全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序的“破”與“立”(大勢)

沈逸

五年前，名為愛德華·斯諾登的中央情報(bào)局前雇員，以無可辯駁的資料，向全球披露美國國家安全局用包括“棱鏡”“上游”等在內(nèi)的系統(tǒng)，實(shí)施指向全球的網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控行動。行動目標(biāo)近似無差別地涵蓋除核心盟友——即俗稱“五眼聯(lián)盟”的英美情報(bào)交換協(xié)議成員——之外的所有國家，既包括中國、俄羅斯這樣的戰(zhàn)略競爭對手，也包括德國這樣自認(rèn)與美國關(guān)系密切的盟友。作為一個典型的技術(shù)極客，斯諾登一如維基解密網(wǎng)站創(chuàng)始人阿桑奇，傾向于相信自己能夠在冷戰(zhàn)后的世界，復(fù)制“水門事件”或者是五角大樓文件泄密事件的奇跡，即在媒體幫助下，通過披露機(jī)密文件的方式，實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)被認(rèn)為損壞了自由主義核心價值觀的國家安全行動。

監(jiān)控由來已久

五年過去了。2018年1月，美國總統(tǒng)特朗普簽署通過了美國國會兩院審批通過的文件，將1978年美國對外情報(bào)法2008年修訂版第702條款繼續(xù)延長了6年。這是第702條款從2008年以來的第二次延長，上一次延長是在2012年，斯諾登披露“棱鏡”項(xiàng)目前一年。這一條款是支撐類似“棱鏡”“上游”這樣系統(tǒng)存在的制度基礎(chǔ)中至關(guān)重要的，也是美國國內(nèi)各類力量從1947年開始博弈至今的結(jié)果。

1947年，美國國家安全局在沒有明確授權(quán)的情況下實(shí)施了“三葉草行動”，對當(dāng)時美國90%的國際電報(bào)進(jìn)行了監(jiān)控，監(jiān)控的方式是將所有電文實(shí)時復(fù)制。上世紀(jì)60年代，美國國防部、聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)，依托“三葉草行動”，實(shí)施“尖塔行動”，監(jiān)控?cái)?shù)以千計(jì)在美國開展民權(quán)運(yùn)動或者從事敏感活動的知名人士，以確保其不是外國政府資助的特工。

到了70年代，伴隨美國國會邱奇委員會對尼克松總統(tǒng)“水門事件”的深度調(diào)查，“三葉草行動”等一系列行動浮出水面。隨后美國國會嘗試用1978年對外情報(bào)監(jiān)控法對情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控行動進(jìn)行約束，要求其在監(jiān)聽美國公民的通信活動（當(dāng)時還沒有互聯(lián)網(wǎng)）之前，必須首先從秘密設(shè)置的對外情報(bào)監(jiān)控法庭取得搜查令。取得搜查令必須依靠非監(jiān)控行動取得的證據(jù)，證明需要被監(jiān)控的美國公民存在成為外國代理人的嫌疑，構(gòu)成國家安全威脅。

2008年，小布什總統(tǒng)以監(jiān)控恐怖分子活動、保護(hù)國家安全為由，正式提請國會通過對1978年對外情報(bào)監(jiān)控法的修訂案。其關(guān)鍵就是第702條款，該條款被簡稱為“無搜查令監(jiān)控”條款。該條款2012年第一次延長，2018年1月第二次延長。當(dāng)然，斯諾登披露“棱鏡門”的影響還是有的：第二次延長后的修正案，要求聯(lián)邦調(diào)查局在調(diào)查與國家安全無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件時，必須先從對外情報(bào)監(jiān)督法庭獲得搜查令，才可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

索性赤膊上陣

從能力和運(yùn)行機(jī)制上來看，無論斯諾登如何努力，美國國家安全機(jī)器強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間行動的能力，包括強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的腳步從未停歇。

美國網(wǎng)絡(luò)空間攻防的能力建設(shè)源遠(yuǎn)流長。冷戰(zhàn)時期，美國國家安全局建設(shè)完善了名為“梯隊(duì)”的全球通信信號情報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)。2001年前后，該系統(tǒng)具備了全平臺的信號情報(bào)搜集能力，能夠每天處理10億次通信，除了服務(wù)美國國家安全需要，還能偶爾出借給本國企業(yè)以監(jiān)控商業(yè)對手，確保美國所需要的“公平貿(mào)易環(huán)境”。在全球網(wǎng)絡(luò)空間方面，美國形成并逐漸完善了包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)利用在內(nèi)的系統(tǒng)能力，“棱鏡”就是網(wǎng)絡(luò)利用的典型系統(tǒng)。除了“棱鏡”，希拉里在擔(dān)任國務(wù)卿期間總結(jié)提出的互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略，是美國利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國政治過程能力的戰(zhàn)略概括。而2016年希拉里輸?shù)暨x舉，則可以看做美國失去對相關(guān)能力壟斷優(yōu)勢的典型體現(xiàn)。2017年肆虐全球的“想哭”勒索軟件的關(guān)鍵組件“永恒之藍(lán)”則是美國相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)軍火庫中用于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的武器之一，覆蓋美國政府關(guān)鍵信息系統(tǒng)的愛因斯坦系統(tǒng)等，則是美國國家防御能力體系的局部展示。

美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略架構(gòu)的機(jī)制建設(shè)沒有因?yàn)樗怪Z登披露“棱鏡”之后就放慢步伐。由于美國國內(nèi)精英階層沒有出現(xiàn)意見分歧，斯諾登原先設(shè)想的美國民眾壓力促使政府改弦更張的場景并沒有出現(xiàn)。一定程度上，由于之前的遮羞布被斯諾登捅穿了，所以相關(guān)建設(shè)反而以半公開的方式擺上了臺面，并因此大大加速。最典型的就是美國國防部下屬的網(wǎng)軍司令部完成了從設(shè)置到升格的全過程，從機(jī)制上為美國在網(wǎng)絡(luò)空間展開相關(guān)行動奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

治理亟待創(chuàng)新

五年過去了，全球網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地成為大國戰(zhàn)略博弈的新場域。與斯諾登這樣具有典型無政府主義傾向的個體的技術(shù)烏托邦想象截然相反，全球網(wǎng)絡(luò)空間面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，是如何在主權(quán)國家大舉進(jìn)入的情況下，盡速建設(shè)和完善一整套適應(yīng)新形勢的機(jī)制和行為規(guī)范。2015年，通過中美首腦峰會，曾經(jīng)一度展現(xiàn)出有國際責(zé)任感的大國通過構(gòu)建有效合作，催生網(wǎng)絡(luò)空間國際治理新規(guī)則的可能。2016年完成的全球網(wǎng)絡(luò)域名解析根服務(wù)器、根區(qū)文件和根區(qū)文件系統(tǒng)監(jiān)管權(quán)限的轉(zhuǎn)移，雖然存在顯著的瑕疵和缺陷，但在程序和形式上取得的成功一度也讓技術(shù)社群感到振奮。

但是特朗普在2016年總統(tǒng)選舉的勝利，以及當(dāng)選之后用超乎尋常的執(zhí)著貫徹落實(shí)其國家安全戰(zhàn)略主張的基本實(shí)踐，毫不留情地提醒人們，僅僅依靠斯諾登這樣的偶發(fā)行為，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要避免“棱鏡門”揭示的場景，即全球網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)上置于單一霸權(quán)的監(jiān)控之下，不僅需要各國，尤其是新興大國在能力建設(shè)上的迅速提升，以形成有效的制衡態(tài)勢，而且還需要新的理念。中國在2015年提出遵循“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，是這五年間最值得關(guān)注的積極進(jìn)展，也使得人們有理由對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的未來保持謹(jǐn)慎樂觀。未來，全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序需要負(fù)責(zé)任的新興大國積極主動構(gòu)建新的戰(zhàn)略互信，帶來新的解決方案，與各方攜手共同預(yù)防個別大國不負(fù)責(zé)任使用能力的行為，并繼續(xù)實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的建設(shè)和完善，確保網(wǎng)絡(luò)空間最終成為全球可持續(xù)發(fā)展的助推器，而不是單一超級大國及其極少數(shù)核心盟友的戰(zhàn)略工具?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任）