治多縣委副書記、縣長南陽：積極探索多元發(fā)展

宋昊炬

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)體系與結(jié)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立、完整的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于各種生產(chǎn)集團(tuán)的利益互相交織，所以其中某一產(chǎn)業(yè)直接獲利可以刺激其他產(chǎn)業(yè)間接獲利，形成了均衡穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而，單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有讓經(jīng)濟(jì)快速振奮的功效，但在其支柱產(chǎn)業(yè)受挫時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的影響會(huì)立竿見影。

青海省玉樹藏族自治州的治多縣，位于我國西部，雖有109國道、青藏鐵路穿腰而過但也逃不開因地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一等問題造成的基礎(chǔ)建設(shè)缺失和深度貧困等問題。治多縣委副書記、縣長南陽日前接受本刊記者專訪時(shí)，詳細(xì)講述了治多縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)歷程。

嚴(yán)酷環(huán)境下如何進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

南陽：治多縣域平均海拔4500米以上，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，自然環(huán)境極端惡劣，多數(shù)地區(qū)不適宜居住。國務(wù)院于2004年批準(zhǔn)實(shí)施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》后，基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，治多縣黨委政府和廣大牧民群眾緊跟國家步伐，陸續(xù)實(shí)施退牧還草、易地搬遷、生態(tài)移民等工程。雖然，在保護(hù)建設(shè)方面做了大量工作，但在統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社方面出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施籌劃不平衡，形成了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。

災(zāi)后重建以來，在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在全國各族人民的無私幫助下，在青海省委省政府和州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，治多縣克服各種內(nèi)外壓力，圓滿完成重建任務(wù)和“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)重建和跨越趕超的既定目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)后重建期間，完成縣域投資11.51億元，實(shí)施市政、交通、民生等領(lǐng)域重建項(xiàng)目16大類80項(xiàng)。但是，受地域環(huán)境的深刻影響，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡的問題依然突出，縣城居民享受現(xiàn)代化建設(shè)成果的同時(shí)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社牧戶依然游離在貧困邊緣，水、電、路、訊等基本公共服務(wù)覆蓋度不高，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生保障水平較低。

如何用支柱產(chǎn)業(yè)刺激脫貧？

南陽：傳統(tǒng)意義上看，治多縣是一個(gè)的純畜牧業(yè)縣域。畜牧業(yè)是支撐縣域長期穩(wěn)定發(fā)展和群眾穩(wěn)固脫貧的根本依托。三江源保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施后，受蟲草經(jīng)濟(jì)、生態(tài)移民、兩基攻堅(jiān)等多重因素的影響，棄牧進(jìn)城成為常態(tài)，草原留居戶日趨減少，畜牧業(yè)發(fā)展受到一定的沖擊。近年來，治多縣堅(jiān)定不移地發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，引導(dǎo)牧民群眾有序回歸主業(yè)，全面實(shí)施畜牧振興戰(zhàn)略，以生態(tài)畜牧業(yè)合作組織建設(shè)為抓手，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，積極推廣實(shí)施政策性牲畜保險(xiǎn)，持續(xù)加強(qiáng)畜牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷破除牲畜總數(shù)不大、畜種品質(zhì)不高、畜群結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。其次，依托三江源國家公園和草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，讓生態(tài)與牧業(yè)互為依托、共同發(fā)展，讓牧民“既吃上畜牧飯、又端上生態(tài)碗”。

2016年以來，治多縣按照“要致富、靠畜牧，挖窮根、興產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)、抓生態(tài)，先育點(diǎn)、后連片，建公司、聯(lián)牧戶，拓市場(chǎng)、增收入”的工作方針，積極推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)全面發(fā)展。一是全面整頓規(guī)范生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營管理，解決合作社“空殼”問題，確保合作社正常運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)效益穩(wěn)中有增；二是積極扶持牧業(yè)合作組織發(fā)展，全縣累計(jì)注冊(cè)組建生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、扶貧專業(yè)合作社28個(gè)，發(fā)展鞏固家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)畜大戶37個(gè)；三是縣財(cái)政每年投入近千萬元專項(xiàng)資金，專項(xiàng)扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁；四是持續(xù)實(shí)施政策性牲畜保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御牧業(yè)發(fā)展這不可預(yù)見的災(zāi)害性損失。2017年，全縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社合計(jì)分紅384萬元?？h財(cái)政重點(diǎn)支持的縣級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)合作社分紅114.5萬元。并且，2017年，全縣實(shí)現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值3.85億元，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)金1.09億元，牧民人均可支配收入7608元。

客觀來講，發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在于把生態(tài)和牧業(yè)有效結(jié)合了起來，先行先試，在草地生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面積累經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前在畜牧業(yè)發(fā)展方面依然面臨五個(gè)問題：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn)，導(dǎo)致草原留居戶數(shù)量日趨減少，畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后繼乏人日益顯現(xiàn)；二是氣候變化和生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致草原草山草場(chǎng)有所退化；三是基層配套設(shè)施和公共服務(wù)滯后，給牧民生產(chǎn)生活帶來諸多不便；四是牧業(yè)合作組織的示范帶動(dòng)作用還沒有得到充分釋放；五是統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)與牧業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制還未健全，制約性因素仍然存在。

產(chǎn)業(yè)單一條件下，怎樣實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

南陽：治多縣確實(shí)存在產(chǎn)業(yè)單一的問題。這既是地域環(huán)境所決定的，也是千百年來自然生存法則下優(yōu)勝劣汰的必然選擇。文化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的靈魂和血脈。這幾年，縣政府結(jié)合地域?qū)嶋H，在第三產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了積極探索，深度挖掘“嘉洛文化、藏族民俗”等特色資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，以嘎嘉洛文化藝術(shù)節(jié)等重大賽事節(jié)慶舉辦和嘉洛婚俗等民俗品牌推介為抓手，著力打造“五彩治多”、“十全福地”等地理名片。加快編制旅游景區(qū)景點(diǎn)詳規(guī)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)萬里長江第一灣、甘珠爾石刻城等景區(qū)景點(diǎn)，接續(xù)傳承嘎嘉洛文化、格薩爾文化等民俗文化，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加速促進(jìn)文化、旅游、商貿(mào)深度融合。目前，縣政府于2016年籌資2037.86萬元整體購置結(jié)古鎮(zhèn)區(qū)德吉商業(yè)廣場(chǎng)，作為政府資產(chǎn)對(duì)外租賃，租金收益全部用于貧困人口的扶持發(fā)展。德吉商業(yè)廣場(chǎng)現(xiàn)已成功實(shí)現(xiàn)整體租賃，每年200萬元的資產(chǎn)收益全部用于扶持貧困戶。同時(shí)，投資1500萬元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合大樓項(xiàng)目正在有序?qū)嵤?，外部資金項(xiàng)目正在持續(xù)引入，園區(qū)連片效應(yīng)正在逐步釋放，尤其是旅游扶貧項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力愈發(fā)凸顯，貧困群眾脫貧的創(chuàng)業(yè)支撐日趨多元穩(wěn)固。另外，立足治多得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“藏系”牦牛羊生態(tài)有機(jī)的資源稟賦，加快地理坐標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證，依托北京新發(fā)地市場(chǎng)輻射全國的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極探索“生態(tài)畜牧業(yè)+高端營銷”的發(fā)展模式，積極培育生態(tài)畜牧業(yè)二次鏈條努力將優(yōu)質(zhì)的藏系牦牛羊和特色產(chǎn)品推向全國。

治多自然資源富集，地質(zhì)水利條件獨(dú)特，人文特征鮮明，宗教民俗文化悠久，生態(tài)自然人文多樣性特點(diǎn)鮮明。下一步，將三江源國家公園、可可西里世界自然遺產(chǎn)地和藏族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)，積極打造生態(tài)文化旅游品牌。治多的民俗文化、山水文化、宗教文化具有獨(dú)特的地域韻味，走出青海、面向全國只是時(shí)間問題。嘉洛婚俗巡演取得成功便是最好的例證。當(dāng)文化走出去，展示的是長江源頭的民俗風(fēng)物風(fēng)情，是長江水系源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的豐碩成果。但是，相較于其他地區(qū)，治多縣文化旅游底子還很薄，批量地接納和密集地宣傳不是治多發(fā)展文化旅游的應(yīng)有模式。治多縣文化和旅游市場(chǎng)更多的在于介紹生態(tài)民俗文化的保護(hù)與傳承，是一種心靈與自然融合的身心體驗(yàn)。即便如此，2017年治多游客數(shù)量依然城增多趨勢(shì)，全縣接待游客6.02萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3915萬元。