別了，深圳“二線關(guān)”

1月15日傍晚，“中國(guó)政府網(wǎng)”宣布了一個(gè)大新聞：國(guó)務(wù)院同意廣東省“關(guān)于撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的請(qǐng)示”。這意味中國(guó)在迎來“改革開放40周年”之際，存在了36年的“特區(qū)管理線”成為歷史。本次批復(fù)指出，撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線將會(huì)促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展。希望深圳全市能夠進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，有序提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時(shí)期超大城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好示范。

那么什么是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線呢？國(guó)家為何要?jiǎng)澏ㄟ@條線？這條線對(duì)深圳市又有著怎樣的影響呢？如今又為何要撤銷？

“二線關(guān)”的前半生

歌曲《春天的故事》中歌詞寫道，“一九七九年那是一個(gè)春天，有一位老人在中國(guó)的南海邊畫了一個(gè)圈”，這個(gè)圈就是當(dāng)年的“關(guān)內(nèi)”。1980年8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)同意設(shè)立“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，深圳正式起航，當(dāng)時(shí)的特區(qū)面積只有327.5平方公里，相當(dāng)于今天的福田、南山、羅湖、鹽田四區(qū)的面積。

1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線”，東起深圳鹽田區(qū)梅沙背仔角，西至寶安區(qū)南頭安樂，全長(zhǎng)84.6公里。沿線全部設(shè)有鐵絲網(wǎng)，整個(gè)管理線共有163個(gè)武警執(zhí)勤崗樓，設(shè)有10個(gè)檢查站。為了便于管理，從1982年6月開始在深圳特區(qū)和非特區(qū)之間修建“特區(qū)管理線”（二線）。1985年3月“深圳特區(qū)管理線”通過國(guó)家驗(yàn)收交付使用，全長(zhǎng)84.6公里，沿線路面用花崗巖石板鋪成，路北側(cè)用高達(dá)3米的鐵絲網(wǎng)隔離。這道鐵絲網(wǎng)把深圳分為特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外，俗稱關(guān)內(nèi)和關(guān)外。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，非深圳戶籍人口進(jìn)入深圳特區(qū)時(shí)，要查驗(yàn)有無辦理邊防證。

隨著深圳的發(fā)展，特區(qū)內(nèi)外的劃分，讓深圳面臨發(fā)展不平衡和“一市兩法”的問題。

所謂“一市兩法”，是指“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”有立法權(quán)，但所立法規(guī)只能在特區(qū)內(nèi)使用，無法在深圳特區(qū)外使用。

2005年，進(jìn)入深圳特區(qū)的“邊防證”完成了歷史使命，退出了舞臺(tái)，人們只需憑身份證即可進(jìn)入特區(qū)。

2010年5月，中央批準(zhǔn)了深圳擴(kuò)大特區(qū)版圖的申請(qǐng)。從當(dāng)年7月1日開始，深圳特區(qū)范圍延伸至全市，特區(qū)總面積擴(kuò)容為1997平方公里。2014年7月，深圳特區(qū)檢查站的所有官兵被分流到其他邊防單位。至此，深圳“二線”這道特區(qū)管理線不復(fù)存在，只留下關(guān)口的建筑和車檢通道、安全島、崗?fù)さ仍O(shè)施。

為何要撤銷“二線關(guān)”

在筆者的記憶中，去深圳是件很隆重的事。

2001年，在深圳的親戚提前幫筆者辦理了邊防證，掛號(hào)信上赫然印著單位XX海關(guān)緝私局字樣……收獲了不少異樣的目光。猶記得當(dāng)年從上海到廣州用學(xué)生證坐火車的費(fèi)用，竟然比從廣州到深圳的和諧號(hào)便宜。80元巨資，讓當(dāng)年窮學(xué)生感嘆特區(qū)消費(fèi)之貴！

特區(qū)內(nèi)摩天大樓，深南大道樹蔭如蓋，道路上行駛著一水的豪車。特區(qū)外則暴露了一個(gè)新興城市建設(shè)的忙亂和嘈雜。

事實(shí)上，“二線關(guān)”的鐵絲網(wǎng)不僅僅是特區(qū)內(nèi)外的物理界定，更成為了深圳交通的腸梗塞，還帶來了道路、給排水、污水處理等城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃難題。

長(zhǎng)期以來，伴隨著“二線關(guān)”，帶來的是人們內(nèi)心的堅(jiān)固的“心理關(guān)”。無論是交通、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，還是社會(huì)治安、文化氛圍等軟件，關(guān)內(nèi)關(guān)外存在不少的差距。提到龍華、寶安等名字，人們總是會(huì)不由自主地默默地為其加上“關(guān)外”的前綴。

1998年深圳“兩會(huì)”期間，首次出現(xiàn)了建議撤銷“二線關(guān)”的聲音。

2003年全國(guó)“兩會(huì)”期間，原深圳市委書記厲有為炮轟“二線關(guān)”每年的維護(hù)費(fèi)用高達(dá)幾千萬元。

2010年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市。二線關(guān)依然未撤使特區(qū)一體化的進(jìn)程受到極大阻礙。

2015年6月，深圳南頭檢查站和布吉檢查站首先開拆，撕開了“二線關(guān)”的口子。后續(xù)16個(gè)二線關(guān)的拆除，讓“二線關(guān)”成為一個(gè)歷史名詞。隨著原特區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)差異減少，地鐵路線的延伸，生活圈的融合，公共服務(wù)的逐步一體化，人們心中的“二線關(guān)”亦在慢慢消解，隔閡終將消弭。撤了會(huì)怎樣？

1985年“二線關(guān)”建成啟用，實(shí)行一系列稅收減免政策，保證了改革開放政策在特區(qū)內(nèi)的順利實(shí)施，減輕邊境一線的壓力，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定。事實(shí)上，隨著時(shí)間的推移，“二線關(guān)”逐漸成為特區(qū)一體化融合的瓶頸。

當(dāng)前四大一線城市北上廣深，深圳面臨的土地困擾最為明顯。撤銷“二線關(guān)”，可以加快特區(qū)一體化建設(shè)，一改原關(guān)內(nèi)是現(xiàn)代化都市、原關(guān)外大部分是城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市治理困擾，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

其次，原關(guān)外地區(qū)這些年加快發(fā)展，早已成為深圳乃至中國(guó)的創(chuàng)新高地。如今成長(zhǎng)于原關(guān)外的華為，成為中國(guó)創(chuàng)新的代表。位于原關(guān)外大鵬新區(qū)的生物谷，更入選廣深科技創(chuàng)新走廊十大核心平臺(tái)之一。激發(fā)深圳創(chuàng)新勢(shì)能，無疑需要加快特區(qū)一體化布局。作為中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要起源地，深圳肩負(fù)的使命任務(wù)，就是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中先行一步。而從395.8平方公里的原特區(qū)面積，擴(kuò)容到1951.8平方公里。五倍地理空間的擴(kuò)容，帶來的絕不僅僅是五倍的城市影響力。

如今在深圳前海，5年來從多方面為香港拓展發(fā)展空間，累計(jì)向港企出讓土地占比達(dá)47.4%，前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)孵化143個(gè)香港青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，單個(gè)團(tuán)隊(duì)融資額最高達(dá)7億元，為香港大學(xué)生提供超過1500個(gè)實(shí)習(xí)崗位，接待近2萬名香港學(xué)生交流學(xué)習(xí)。

截至目前，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)累計(jì)注冊(cè)港資背景企業(yè)8146家，成為中國(guó)發(fā)展最快、效益最好的區(qū)域之一，成為港人最愿去、港企最受益的標(biāo)志性區(qū)域。1月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會(huì)第九次會(huì)議上，廣東省委常委、深圳市委書記王偉中代表市委常委會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告顯示，深圳將對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)標(biāo)香港、新加坡、紐約、倫敦、舊金山、東京、北京、上海等先進(jìn)城市，對(duì)照全球各領(lǐng)域最好水平謀劃推動(dòng)工作，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板，打造全球城市版圖中的“璀璨明珠”。

就在報(bào)告出爐第二天，國(guó)務(wù)院發(fā)布同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。站在改革開放四十周年的歷史節(jié)點(diǎn)的深圳，再次站到改革開放的最前沿。曾經(jīng)的關(guān)外龍崗區(qū)、寶安區(qū)、坪山新區(qū)……大特區(qū)必將迎來質(zhì)的飛躍。

摘編自微信公眾號(hào)“東方頭條”