新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題探究

徐超群

【摘 要】在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算面臨新的問(wèn)題，包括對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的思想認(rèn)知比較滯后，影響單位會(huì)計(jì)核算有效開(kāi)展；另外，當(dāng)前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法、隊(duì)伍力量無(wú)法滿足新會(huì)計(jì)制度的要求；會(huì)計(jì)核算制度不夠健全，會(huì)計(jì)核算缺少系統(tǒng)性等問(wèn)題。對(duì)此，事業(yè)單位要進(jìn)一步重視單位會(huì)計(jì)核算、完善會(huì)計(jì)核算方法、健全會(huì)計(jì)核算制度，提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位在社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的角色，因此如何進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理已然成為了一個(gè)重要的議題。作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核查、監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用。2013年起，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度開(kāi)始實(shí)施，這再推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步規(guī)范、完善的同時(shí)，也對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求，也給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了新的問(wèn)題，對(duì)此如何加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理、提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量具有重要意義。

一、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題

1.思想認(rèn)知比較滯后，影響單位會(huì)計(jì)核算有效開(kāi)展

相比企業(yè)來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位屬于公益性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，往往會(huì)更加關(guān)注機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益，而在一定程度上忽略了對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算，究其原因主要是事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算的思想認(rèn)知，特別是在新會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算缺少一個(gè)充分的認(rèn)知，這直接影響了事業(yè)單位單位會(huì)計(jì)核算有效開(kāi)展。一方面，事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)還不夠全面，對(duì)于很多事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，只是把會(huì)計(jì)核算當(dāng)成一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，甚至認(rèn)為所謂的會(huì)計(jì)核算就是對(duì)收支進(jìn)行核對(duì)，認(rèn)為只要收支沒(méi)有出入就完成了會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算僅僅停留在表面、不夠深入，正是因?yàn)閷?duì)會(huì)計(jì)核算的不夠重視，直接導(dǎo)致事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算存在諸多的問(wèn)題；另一方面，雖然新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，但是很多事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)新的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行認(rèn)真的解讀，導(dǎo)致單位的會(huì)計(jì)核算還停留在之前的狀態(tài)，并不能適應(yīng)事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的要求，也無(wú)法滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。

2.事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法、隊(duì)伍力量無(wú)法滿足新會(huì)計(jì)制度的要求

之所以出臺(tái)新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，主要原因是原來(lái)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不能滿足目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要，也是對(duì)是單位財(cái)政管理的一次重大改革，因此不管是在范圍上、結(jié)構(gòu)上，還是在篇幅上、內(nèi)容上都比原來(lái)有了很大的改變與規(guī)范。特別是在會(huì)計(jì)核算上，協(xié)調(diào)增加、規(guī)范了財(cái)政改革、財(cái)政投入資金、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配等方面的會(huì)計(jì)核算，這就給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，不能滿足新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算的需要，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位的要求相對(duì)比較簡(jiǎn)單，新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)會(huì)計(jì)核算的計(jì)量基礎(chǔ)有了較大的沖擊，也增加會(huì)計(jì)核算的難度。二是在會(huì)計(jì)核算的專業(yè)人才隊(duì)伍配備上，一直以來(lái)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員都處于一個(gè)短缺不足的狀態(tài)，新會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算變得更加復(fù)雜，對(duì)人員的培訓(xùn)、專業(yè)的要求也進(jìn)一步提高，加上當(dāng)前事業(yè)單位在會(huì)計(jì)審核設(shè)備的配置上也投入較少，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算處于一個(gè)低效率的狀態(tài)。

3.會(huì)計(jì)核算制度不夠健全，會(huì)計(jì)核算缺少系統(tǒng)性

隨著新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面都會(huì)發(fā)生變化，特別是對(duì)于不同性質(zhì)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的方式也會(huì)有所不同，對(duì)此，很多類別的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度還沒(méi)有跟隨新會(huì)計(jì)制度而改變，更別說(shuō)對(duì)于各個(gè)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，重新建立一個(gè)完善的會(huì)計(jì)核算制度是存在困難的，這就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算相對(duì)比較零散、無(wú)序。首先，盡管新會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位具有共同性，但是不同性質(zhì)的事業(yè)單位在具體執(zhí)行的過(guò)程中必須根據(jù)自身實(shí)際需要進(jìn)行細(xì)化、完善，但是新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施是在2013年，而各個(gè)性質(zhì)的事業(yè)單位（比如醫(yī)院、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科技、文化等）相關(guān)行業(yè)的最新會(huì)計(jì)制度還在此之前，并沒(méi)有隨之更新，這就會(huì)給這些行業(yè)的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)困難。其次，各單位的會(huì)計(jì)核算還是停留在之前的記賬、報(bào)賬，并沒(méi)有結(jié)合新會(huì)計(jì)制度形成系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系，直接影響了會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展以及作用的發(fā)揮。

二、新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

1.重視單位會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度解讀與落實(shí)

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在關(guān)注單位社會(huì)效益的同時(shí)，也要重視單位的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，其中很重要的一個(gè)部分就是要重視單位的會(huì)計(jì)核算，因?yàn)閺哪撤N程度上來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)也是社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，事業(yè)單位要對(duì)會(huì)計(jì)核算有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不僅要把會(huì)計(jì)核算當(dāng)成單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)工作內(nèi)容，而且要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算在單位決策、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的重要作用，即通過(guò)會(huì)計(jì)核算對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)整體、連續(xù)、系統(tǒng)的管理。另外，要加強(qiáng)對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度解讀與落實(shí)，對(duì)于2013年推出新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位要通過(guò)新舊對(duì)比、逐條解讀，對(duì)于新增、修改、刪減的各個(gè)部分進(jìn)行全面的羅列與分析，把握新會(huì)計(jì)制度的重點(diǎn)、難點(diǎn)，特別是對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有影響的條款要重點(diǎn)關(guān)注，比如單位資金的收付方式、會(huì)計(jì)報(bào)告體系等方面，事業(yè)單位都要在充分解讀新會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上重新制定符合實(shí)際需要的會(huì)計(jì)核算方案。

2.完善會(huì)計(jì)核算方法，增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的人員、設(shè)備投入

為了更好地應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要，事業(yè)單位不管是在會(huì)計(jì)核算方法還是在人員、設(shè)備的投入上都要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以滿足日益復(fù)雜會(huì)計(jì)核算需求。首先，要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算方法，針對(duì)新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，要重新對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置，特別是對(duì)于新增、修改、刪減的部分會(huì)計(jì)核算也要進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)，以便更好地明確會(huì)計(jì)核算的指標(biāo)，這也是會(huì)計(jì)核算順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)；針對(duì)新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算復(fù)雜化的情況，事業(yè)單位可以通過(guò)復(fù)式記賬（設(shè)立兩個(gè)賬目進(jìn)行對(duì)比）的方式降低會(huì)計(jì)核算潛在的風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算審計(jì)監(jiān)督更加規(guī)范的情況，可以通過(guò)填制審核憑證、規(guī)范經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、審批、報(bào)銷流程等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。其次，要加大事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提升與崗位培訓(xùn)，要改變傳統(tǒng)的“一人一職”的不足，培養(yǎng)復(fù)合型的會(huì)計(jì)核算人才隊(duì)伍，并進(jìn)一步細(xì)化崗位分工。再者，要進(jìn)一步加大事業(yè)單位會(huì)計(jì)審核設(shè)備投入，引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的效率。

3.健全會(huì)計(jì)核算制度，構(gòu)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的高質(zhì)高效開(kāi)展離不開(kāi)一個(gè)健全的制度、體系，這就要求事業(yè)單位要因應(yīng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度去構(gòu)建具體可操作的會(huì)計(jì)核算體系。首先，在行業(yè)層面，要積極推動(dòng)不同性質(zhì)的事業(yè)單位在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，在不違背新會(huì)計(jì)制度的基本準(zhǔn)則的前提下，根據(jù)行業(yè)特色、行業(yè)實(shí)際，研究出臺(tái)具有指導(dǎo)性、操作性的會(huì)計(jì)核算指引，重點(diǎn)解決事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)，降低事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度實(shí)踐過(guò)程中轉(zhuǎn)換偏差。其次，在各事業(yè)單位層面，事業(yè)單位要明確會(huì)計(jì)核算的主體地位，對(duì)新會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算范圍、科目、指標(biāo)、方法、流程等進(jìn)行規(guī)范，形成制度化的會(huì)計(jì)核算體系，最大程度上降低單位在會(huì)計(jì)核算中的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，不管是哪個(gè)層面的會(huì)計(jì)核算制度都應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的可變化的狀態(tài)。只有這樣，才能確保事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算處于一個(gè)最佳狀態(tài)，并且在提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力方面發(fā)揮作用。

三、結(jié)語(yǔ)

在新會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算必然會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)與困難，但是對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)也是進(jìn)一步規(guī)范、提升會(huì)計(jì)核算水平的重要契機(jī)，因此，事業(yè)單位要一個(gè)積極的態(tài)度去加強(qiáng)單位的會(huì)計(jì)核算。通過(guò)會(huì)計(jì)核算的加強(qiáng)，進(jìn)一步提升單位的財(cái)政管理水平，規(guī)避單位在發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中可能面臨的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不是簡(jiǎn)單的為了應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的要求，歸根到底還是以事業(yè)單位的良性運(yùn)轉(zhuǎn)為根本目的，也是事業(yè)單位在發(fā)揮自身作用的內(nèi)在要求，因此必須高度重視。

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