上饒旅游扶貧探析：模式、效應(yīng)、限制與建議

肖芳蕾　張志榮

貧困問題仍然是制約上饒部分地區(qū)發(fā)展的重要掣肘，引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。旅游扶貧能夠精準(zhǔn)鎖定貧困區(qū)域的資源優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動居民就業(yè)，增加居民收入，實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧。通過總結(jié)上饒旅游扶貧代表區(qū)域的典型模式，分析旅游扶貧帶來的多元化效應(yīng)及其主要限制因素，最后就如何優(yōu)化上饒旅游扶貧發(fā)展提出3點針對性建議，以期為上饒旅游扶貧提供理論和實踐指導(dǎo)。

貧困問題制約著我國全面小康社會的建成，扶貧由此成為社會熱點。江西省21個貧困縣中，上饒的上饒縣、橫峰縣、鄱陽縣、余干縣位列其中。2016年，江西204個村被納入國家旅游扶貧重點工作村，其中包括上饒縣的花廳鎮(zhèn)周村。雖然貧困，但其自然和人文資源獨特，旅游開發(fā)前景廣闊。通過有效的旅游扶貧手段，能夠?qū)⑦@些貧困區(qū)域的賦存資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧。

本文通過總結(jié)上饒旅游扶貧的典型模式，分析其帶來的多元化效應(yīng)及其主要限制因素，并就如何優(yōu)化旅游扶貧發(fā)展提出了3點建議，以期為上饒旅游扶貧提供理論和實踐指導(dǎo)。

一、上饒旅游扶貧的典型模式

（一）企業(yè)+村戶模式

上饒縣清水鄉(xiāng)左溪村是該模式的典型代表。左溪村因獲得江西中煙集團(tuán)和上饒縣政府援建資金共850萬元，制定了全縣首個村級旅游扶貧規(guī)劃，積極打造靈湖花海，特產(chǎn)、小吃、和民俗演藝一條街。靈山旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，村民自建靈山旅游宣傳網(wǎng)站，推出“靈山旅游”公眾微信號，興建起千余人的QQ旅游群，通過農(nóng)家樂、民宿、旅行導(dǎo)覽等途徑獲益。

（二）企業(yè)主導(dǎo)型模式

橫峰縣蓮荷鄉(xiāng)楊家村是該模式的典型案例地。蓮荷鄉(xiāng)楊家村旅游資源豐富，赭亭山、千畝荷花、天野馬場、信江河觀光水道等與縣北葛源閩浙皖贛革命紅色旅游區(qū)、縣東擬建的野生動物觀賞園、縣中岑山森林公園形成片狀組團(tuán)分布。在企業(yè)的主導(dǎo)下，著力鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，建設(shè)規(guī)?；男蓍e果園，打造休閑魚塘、水上樂園、信江河岸游步道、野營燒烤基地，以及餐飲會議住宿的多元化的休閑旅游產(chǎn)品體系。

（三）政府主導(dǎo)型模式

余干縣烏泥鎮(zhèn)銅鼓包村主要采用該模式?？h政府圍繞鄉(xiāng)村特色，重點打造20個“看得見美景、留得住鄉(xiāng)愁”的秀美鄉(xiāng)村示范點，建成一批田園鄉(xiāng)村、文化古村、漁獵新村。積極推進(jìn)烏泥鎮(zhèn)銅鼓包村，黃金埠鎮(zhèn)塘背村、小巷村，楊埠鎮(zhèn)塔尾村、湯源村，大溪鄉(xiāng)九寨坡生態(tài)園、禾斛嶺喜洋洋生態(tài)園等，形成全縣鄉(xiāng)村旅游樣板，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，把烏泥鎮(zhèn)烏泥村、鷺鷥港鄉(xiāng)沿河村、大溪鄉(xiāng)楊源村、三塘鄉(xiāng)明湖村等村，建成全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村。

二、上饒旅游扶貧的效應(yīng)

（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

旅游扶貧促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提高了貧困農(nóng)戶的收入，拓寬了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入渠道，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了工作機(jī)會。

靈山旅游開放后，每天都有不少游客來參觀，年接待游客人數(shù)達(dá)到32萬人，旅游綜合收入500余萬元，旅游從業(yè)人員60余人。村民可依托景區(qū)售賣食物、飲料、特產(chǎn)、發(fā)展民宿。左溪村興建了農(nóng)村E游村淘服務(wù)站，打造特色一條街和白水小吃一條街，使更多的貧困戶成為旅游商品的直接提供者。與過去種植葛根、葛粉等土特產(chǎn)，村民平均收入大幅提升，2015年比2010年增加了近2 000元。

（二）社會效應(yīng)

旅游扶貧為貧困地區(qū)社會發(fā)展帶來了正面效應(yīng)。

余干縣以鄱陽湖、大明湖、琵琶湖“三湖”為核心，將旅游業(yè)融入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中謀劃，推進(jìn)旅游與生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧等領(lǐng)域深度融合，形成多點支撐發(fā)展的生動局面。以環(huán)鄱陽湖片區(qū)為重點，依托《康山景區(qū)總體規(guī)劃》，挖掘以朱元璋大戰(zhàn)陳友諒為背景的歷史文化、漁獵文化和濕地、候鳥等特色資源，建設(shè)康山忠臣廟“4A”級景區(qū)。發(fā)展琵琶湖旅游，對琵琶湖進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計，恢復(fù)建設(shè)“干越八景”，將琵琶湖、東山嶺及周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成為集旅游、商業(yè)、休閑為一體的大景區(qū)。

（三）環(huán)境效應(yīng)

旅游扶貧極大地改善了貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境與整體區(qū)域風(fēng)貌。

2011年以來，烏泥鎮(zhèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加大村莊設(shè)施建設(shè)、整治農(nóng)村環(huán)境，近年來累計實施烏泥枝葉園、烏泥村三口塘、銅鼓包新村等23個新農(nóng)村建設(shè)項目，對烏泥村、銅鼓包村新農(nóng)村點進(jìn)行全面改造，新建休閑廣場，硬化村級道路，修建水溝，完成綠化、美化、亮化等秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村居住環(huán)境不斷得到改善，整體形象進(jìn)一步得到提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌煥然一新，文明生態(tài)村進(jìn)一步提升。烏泥村、銅鼓包村被納入“全縣十大新農(nóng)村建設(shè)示范點”；并且烏泥鎮(zhèn)榮獲“第四屆全國文明村鎮(zhèn)稱號”和“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號”。

三、上饒旅游扶貧效應(yīng)發(fā)揮的制約因素

（一）貧困區(qū)域自身發(fā)展條件，制約了旅游扶貧效益的發(fā)揮

上饒典型的貧困縣，因區(qū)域自身發(fā)展條件的限制，旅游扶貧效應(yīng)難以有效發(fā)揮。如基礎(chǔ)設(shè)施落后，可進(jìn)入性差，旅游開發(fā)理念落后、思路狹窄、格局不高，旅游人才缺乏等。

（二）缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，制約旅游扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

上饒貧困區(qū)域旅游扶貧缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，隨意開發(fā)、低檔次開發(fā)、重復(fù)開發(fā)、亂建飯店與商店，多急功近利，采取掠奪式開發(fā)方式，不考慮自然資源、環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展問題。

（三）重前期開發(fā)建設(shè)，忽略了客源市場的營銷拓展與深度開發(fā)

鑒于各方扶貧資金的支持，政府在旅游扶貧實踐中重旅游開發(fā)的前期硬件投入，對資金的有效使用和管控處于一種相對混沌的狀態(tài)，往往忽略了客源市場營銷拓展與深度開發(fā)等軟性費用，結(jié)果易導(dǎo)致資源與市場的錯位，產(chǎn)生旅游扶貧資金的投入與收益失衡的局面。

四、優(yōu)化上饒旅游扶貧發(fā)展的建議

（一）實施旅游扶貧的政府主導(dǎo)戰(zhàn)略

充分發(fā)揮政府在旅游扶貧中的主導(dǎo)作用，圍繞最美鄉(xiāng)村，突出地區(qū)旅游資源特色，制定科學(xué)可行的旅游規(guī)劃；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為旅游扶貧的實施提供良好的硬件支撐；加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，集中打造區(qū)域旅游品牌，增強(qiáng)區(qū)域旅游競爭力。根據(jù)上饒本地出臺相應(yīng)的引進(jìn)人才和資金、稅收優(yōu)惠等系列政策；頒布加強(qiáng)生旅游資源保護(hù)的法規(guī)，為旅游發(fā)展提供良好的軟件支撐。并建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，讓各微觀利益主體，特別是廣大的貧困人口，切實分享到旅游發(fā)展帶來的好處。

（二）推動貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化融合發(fā)展

上饒旅游扶貧應(yīng)打破傳統(tǒng)旅游邊界，結(jié)合自身特色拓展旅游發(fā)展要素，加強(qiáng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的滲透融合，構(gòu)建本地化的產(chǎn)業(yè)鏈，將旅游業(yè)根植于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，實現(xiàn)吃、住、行、游、購、娛等要素在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的合理分工，及產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)供給本地化，以旅游業(yè)為龍頭優(yōu)化配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“1+N”模式，以增加貧困人口就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)旅游帶動效應(yīng)。

（三）充分發(fā)揮高校在上饒旅游扶貧中的帶動效應(yīng)

高校是一個智庫資源、客群資源、技術(shù)資源等高度密集型的社會主體，十分適合在地區(qū)旅游扶貧實踐中加以推廣。在上饒地區(qū)，旅游扶貧可引進(jìn)如上饒師院等高校，在旅游規(guī)劃、營銷策劃、宣傳推廣、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等方面獲取高端智庫資源，并依托高校廣大師生資源、校友資源，舉辦扶貧旅游公益活動、旅游賽事節(jié)慶活動、旅游考察實踐等活動為貧困地區(qū)帶來客源，真正將旅游扶貧落到實處。

（作者單位：上饒師范學(xué)院）