試論構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的方法與對策

王建庭

摘 要：社會(huì)現(xiàn)代建設(shè)和發(fā)展中，電力事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，越來越多新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備應(yīng)用在電力企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，促使電力企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)愈加復(fù)雜。由于電力企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)自身特性，很容易受到外界客觀因素影響從而出現(xiàn)安全隱患，威脅到工作人員的人身安全，為企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。故此，為了確保生產(chǎn)活動(dòng)有序開展，電力企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、超前控制和事故隱患監(jiān)制等措施，從源頭上有效管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，為企業(yè)生產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。本文就電力企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行分析，針對其中存在的安全隱患，尋求合理有效的預(yù)防和控制措施，盡可能將安全隱患消滅在萌芽階段，推動(dòng)電力企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機(jī)制 方法 風(fēng)險(xiǎn)隱患 綜合治理

中圖分類號(hào)：TM6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）04-0-02

為了全方位貫徹黨中央和國務(wù)院下達(dá)的關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的決策，電力企業(yè)需要迎合時(shí)代發(fā)展需要，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前，達(dá)成工作目標(biāo)的同時(shí)，尋求合理措施深入研究和探索，盡可能將這些措施落實(shí)到實(shí)處，為企業(yè)的生產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。電力企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要組成部分，面對社會(huì)各界不斷增長的物質(zhì)文化需求，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況把握著力點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)改革和創(chuàng)新，進(jìn)而構(gòu)建覆蓋面更廣的雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)電力企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?；诖耍ㄟ^對雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建方法和對策研究，有助于為電力企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)活動(dòng)開展提供指導(dǎo)，參考價(jià)值較為突出。

一、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的目的

企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，是將企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的有效方法。雙重預(yù)防機(jī)制主要是指安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理，在大量的實(shí)踐中可以了解到，事故的出現(xiàn)必然是由危險(xiǎn)因素失控導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，由于安全風(fēng)險(xiǎn)管控埋下安全隱患，對于安全隱患未能有效消除造成安全事故出現(xiàn)，是事故發(fā)生的潛在規(guī)律[1]。

風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的本質(zhì)內(nèi)容，主要是為了消除其中存在的安全隱患問題。生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場中存在一系列安全因素，包括煤礦瓦斯、水、電等危險(xiǎn)源，加之一些易燃易爆物品和壓力容器管道等，都可能發(fā)生爆炸，帶來嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。企業(yè)通過制定合理有效的安全管理措施和制度，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)的作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)條件隨之發(fā)生改變，風(fēng)險(xiǎn)管控工作中存在的問題逐漸暴露出來，難以更好的適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)發(fā)展需求，為生產(chǎn)活動(dòng)埋下一系列安全隱患，加劇安全事故的爆發(fā)[2]。

不同區(qū)域的電力企業(yè)生產(chǎn)水平差異較大，在安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面投入力度也不盡相同。在當(dāng)前階段，對于一些危險(xiǎn)程度較高的行業(yè)，通過構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移和風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的必然選擇，有助于解決潛在的安全隱患，實(shí)現(xiàn)對安全事故的有效控制。

二、電力企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建中存在的問題

我國的電力企業(yè)長期處于政府管控下，在經(jīng)營發(fā)展中體制較為經(jīng)營，而隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速增長，電力企業(yè)體制改革持續(xù)深化，新時(shí)期對于企業(yè)的管理工作提出了更高的要求。在電力企業(yè)內(nèi)部的雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建中，盡管安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理工作提出時(shí)間較久，在實(shí)際工作中取得了可觀的工作成效，但其中存在的問題仍然不可避免，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)薄弱

企業(yè)在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制中，由于管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)薄弱，對于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控重視程度不足，在安全生產(chǎn)管理中未能起到基礎(chǔ)作用，不利于后續(xù)經(jīng)營管理工作有序開展[3]。部分企業(yè)結(jié)合上級(jí)部署，盲目的照搬同行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，但是在實(shí)際工作中卻不知道如何部署風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)際工作效率偏低。也正是這一問題，導(dǎo)致企業(yè)的主動(dòng)性缺失，被動(dòng)式聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安排開展工作，工作效率偏低，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，加劇企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)成本[4]。

2.工作過于形式化

電力企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估工作，由于認(rèn)知存在局限性，所以實(shí)際工作過于形式化，流于表面，未能有效提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控水平。在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估中，企業(yè)的內(nèi)部負(fù)責(zé)人將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估任務(wù)下發(fā)到各個(gè)部門，部門又將這些工作分配給員工，員工對本部門的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估結(jié)果傳遞給安全管理部門進(jìn)行最終的匯總和分析，經(jīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估工作開展制定編制評(píng)估報(bào)告[5]。此種安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估工作過于形式化，未能充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所以最終的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估效果偏低。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估局限性較大

電力企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估中，對于安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別范圍較為狹窄，未能全面落實(shí)到經(jīng)營生產(chǎn)全過程，局限性較大。部分電力企業(yè)對于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知不充分，更多的是將其看作是人身傷害事故的有效預(yù)防和控制，僅僅圍繞此類事故類型開展工作，對于其他的設(shè)備事故、公共安全事故和設(shè)備事故的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估不充分，不夠全面化[6]。以此同時(shí)，企業(yè)將安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃分為多個(gè)單元，有針對性開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估工作，但是對于單元之間關(guān)聯(lián)性的認(rèn)知、分析不夠，致使整體風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估效果偏低，不利于企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)安全。

4.安全風(fēng)險(xiǎn)判定指標(biāo)不合理

現(xiàn)代企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估中，通過對安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度劃分不同等級(jí)，但是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同人員風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分不一樣的現(xiàn)象，難以為后續(xù)工作的開展和進(jìn)行提供可靠依據(jù)。對于此類問題，主要是由于人員對于安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)則，更多的是依靠自身工作經(jīng)驗(yàn)來識(shí)別和評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，在遇到意見分歧時(shí)并未進(jìn)行充分的溝通和交流[7]。

5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果利用效果較差

企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，主要是依據(jù)安全規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)容較為簡單，但是管控措施過于表面化，不夠具體，未能有效落實(shí)到實(shí)處中，工作效率偏低。針對此類問題，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)不懂得如何利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，致使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作成為應(yīng)付上級(jí)檢查的內(nèi)容，存在極大的局限性[8]。與此同時(shí)，部分企業(yè)在隱患排查中，未能遵循規(guī)章制度開展工作，對于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查重點(diǎn)把握不準(zhǔn)確，加之忽視排查對象風(fēng)險(xiǎn)大小，風(fēng)險(xiǎn)大的區(qū)域排查力度小，風(fēng)險(xiǎn)小的區(qū)域排查力度大，浪費(fèi)大量的資源，埋下了一系列安全把隱患，還有待進(jìn)一步完善和改正。

三、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的方法和對策

雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建主要是將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理有機(jī)整合在一起，從全局角度進(jìn)行分析和考量，借助信息化技術(shù)手段進(jìn)行管理和控制，主要從以下幾個(gè)方面著手。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

電力企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，為了保證各項(xiàng)工作有序開展，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)十分關(guān)鍵。如果企業(yè)規(guī)模較小，雙重預(yù)防機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)員工的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估意識(shí)，積極參與到工作中，有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。但是如果企業(yè)規(guī)模較大，在雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建中，在領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步細(xì)化分支機(jī)構(gòu)，各個(gè)分支機(jī)構(gòu)組織員工進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估和隱患排查治理工作，切實(shí)提升工作有效性[9]。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估管控

2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估。企業(yè)需要充分結(jié)合自身的特點(diǎn)和管理需要，遵循相關(guān)的規(guī)章制度和規(guī)范，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估流程，選擇合理有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估手段，組織員工積極參與其中，推行全方位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估工作。企業(yè)也可以根據(jù)實(shí)際情況，邀請專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估之前需要做好準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備相關(guān)的資料，了解生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備功能和物料理化特征，為后續(xù)的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估提供可靠依據(jù)[10]。

由于安全識(shí)別評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求生產(chǎn)人員和技術(shù)人員具備高水平的專業(yè)知識(shí)和技能。所以，在實(shí)際工作中，為了盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估出現(xiàn)偏差，要加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估人員的專業(yè)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗(yàn)，提升人員培訓(xùn)工作成效。在確定識(shí)別評(píng)估范圍，企業(yè)結(jié)合自然條件、地理區(qū)域、工藝技術(shù)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和人員行為識(shí)別評(píng)估范圍。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估中，不同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估方法不同，可以大致分為定性和定量兩種，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在具體的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估中，企業(yè)可以結(jié)合相關(guān)評(píng)估制度規(guī)范，分析三種時(shí)態(tài)下存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，即過去、現(xiàn)在和將來時(shí)態(tài)。過去時(shí)態(tài)對以往殘留的風(fēng)險(xiǎn)影響情況進(jìn)行評(píng)估，確定影響范圍是否在可接受范圍內(nèi)；現(xiàn)在時(shí)態(tài)是對現(xiàn)有工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)程度降到可接受范圍內(nèi)；將來時(shí)態(tài)則是對未來計(jì)劃實(shí)施的生產(chǎn)活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)影響程度進(jìn)行綜合評(píng)估，以求尋求合理措施將其控制在合理可接受范圍內(nèi)。

除此之外，對人員行為、設(shè)備運(yùn)行情況和異常狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估分析。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估中，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度分析企業(yè)中存在的危險(xiǎn)源，將風(fēng)險(xiǎn)隱患融入到重大風(fēng)險(xiǎn)管理范圍中，提升風(fēng)險(xiǎn)管理有效性。

2.2安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

一般情況下，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要是從高到低，氛圍重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。工作人員在將風(fēng)險(xiǎn)分類后，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估方法，如果劃分的等級(jí)不是四個(gè)等級(jí)，可以動(dòng)態(tài)修訂和完善，為后續(xù)專家和技術(shù)人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估提供可靠依據(jù)。

2.3編制安全風(fēng)險(xiǎn)清單

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估中，企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際情況編制安全風(fēng)險(xiǎn)清單，深入挖掘企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，如果發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的存在，應(yīng)該建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)記錄，其中包括安全風(fēng)險(xiǎn)名稱、位置、技術(shù)條件和保障措施等等。

2.4繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖

電力企業(yè)可以結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)清單繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖，對于企業(yè)生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)清楚標(biāo)記出來，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，配以簡單文字解釋說明。諸如，技術(shù)和資金條件允許情況下，企業(yè)可以借助GIS地圖、三維立體布置圖來表示。對于一些無法在GIS地圖和三維立體布置圖中表示的，可以采用餅狀圖或是柱狀圖清楚的顯示出來，促使相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估人員更為直觀的掌握。

2.5重大安全風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)

根據(jù)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求，對于企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，尋求合理的行政監(jiān)督。關(guān)于此，企業(yè)可以結(jié)合行業(yè)需求劃分安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)來確定風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)，決定是否上報(bào)。

2.6現(xiàn)代企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況

充分發(fā)揮各個(gè)等級(jí)組織機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則，將安全風(fēng)險(xiǎn)具體分級(jí)管理，落實(shí)到各個(gè)部門和車間，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。結(jié)合不同安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，提出針對性的措施，包括冗余、降低、消除和防護(hù)等措施，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，把握風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)。

3.隱患排查治理

風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否合理，直接影響到后續(xù)的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序開展。隱患排查治理是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)管控手段，結(jié)合不同層次和深度來確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過隱患排查，對于重大風(fēng)險(xiǎn)隱患部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，挖掘其中存在的隱患，提出合理有效的措施予以解決，盡可能避免安全事故出現(xiàn)。對于隱患的排查，企業(yè)可以通過日常巡查和專項(xiàng)排查方式，分析企業(yè)作業(yè)環(huán)境不良條件、人員不安全行為和設(shè)備設(shè)施全范圍檢查，有針對性挖掘其中的問題。對于一般隱患，相關(guān)負(fù)責(zé)人制定隱患治理方案，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控。

結(jié)論

綜上所述，企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況提出合理的方法和對策，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前，尋求合理措施深加強(qiáng)管控，盡可能將這些措施落實(shí)到實(shí)處，為企業(yè)的生產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

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