禁止“一刀切” 管住亂作為

南方周末評論員

從2018年5月底開始，中央環(huán)保督察組陸續(xù)進駐10省份，對第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”。值得注意的是，在“回頭看”行動開始之前，生態(tài)環(huán)境部專門出臺了一份《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，要求地方政府在督察進駐期間不得不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)等行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活。環(huán)保督察組進駐的各省份，也紛紛下發(fā)通知，要求不得“一刀切”。

十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。在上個月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，國家主席習(xí)近平要求，對于生態(tài)環(huán)境保護工作要建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。

在這樣的環(huán)境下，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部也越來越重視環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。但是不少地方違反科學(xué)規(guī)律，急功近利，急于在短時間內(nèi)見成效，為此不惜通過行政命令推行大規(guī)模的停業(yè)停工停產(chǎn)等“一刀切”的辦法。對于違法企業(yè)，停產(chǎn)整治無疑是必要的，但是一些地方在環(huán)保督察期間，要求一些手續(xù)合法且符合環(huán)保要求的企業(yè)也一律停產(chǎn)。工廠停工停產(chǎn)，企業(yè)正常生產(chǎn)被打亂，職工放假，工資減少，無疑給企業(yè)和民眾帶來了損失。剛剛過去的冬天，北方部分地區(qū)在冬季取暖“煤改電”“煤改氣”等工程上層層加碼、級級提速，在天然氣和電力供應(yīng)沒有跟上的情況下盲目強令停止燃煤供暖，導(dǎo)致了大范圍的民眾因無法取暖而挨凍。

環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展、民眾生活，并不矛盾。環(huán)保措施要有針對性。對于違法破壞環(huán)境的企業(yè)，要堅決停產(chǎn)整治；對于手續(xù)合法但達不到環(huán)保要求的，要給予整改機會；對合法且符合環(huán)保要求的，要保護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。針對普通百姓生活的措施更要慎重，要在提供充分的替代方案的前提下，采取教育、引導(dǎo)的方法讓百姓自覺改變可能破壞環(huán)境的生活方式。不能因為保護環(huán)境，而對合法合規(guī)的經(jīng)濟運行帶來干擾，更不能給普通百姓的基本生活帶來麻煩。

過去以GDP增長作為干部考核的主要指標的時候，不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績，引進企業(yè)不考慮環(huán)保問題，甚至不惜違法為高污染企業(yè)開口子。而今，當(dāng)環(huán)境保護成為干部考核指標時，為了環(huán)保數(shù)據(jù)好看而對企業(yè)甚至民眾粗暴“一刀切”，又成為一些干部慣用的手段。

從不作為到亂作為。這反映了有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強，以形式主義、官僚主義方法代替法制手段進行治理。此次生態(tài)環(huán)境部意見提出，要把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，希望能管住一些干部隨意行政的手。