旅游監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新研究

彭艷瓊

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民群眾的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，當(dāng)前物質(zhì)生活已經(jīng)不再是群眾關(guān)切的問(wèn)題，取而代之的是精神文明生活，人們?cè)诰裆系淖非笤絹?lái)越多元化、豐富化，旅游就是其中具有代表性的活動(dòng)。隨著市場(chǎng)需求的日益增加，旅游業(yè)已成為當(dāng)前受人追捧的行業(yè)，在旅游業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展的今天，國(guó)家工商部門對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)管也應(yīng)該更加嚴(yán)厲，以此來(lái)維護(hù)人民群眾的利益，確保旅游產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

隨著近年我國(guó)旅游井噴式增長(zhǎng)，它在人們?nèi)粘Ｉ钪性絹?lái)越扮演著不可或缺的重要角色，與大眾的根本利益和切身需求也聯(lián)系得更加緊密。我國(guó)歷史悠久，人文底蘊(yùn)豐富，旅游資源的數(shù)量位居世界前列，在改革開(kāi)放的時(shí)代，市場(chǎng)的活力被全面激發(fā)，旅游已經(jīng)成為我國(guó)GDP組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的活躍因素，有效地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在旅游業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)該注意到旅游業(yè)內(nèi)存在的各類問(wèn)題，如旅游糾紛屢見(jiàn)不鮮，群眾利益頻繁受到侵害，為此，對(duì)旅游機(jī)構(gòu)的監(jiān)管就顯得尤為重要，因此，國(guó)家工商部門要嚴(yán)格執(zhí)法，有效監(jiān)督，確保群眾利益得到保障。

一、旅游市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）無(wú)照經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然存在

為了獲取利潤(rùn)，一些景區(qū)周邊群眾非法成立旅游公司，負(fù)責(zé)為游客提供“低價(jià)”的導(dǎo)游服務(wù)。所謂的“低價(jià)”僅體現(xiàn)在導(dǎo)游的費(fèi)用之上，而真正的“高價(jià)格”則集中表現(xiàn)在帶領(lǐng)游客進(jìn)入景區(qū)的固定商業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)，從中間賺取利潤(rùn)差額，一旦游客拒絕購(gòu)買其他物品，他們的服務(wù)態(tài)度馬上出現(xiàn)變化，由極度熱情變?yōu)閼B(tài)度冷淡，甚至出現(xiàn)辱罵、毆打游客的行為。當(dāng)游客的切身利益受到損害后，卻無(wú)法聯(lián)系到所謂的“旅游公司”，因?yàn)樗麄儾](méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，流通性較強(qiáng)。此外，一些頻繁出現(xiàn)的“農(nóng)家樂(lè)”，是景區(qū)村民用自己的房子搭建的兼職性盈利項(xiàng)目而已，在沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“農(nóng)家樂(lè)”消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)者的權(quán)益同樣無(wú)法得到保障，“農(nóng)業(yè)樂(lè)”經(jīng)營(yíng)者可以成功避免稅收，獲取百分之百的利潤(rùn)。

（二）各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為屢禁不止

旅游經(jīng)營(yíng)者針對(duì)游客的一次性購(gòu)物行為搭建了多種套路，在游客旅游途中推銷徦冒偽劣產(chǎn)品為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，具有神奇功效，而價(jià)格卻低的誘人。有的旅游經(jīng)營(yíng)者利用廣告，夸大宣傳商品、景區(qū)及服務(wù)質(zhì)量。有的旅游經(jīng)營(yíng)者巧立名目，隨意加價(jià)，強(qiáng)制收取不合理費(fèi)用，坑騙游客。

（三）游客異地投訴維權(quán)難，事后執(zhí)法作用弱

在我國(guó)景區(qū)的游覽人數(shù)中，外地人占到多數(shù)比例。由于來(lái)自外地的游客對(duì)本地的情況并不是十分了解，而本地的一些旅游經(jīng)營(yíng)者卻以獲取利益為目標(biāo)，二者之間存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，在這樣的背景下，游客非常容易被“黑導(dǎo)游”“黑公司”欺騙。多數(shù)游客并沒(méi)有在離開(kāi)景區(qū)之前意識(shí)到自己受騙，而是在回到原有居住地點(diǎn)后才發(fā)現(xiàn)受到了欺騙，此時(shí)再向工商部門反映多日前在異地遭受到當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營(yíng)者的欺騙行為，就增加了工商部門的執(zhí)法成本，讓執(zhí)法效果大打折扣。

二、對(duì)旅游監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新策略

（一）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游已成為一種移動(dòng)的生活方式，特色鄉(xiāng)村游、休閑度假旅游、海島游、郵輪旅游等新興旅游業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游這些非景區(qū)旅游類別也同樣活躍在旅游市場(chǎng)上，旅游種類的多樣化將加大工商部門的監(jiān)管力度，為此工商管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局和消防安全部門組合聯(lián)合監(jiān)管小組，不定時(shí)多頻次地對(duì)各類旅游地點(diǎn)進(jìn)行清查。

（二）厘清工商管理部門的內(nèi)外職責(zé)

由于管理項(xiàng)目名目繁多，未能準(zhǔn)確地厘清內(nèi)外職責(zé)，當(dāng)出現(xiàn)糾紛或其他違法行為時(shí)，工商部門的辦案效率將受到掣肘。為此，工商管理部門要厘清自身的內(nèi)外職責(zé)，明確內(nèi)部的“監(jiān)管”“登記”“執(zhí)法”“維權(quán)”“服務(wù)”等職權(quán)范圍，這些細(xì)分出的職責(zé)部分由哪些部門的哪些人具體負(fù)責(zé)，必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，以便出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以迅速責(zé)任到人，開(kāi)展專人專案處理的模式。此外，工商管理部門也要確定自己的業(yè)務(wù)受理范圍，與質(zhì)檢、公安、物價(jià)局等部門厘清職權(quán)，避免越權(quán)處理。

（三）依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率

工商管理部門要充分借助信息技術(shù)，在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化通訊終端之間構(gòu)建線上執(zhí)法辦案平臺(tái)，如“移動(dòng)工商”和“金信工程”。一線監(jiān)管人員可以依據(jù)移動(dòng)平臺(tái)及時(shí)獲取最新信息，并有效地與工商內(nèi)部建立溝通和聯(lián)系，從而降低工作成本，提高市場(chǎng)的監(jiān)管效率。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是在信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，旅游更加便捷、旅游服務(wù)種類更加豐富，人們可以根據(jù)興趣愛(ài)好，隨時(shí)選擇旅游的線路，來(lái)一場(chǎng)“說(shuō)走就走的旅行”。但還應(yīng)該清楚地看到，我國(guó)的旅游市場(chǎng)還未成熟，在旅游中出現(xiàn)的各類矛盾與糾紛較為頻繁，工商管理部門要對(duì)此引起高度重視，認(rèn)真研究監(jiān)管方法和策略，全面提高人民群眾的旅游質(zhì)量，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康、高效發(fā)展。

（作者單位：桂林旅游學(xué)院）