余杭推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題及建議

浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)辦（區(qū)農(nóng)業(yè)局） （311100） 丁少華

近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)堅持“產(chǎn)城人”融合發(fā)展理念，優(yōu)空間、聚人才、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，通過農(nóng)村發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人力資源轉(zhuǎn)型、區(qū)域治理轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次顯著提高 大力推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入實施品牌戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力不斷增強。成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個、特色農(nóng)業(yè)精品園9個，建成市級設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園10個，建設(shè)區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)150個；建成各級糧食生產(chǎn)功能區(qū)381個。擁有包括國家和省市級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)140家，專業(yè)合作社252家、家庭農(nóng)場339個。喜來山奇鶴養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、徑山長樂創(chuàng)齡小鎮(zhèn)、綠景堂坡地村鎮(zhèn)等項目正規(guī)劃實施。

（2）休閑觀光農(nóng)業(yè)逐步興起 有農(nóng)家樂經(jīng)營戶300余戶，農(nóng)家樂特色村6個，農(nóng)家樂休閑旅游點43個（其中國家農(nóng)業(yè)旅游示范點3個，省特色點8個，省休閑漁業(yè)基地8個）。確立了“醉美余杭·一帶一路”民宿發(fā)展品牌，建成精品民宿點13家，建設(shè)中的民宿點10家，規(guī)劃設(shè)計中的民宿點30余家。

（3）農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛 區(qū)內(nèi)杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心擁有肉類、果品、蔬菜、水產(chǎn)等9大專業(yè)市場，是全省最大的“菜籃子”和“米袋子”。農(nóng)產(chǎn)品銷售向觀光、直營、訂單、電商等模式拓展。全區(qū)有涉農(nóng)電商70家，網(wǎng)店100家；有市級電商特色村、中華農(nóng)業(yè)電商博覽園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、竹制品商城等大型農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。

（4）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯 從“塑產(chǎn)品、拓產(chǎn)業(yè)、強配套、樹品牌、提服務(wù)”五方面著手，全力打造美麗余杭之旅。良渚大美麗洲、西溪濕地綜保、塘棲運河綜保、超山綜保等大型旅游開發(fā)保護工程相繼建設(shè)。西部五鎮(zhèn)380平方公里范圍內(nèi)集中打造大徑山鄉(xiāng)村國家公園，在徑山寺復(fù)建工程、徑山寺外圍整治工程、雙溪禪茶步行街建設(shè)等項目基礎(chǔ)上，致力將大徑山核心區(qū)建設(shè)成為中國最有禪意的小鎮(zhèn)和禪茶第一鎮(zhèn)。

（5）城鄉(xiāng)發(fā)展水平穩(wěn)步提升 以“三城三鎮(zhèn)+大徑山生態(tài)區(qū)”的“3+1”空間發(fā)展布局為引領(lǐng)，實現(xiàn)空間與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與經(jīng)濟、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。交通便利，農(nóng)村公共交通覆蓋率達100%；設(shè)施完善，三改一拆”“四邊三化”“五水共治”深入開展，交通、電力、供水、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，被評為省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進區(qū)；底蘊深厚，良渚博物院、大徑山生態(tài)區(qū)、運河申遺等工程，傳承了良渚文化、禪茶文化、運河文化；文明和諧，已有89個村建有文化禮堂，覆蓋率近40%；村規(guī)民約修訂，鄉(xiāng)村文明活動持續(xù)開展，村民素質(zhì)顯著提升。

（6）政策引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)力 “產(chǎn)業(yè)為王、優(yōu)勢再造”。實施了“產(chǎn)業(yè)余杭”重大專項，連續(xù)出臺“6+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，提升“產(chǎn)業(yè)余杭”的整體水平。深入實施創(chuàng)新強區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，出臺了高層次人才及團隊引進培養(yǎng)推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見，吸引集聚各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.面臨的問題

（1）土地因素制約 推進一產(chǎn)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘附加值，開拓農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游等功能，都需要建設(shè)配套用房和設(shè)施，但農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管控嚴(yán)格，尤其在城市近郊，用地資源更是緊缺，制約了“一二產(chǎn)業(yè)”“一三產(chǎn)業(yè)”的互動效應(yīng)，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

（2）缺少項目引領(lǐng) 大項目帶動大建設(shè)，大建設(shè)引領(lǐng)大發(fā)展。在工業(yè)、服務(wù)業(yè)一大批重大項目“百日攻堅”如火如荼開展的時候，農(nóng)業(yè)項目略顯冷清。目前，藍城農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)嘉年華、恒大農(nóng)業(yè)等重大農(nóng)業(yè)項目仍處于意向或規(guī)劃階段，未能產(chǎn)生引領(lǐng)效應(yīng)和示范帶動作用。

（3）主體培育不足 專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。余杭農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在著政策支持不夠、管理制度有待完善、經(jīng)營管理水平偏低、經(jīng)營風(fēng)險敞口較大等發(fā)展瓶頸。主體作用發(fā)揮不足，成為推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的攔路虎。

（4）金融支持不夠 農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸、結(jié)算、電子銀行以及理財?shù)刃枨髲娏遥鹘鹑跈C構(gòu)缺乏粘合度較高的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，難以滿足金融支農(nóng)需求。如，受農(nóng)村金融體制不健全以及金融機構(gòu)趨利性影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款可得性不高，面臨資金短缺的困境，特別是季節(jié)性短缺嚴(yán)重，制約了規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（5）農(nóng)民收益受限 農(nóng)民增收是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，但產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)結(jié)機制不暢，農(nóng)民處于弱勢地位，從價值鏈中分享受益較低。如“合作社+農(nóng)戶”合作不緊密，合作范圍和規(guī)模較??；“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”部分停留在土地租金加勞動報酬，產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定，有違約現(xiàn)象；“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦的合作社，社企不分，不按合作社章程運作，社員的利益難保證。

3.發(fā)展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的基本思路

所謂農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益機制，打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售割裂的狀態(tài)，形成各環(huán)節(jié)融會貫通、各主體和諧共生的良好業(yè)態(tài)。推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須堅持以農(nóng)民增收為主線，把農(nóng)業(yè)作為全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支點，依靠農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各產(chǎn)業(yè)間的合作、聯(lián)合與整合，才能取得經(jīng)濟效益的提高。因此，必須抓好五個方面：一是在統(tǒng)籌上下功夫。要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定勢，打破農(nóng)業(yè)即傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的認識局限，把一二三產(chǎn)業(yè)作為一個整體，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。二是在創(chuàng)新上求突破。要運用新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，利用電商、物流等現(xiàn)代商業(yè)模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進行改造，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展動力和活力。三是在聯(lián)動上做文章。要將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)有效聯(lián)結(jié)起來，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，打造多元化、多層次產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“農(nóng)工商、產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展格局。四是在特色上想辦法。要注重從市場需求和當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，有所側(cè)重地推進產(chǎn)業(yè)融合，形成差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。五是在增值上出實效。要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、文化傳承、科技教育價值，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

4.建議及措施

（1）強化政策保障 樹立效益優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌推進的理念，建立產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策“三位一體”協(xié)同推進的格局，化解產(chǎn)業(yè)融合高成本之困。一是整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策，突出重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。二是完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，量身定制針對性強的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策，加快推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強化農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管指導(dǎo)，增強經(jīng)營主體項目管理水平，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，提高資金使用績效。

（2）集聚資源要素 創(chuàng)新資源要素配置機制、經(jīng)營組織形式、利益鏈接機制，切實提高生產(chǎn)、加工、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈效益。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展加工和流通園區(qū)，配套相應(yīng)的科研、培訓(xùn)、信息等平臺，形成生產(chǎn)、加工、流通互為支撐、相互配套的產(chǎn)業(yè)綜合體。積極探索“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)利用村級留用地、周邊民居等資源合作開發(fā)的路子，每年落實一定的建設(shè)用地指標(biāo)，專項用于重點農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展提升，引導(dǎo)農(nóng)村一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)實現(xiàn)共振發(fā)展。

（3）加強政企合作 加快政府從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”向社會資本“合作者”和項目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變，增強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)項目，積極引入工商資本，強化財政資金的撬動和引導(dǎo)作用，抓好績效評價和項目監(jiān)管，實現(xiàn)公共利益最大化。

（4）加大金融支持 金融機構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目要求，穩(wěn)步增加貸款投放規(guī)模，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各類經(jīng)營主體和符合條件的農(nóng)業(yè)項目。

（5）培育經(jīng)營主體 要明確支持新型經(jīng)營主體的方向，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)揮推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍作用。要通過新型經(jīng)營主體帶動更多普通農(nóng)戶增強參與三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，更好地分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果。

（6）鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 大力推動農(nóng)民勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)向價值鏈兩頭延伸，農(nóng)民經(jīng)濟形態(tài)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。通過三次產(chǎn)業(yè)融合推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的衍生經(jīng)濟發(fā)展，帶動新業(yè)態(tài)、新工種的興起，催生家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、休閑農(nóng)業(yè)導(dǎo)覽員等新興職業(yè)，讓更多農(nóng)民找到增收門路。

（7）推進試點創(chuàng)建 以創(chuàng)建“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”為契機，發(fā)揮毗鄰杭州主城的區(qū)位優(yōu)勢，全面對接都市消費需求和產(chǎn)業(yè)、科技、金融等資源要素，構(gòu)建以多業(yè)態(tài)復(fù)合為特色的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，協(xié)同推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 大徑山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是余杭農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號工程”。集聚區(qū)將以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，將特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工、流通、旅游、休閑領(lǐng)域延伸，重點推進農(nóng)旅、農(nóng)工、農(nóng)商和全產(chǎn)業(yè)融合，力爭把集聚區(qū)建設(shè)成為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光為一體，產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)有機融合、發(fā)展特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)和全省領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，成為全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。