鄉(xiāng)村垃圾治理研究

陳熙

摘 要：在黨的"十九大"報告中提出要建設(shè)美國中國和實施"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"。美麗的中國離不開美麗的農(nóng)村，在經(jīng)過改革開放40年發(fā)展后農(nóng)村有了巨大進(jìn)步，然而農(nóng)村的生產(chǎn)生活垃圾處理確是困擾農(nóng)村的問題，本質(zhì)是要處理好政府與市場在農(nóng)村的垃圾處理中的是，筆者嘗試以湖北黃岡武穴為例研究"黨支部+農(nóng)戶+"的特殊模式，摸索一套可在全國農(nóng)村垃圾處理可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗，助力"鄉(xiāng)村振興"。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村 垃圾治理 美麗中國

（一）武穴區(qū)域現(xiàn)狀

1社會經(jīng)濟(jì)方面

地扼吳頭楚尾，素有“三省七縣通衢”、“鄂東門戶”和“入楚第一港”之稱。全市版圖面積1246平方公里，轄12個鎮(zhèn)處、325個行政村，耕地面積50萬畝，總?cè)丝?0.52萬人。

目前武穴市的經(jīng)濟(jì)以醫(yī)藥、化工工業(yè)為支柱，廣濟(jì)藥業(yè)公司和安達(dá)成藥業(yè)公司是中國重要的化學(xué)原料藥和獸藥產(chǎn)地。其他主要工業(yè)門類還有機(jī)械、建材、食品等。農(nóng)業(yè)以種植油菜及水稻、棉花、柑橘為主。特產(chǎn)有武穴酥糖和“竹藝之圣”章水泉的竹器工藝品等。

武穴市是湖北省“噸糧田”、“雙百棉”雙達(dá)標(biāo)縣（市）。特產(chǎn)豐富

武穴市是長江中下游重要的內(nèi)河港口和醫(yī)藥工業(yè)城市。

2鄉(xiāng)村垃圾治理方面

近年來，武穴市市委、市政府把治理農(nóng)村生活垃圾作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)力點，強(qiáng)統(tǒng)籌、抓宣傳、重投入、建體系，建立 “戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理模式，群眾環(huán)衛(wèi)意識大提升、城鄉(xiāng)垃圾治理大提速、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。三年累計完成垃圾收集處理37萬噸，農(nóng)村垃圾收集和無害化處理率達(dá)80%以上，2516個自然垸實行了常態(tài)保潔，村莊保潔覆蓋率達(dá)90%以上，在省、市屢次檢查考核中均排列前位，城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理被住建部推廣。

與此同時，武穴市也積極開展多種活動來鼓勵人們參與環(huán)境保護(hù)。

通過在全市開展“保護(hù)碧水藍(lán)天？爭當(dāng)環(huán)保小衛(wèi)士”主題實踐活動。增強(qiáng)青少年對大自然及人類社會的熱愛，激發(fā)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”：黨員干部帶頭對河道、水庫、水電站溢洪道內(nèi)的枯枝敗葉、建筑垃圾、雜草、漂浮物、白色泡沫、水葫蘆、塑料皮等各類垃圾進(jìn)行鏟除、清理，并及時清運(yùn)，全力清除河岸、水庫水面各類垃圾。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自布署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)，相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，在全鎮(zhèn)上下廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，全面開展“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕亂撈”的“五亂”現(xiàn)象治理。

（二）武穴城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理模式

武穴市的鄉(xiāng)村垃圾治理經(jīng)過多年的探索與實驗，在垃圾治理中凸顯黨建與基層黨組織的組織與模范作用，逐漸形成了“戶分類，組保潔，村收集，鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)，市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。建立起了明晰的事權(quán)、財權(quán)機(jī)制，分級負(fù)責(zé)，分級負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在垃圾治理中的城鄉(xiāng)合作中帶動農(nóng)村的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

武穴市之前對垃圾處理的方式主要是填埋、堆肥以及焚燒等對環(huán)境較為破壞的方式，甚至是就近選擇低洼地進(jìn)行填埋處理。據(jù)武穴市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計，全市共轄有290個行政村、51個社區(qū)、2977個自然塆，農(nóng)村人口近60萬人。全市每天產(chǎn)生垃圾375噸，農(nóng)村地區(qū)占250噸；年垃圾總量13.7萬噸，農(nóng)村占了近10萬噸。 農(nóng)村垃圾處理問題提上日程。為此，武穴市多個鄉(xiāng)村開展了垃圾處理模式試點工作，并在全市推廣，經(jīng)過多年的努力，“武穴模式”已聞名全國。

1在村級層面上：

試點地區(qū)石佛寺陳德榮村實踐中在設(shè)立村民小組，每個小組選聘一名保潔員，負(fù)責(zé)公共場所環(huán)境衛(wèi)生，并督促村民垃圾分類、定點投放。每10戶農(nóng)戶配備一個大型垃圾桶共放置了16個垃圾桶 ，并在每戶村民家門口配備3個不同顏色的垃圾桶，分別標(biāo)示“可爛垃圾”“不可爛垃圾”和“可賣垃圾”。

在這方面，綠林村成立了工作專班，村支書任總指揮，副書記擔(dān)任組長，村干部各自包干3到4個小組，各司其職，責(zé)任到人，定期對各小組開展檢查，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾治理工作。

在水污染治理方面，武穴市積極運(yùn)行河長制：設(shè)立三級江河湖庫港（塘）長，市委書記擔(dān)任該市“第一總江河湖庫港長”，市長擔(dān)任“總江河湖庫港長”，一級“江河湖庫港長”由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，二級“江河湖庫港長”由所在鎮(zhèn)處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，三級“江河湖庫港長”由所在村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。將江河湖庫港長制向村級延伸。村干部負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)影響水域安全、衛(wèi)生等方面工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)處理，保持良好的水環(huán)境。這明確了各級河湖庫長和各有關(guān)部門的工作責(zé)任，保證各級河湖庫長干有目標(biāo)、管有責(zé)任。

2在鎮(zhèn)級層面：

修建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，將各村收集的垃圾進(jìn)行打包壓縮，統(tǒng)一運(yùn)到市垃圾處理廠進(jìn)行處理。

3在市級層面：

武穴市政府在2011年與華新水泥公司合作建成了國內(nèi)首家水泥窯協(xié)同處理生活垃圾系統(tǒng)。2012年5月，總設(shè)計日處置能力350噸的生活垃圾預(yù)處理工廠正式投入運(yùn)營。

從武穴各垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)來的垃圾先到達(dá)預(yù)處理廠進(jìn)行破碎、干化、機(jī)械分揀，將生活垃圾分為金屬部分、無機(jī)部分、可燃部分和滲濾液部分。各部分進(jìn)行不同的無害化，資源化處理。此項技術(shù)成果同時也榮獲2016年國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。創(chuàng)新在垃圾治理中發(fā)揮了重要作用。市政府將市容衛(wèi)生管理處重組為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局，協(xié)調(diào)農(nóng)戶、保潔員、村民小組、村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府面的力量，統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理。同時，村、鎮(zhèn)、市又各自對該治理鏈條的上一環(huán)監(jiān)督，形成明確的事權(quán)，分級負(fù)擔(dān)，分級負(fù)責(zé)。

（三）綜合武穴垃圾治理模式，在運(yùn)行機(jī)制上：區(qū)域橫向一體化，收運(yùn)縱向一體化。采取整區(qū)域垃圾治理一體化管理，打破行政區(qū)域界限，設(shè)備資源共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，與我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)。這種一體化模式也會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)縱向到底，責(zé)任到底。通過科學(xué)規(guī)劃垃圾收運(yùn)路線，避免垃圾互倒現(xiàn)象。同時作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的一致，易于提供均等化的服務(wù)。武穴在其中也植入“互聯(lián)網(wǎng) +”。垃圾桶、收集站、電動車運(yùn)輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺下，實行全過程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式，對設(shè)備、保潔人員進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)全過程，讓農(nóng)村垃圾“無處藏身”，提高了工作效率。與此同時，武穴市也積極開展多種活動來鼓勵人們參與環(huán)境保護(hù)。

通過在全市開展“保護(hù)碧水藍(lán)天？爭當(dāng)環(huán)保小衛(wèi)士”主題實踐活動。增強(qiáng)青少年對大自然及人類社會的熱愛，激發(fā)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)布署，分管領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，在全鎮(zhèn)上下廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，全面開展“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕亂撈”的“五亂”現(xiàn)象治理。

（四）總結(jié)武穴模式，鄉(xiāng)村垃圾治理由以下幾塊組成：

黨建（支書干部要領(lǐng)頭，強(qiáng)硬）+監(jiān)督（完善的監(jiān)督機(jī)制+獎懲機(jī)制）+教育（垃圾處理相關(guān)知識及環(huán)?；顒樱?調(diào)動農(nóng)民主動性+創(chuàng)新（在全國率先建成水泥窯垃圾處理廠，實現(xiàn)垃圾處理無害化）

參考文獻(xiàn)：

[1]張承鑫. 運(yùn)用排污權(quán)交易改善晉江市垃圾治理現(xiàn)狀[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006，（11）：133-135.

[2]2020年福建農(nóng)村污水垃圾治理將建黑紅名單制度[J]. 給水排水，2017，（05）：26.