從數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象討論微妙的央地經(jīng)濟(jì)關(guān)系ぜ捌渲廝苡氳髡

林萬達(dá)

[摘要]認(rèn)為地方政府承認(rèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)造假的是基于稅收利益關(guān)系、不再以“GDP論英雄”、南方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而北方追趕力不從心及稅費(fèi)改革與《方案》出臺(tái)等原因。并提出了相應(yīng)的措施方案，即：“中國(guó)央地關(guān)系改革路線圖”的三大思路；整改作風(fēng)，精工簡(jiǎn)政；授權(quán)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)監(jiān)控；改革考評(píng)，放長(zhǎng)眼光。

[關(guān)鍵詞]國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；造假；央地關(guān)系；金融危機(jī)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818022

1研究背景

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的2017年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，其數(shù)值已然超過80萬億元，達(dá)到827122萬億元，增速符合預(yù)期，相比上年增長(zhǎng)了69%，相比2016年的67%提高了02個(gè)百分點(diǎn)。這也是自2010年來我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)首次加速，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯反彈趨勢(shì)，超過了中央預(yù)期。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高熱度發(fā)展的前提下，更應(yīng)擠出水分、防范風(fēng)險(xiǎn)。

最初公開承認(rèn)GDP數(shù)據(jù)造假的是遼寧省，其相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)自2011年至2014年呈高廣度、長(zhǎng)時(shí)間、多手段的虛增趨勢(shì)，一直到2015年才開始落實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性；依照內(nèi)蒙古財(cái)政廳的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年自治區(qū)公共預(yù)算達(dá)17034億元，比2016下降144%，提出2016年虛增因素，全區(qū)一般公共預(yù)算支出45231億元，較之2016年增加104億元，增長(zhǎng)了02%，財(cái)政收入有微弱下降，但財(cái)政支出卻在緩慢增長(zhǎng)，可見內(nèi)蒙古以承認(rèn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假的方式，試圖獲取中央財(cái)政的新增補(bǔ)貼額；2018年天津?yàn)I海新區(qū)人大會(huì)議上，政府公開指出濱海新區(qū)2016年GDP從萬億元以上調(diào)整至6654億元，預(yù)計(jì)2017年GDP達(dá)7000億元，同比增長(zhǎng)6%。

黨的十九大之后，如何預(yù)防金融危機(jī)也成為中國(guó)高層的一大主要課題。若中國(guó)央地關(guān)系相關(guān)制度不能得到有效改善，中央政府的宏觀管理和調(diào)控職能將無法順利執(zhí)行，黨政府對(duì)中國(guó)社會(huì)形勢(shì)評(píng)估將會(huì)受到誤導(dǎo)，地方政府將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)各式各樣的問題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的有效政治治理產(chǎn)生不良影響。中央地方關(guān)系的制度根源性與邏輯結(jié)果也是該現(xiàn)象的癥結(jié)所在。諸多省市所及早暴露出的相關(guān)金融數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象終于捅破了中央與地方政府之間不健康的微妙關(guān)系的窗戶紙。

2原因剖析

21稅收利益關(guān)系

相比地方企業(yè)為主體，地方政府通過稅收、財(cái)政政策等間接手段來吸引投資者和勞動(dòng)者的經(jīng)典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)，地方政府擁有更多權(quán)力、可采用更多手段，包括直接成立經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公司、向企業(yè)提供廉價(jià)土地等生產(chǎn)要素、與企業(yè)共同開發(fā)項(xiàng)目等，并在現(xiàn)行考核制度下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷征用、隱性債務(wù)、城市更新等措施來提高經(jīng)濟(jì)增速。對(duì)于地方政府來說，如此可以增加地方稅收；對(duì)個(gè)體官員來說，如此可以創(chuàng)造很多有利可圖的機(jī)會(huì)，即腐敗。中國(guó)的財(cái)政、稅收制度以間接稅為主，不同于按利潤(rùn)征收的所得稅，其稅收又與GDP呈正比例關(guān)系。如此一來，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生過度收稅現(xiàn)象，加重地方企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。

22不再“以GDP論英雄”

改革開放以來，中央政府為了響應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上首要議程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程很快就演變成唯GDP主義，GDP成為官員升遷的考核標(biāo)準(zhǔn)，干部政績(jī)考核過度依賴與數(shù)字統(tǒng)計(jì)。隨著中央暗示經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)可以兌換政治資本，地方政府逐漸演變成公司類政府。《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和其他相關(guān)法律明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人在上報(bào)上級(jí)時(shí)，不得干預(yù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。加之《統(tǒng)計(jì)法》宣傳度不足，身處“囚徒困境”的地方政府官員敢于競(jìng)相在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳。

由此可見，地方政府債務(wù)管理問題無論在理論和實(shí)踐領(lǐng)域都還不成熟，仍舊處于嘗試與摸索的初級(jí)階段。

23潛在原因：南方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，北方追趕力不從心

本次曝光的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假省份都是北方省份，且據(jù)統(tǒng)計(jì)可見，南方各省GDP總和占全國(guó)各省GDP總和的6302%，2017年GDP排名前十的省和直轄市中，南方有7個(gè)。改革開放以來，以農(nóng)業(yè)、出口商業(yè)和新興高科技產(chǎn)業(yè)為代表的南方城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，總體實(shí)力已經(jīng)趕超北方以重工業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。南北方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的溝壑逐漸加深。

24導(dǎo)火索：稅費(fèi)改革與《方案》出臺(tái)

2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》（下稱“《方案》”），將于2019年實(shí)施。根據(jù)《方案》，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算由現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同開展的統(tǒng)一核算。該方案意味著地方政府編造經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的潛在空間蕩然無存。2018年及時(shí)主動(dòng)曝出來可以預(yù)防2019年《方案》實(shí)施后被中央通報(bào)的下場(chǎng)。

3措施方案分析

31“中國(guó)央地關(guān)系改革路線圖”的三大思路

2016年12月4日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院等聯(lián)合舉辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”專題報(bào)告會(huì)，正式發(fā)布了研究報(bào)告“中國(guó)央地關(guān)系改革路線圖”。報(bào)告研究表明，現(xiàn)行財(cái)政制度對(duì)實(shí)現(xiàn)這四重目標(biāo)的貢獻(xiàn)有限，而財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)公平和公共物品提供的影響難以確定。為平衡上述四重目標(biāo)，“十三五”期間，財(cái)政體制改革應(yīng)從總量、結(jié)構(gòu)和央地關(guān)系三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

總量方面，我國(guó)財(cái)政赤字的潛在利用空間還很大，且有效的赤字利用對(duì)利率影響較小，所以中央政府可以通過財(cái)政赤字來承擔(dān)；收入結(jié)構(gòu)方面，完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅征收制度，并提高所得稅占政府總收入的比例，以有效控制與監(jiān)控地方政府的財(cái)政收入；央地關(guān)系方面，深入調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系，并加強(qiáng)糾錯(cuò)監(jiān)察制度的貫徹落實(shí)，做到所得稅由中央政府負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)制度。

32整改作風(fēng)，精工簡(jiǎn)政

增強(qiáng)地方官員干部思想作風(fēng)建設(shè)工作，在其上崗前進(jìn)行嚴(yán)格的思想教育和測(cè)評(píng)，引導(dǎo)其樹立正確的政績(jī)觀。壓縮削減次級(jí)政府機(jī)構(gòu)，近現(xiàn)代中央政策，如自1994年起實(shí)行的分稅制等并沒有加強(qiáng)中央政府的權(quán)力，反而削弱了中央對(duì)地方的監(jiān)管力度，導(dǎo)致如今的央地關(guān)系瓶頸期的出現(xiàn)。壓縮黨政機(jī)構(gòu)的收入。減裁官員，貫徹十九大提出的“黨政合署辦公”的新思路，做到精工簡(jiǎn)政，提高辦事效率。

33授權(quán)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)監(jiān)控

加大違法處置力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行《中華人民統(tǒng)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)刑法》加大數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的打擊力度。增加統(tǒng)計(jì)部門工作的專業(yè)化程度，強(qiáng)制命令政府的統(tǒng)計(jì)工作與授權(quán)統(tǒng)計(jì)部門相配合，并令其服從統(tǒng)計(jì)部門的最終決定，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性和自由性。建立中央數(shù)據(jù)庫(kù)，加快數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，使數(shù)據(jù)造假的空間無限縮小，同時(shí)也能節(jié)約政府支出和成本。

34改革考評(píng)，放長(zhǎng)眼光

改變當(dāng)前“完全部署”的央地關(guān)系模式。央地關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡的破壞，在很大程度上可以歸咎于中央政府對(duì)于地方政府“任務(wù)式”的工作要求考評(píng)模式，雖然名義上持續(xù)貫徹改革開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，要求各地方政府因地制宜，自由發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，其實(shí)仍在年復(fù)一年利用老套的經(jīng)濟(jì)數(shù)字指標(biāo)鞭策地方政府官員。中央應(yīng)尊重各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，減少國(guó)家對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干涉，并為其提供充足的經(jīng)濟(jì)資源和資本，賦予地方財(cái)政自主權(quán)，并用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光評(píng)價(jià)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]麻健如何防范治理經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2017（18）：46-47.

[2]王志浩央地關(guān)系視角下的中國(guó)地方政府債務(wù)擴(kuò)張[D].南京：南京大學(xué)，2016.