300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款。

普京說，上合國家之間的貿(mào)易和投資正在增長，俄中也在推動(dòng)一個(gè)中亞經(jīng)濟(jì)伙伴項(xiàng)目的啟動(dòng)。