淺析如何有效開展社區(qū)矯正公益勞動(dòng)

徐玉霞

公益勞動(dòng)是一種無薪酬的義務(wù)勞動(dòng)，具有懲罰性及幫助犯罪者重獲新生的雙重作用。一方面，犯罪者被判利用閑暇時(shí)間從事公益勞動(dòng)，作為他曾犯罪貽害社會(huì)的懲罰及其對(duì)社會(huì)的補(bǔ)償。另一方面，透過社工及有關(guān)人員的輔導(dǎo)，犯罪者可以恢復(fù)自尊，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，并改過自新，達(dá)到矯正其不良心理、避免重新犯罪的目的。

公益勞動(dòng)在社區(qū)矯正中起著重要的作用。筆者在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就如何開展有效的社區(qū)矯正公益勞動(dòng)提出一些粗淺的建議，以期對(duì)我們正在開展的社區(qū)矯正工作有所幫助。

國內(nèi)關(guān)于社區(qū)矯正中公益勞動(dòng)的實(shí)施情況

2003年國家在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)?。ㄊ校┓e極探索。2005年，廣東省作為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，決定在廣州市、深圳市、江門市各選定兩個(gè)區(qū)及湛江市赤坎區(qū)先行試點(diǎn)。

社區(qū)矯正工作啟動(dòng)至今已有十幾年的時(shí)間，但有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)搭建尚未成熟，導(dǎo)致公益勞動(dòng)在實(shí)際操作過程中難以實(shí)施或取得的效果不明顯，原因有：

1.公益勞動(dòng)的時(shí)數(shù)過多。若一個(gè)服刑人員被判了緩刑四年，那么他就必須履行576小時(shí)的公益勞動(dòng)，過長(zhǎng)的時(shí)間會(huì)影響社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、就業(yè)、家庭生活等。

2.服務(wù)時(shí)間沒有比較一致的限制;勞動(dòng)強(qiáng)度亦沒有區(qū)分。

3.公益勞動(dòng)的相關(guān)配套設(shè)施相對(duì)缺乏。如果某個(gè)街道的社區(qū)服刑人員較多，則難以給每位犯罪者提供適當(dāng)?shù)墓鎰趧?dòng)。

4.公益勞動(dòng)形式單一，懲罰及補(bǔ)償重于教育?，F(xiàn)在所推行的公益勞動(dòng)形式，社區(qū)服刑人員在其中難以發(fā)揮助人的作用，獲取的成就感不高，難以起到教育的作用。服刑人員只是把它當(dāng)做一種懲罰及補(bǔ)償去完成它。

5.督導(dǎo)人員空缺，僅靠社區(qū)工作人員的監(jiān)督和教導(dǎo)，一方面增加了社區(qū)工作人員的工作量，另一方面也減弱了本來應(yīng)有的督導(dǎo)質(zhì)量。

6.服刑人員參加公益勞動(dòng)無安全保障。服刑人員在參加公益勞動(dòng)期間，缺乏相關(guān)制度保障他們的人身安全。

7.缺乏規(guī)定的公立醫(yī)院驗(yàn)證服刑人員的身體狀況是否符合參加公益勞動(dòng)。

8.安排服刑人員服務(wù)存在一定的難度?，F(xiàn)時(shí)社會(huì)上大多數(shù)人對(duì)社區(qū)服刑人員有一種負(fù)面的標(biāo)簽，對(duì)接納服刑人員的服務(wù)會(huì)有抗拒。

如何有效開展公益勞動(dòng)

1.明確公益勞動(dòng)的開展時(shí)間。如果服刑人員有工作，那么公益勞動(dòng)可以安排在晚上或者周末亦或其他不與正式工作時(shí)間矛盾的時(shí)間完成。如果服刑人員沒有正式工作，則公益勞動(dòng)不應(yīng)與其謀取社會(huì)福利相沖突，不應(yīng)影響犯人尋求就業(yè)的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)的時(shí)間一般為上午9點(diǎn)到下午4點(diǎn)。違法者須在司法所指定的時(shí)間、地點(diǎn)從事指定的工作，工作時(shí)須勤勉敬業(yè)。

2.建立公益勞動(dòng)基地。與其他福利機(jī)構(gòu)合作，建立公益勞動(dòng)基地。如：養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校、殘疾人服務(wù)中心、孤兒院等。

3.公益勞動(dòng)形式多樣化。可以根據(jù)服刑人員的實(shí)際情況，安排個(gè)人形式的公益勞動(dòng)或小組形式的公益勞動(dòng)。

4.聘請(qǐng)相關(guān)兼職的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)社區(qū)服刑人員完成一些需要專業(yè)技術(shù)的公益勞動(dòng)。如：園林護(hù)理服務(wù)、畫墻、刷墻刷漆等。

5.建立健全的督導(dǎo)制度。包括每一社區(qū)最多可接納多少名罪犯進(jìn)行服務(wù)，每一社區(qū)有幾名督導(dǎo)員，每一督導(dǎo)員負(fù)責(zé)幾名罪犯的督導(dǎo)工作等。

督導(dǎo)員權(quán)限：建議延長(zhǎng)或縮短罪犯的社區(qū)服務(wù)時(shí)間。

督導(dǎo)員職責(zé)：安排罪犯的工作與活動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行教育感化，向督導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)罪犯改造的情況。

針對(duì)督導(dǎo)員的權(quán)限，應(yīng)賦予犯人異議的權(quán)利，對(duì)督導(dǎo)員的工作不滿意或督導(dǎo)員侵犯了犯人的權(quán)益，犯人或其近親屬可以向督導(dǎo)機(jī)關(guān)舉報(bào)。

在服刑人員參加公益勞動(dòng)時(shí)，司法所需要派相關(guān)工作人員及社工一起到工作場(chǎng)所了解其工作情況。服刑人員每次參加公益勞動(dòng)都必須要有詳細(xì)的記錄，記錄內(nèi)容力求細(xì)致、客觀，并由本人以及司法所相關(guān)工作人員及社工、督導(dǎo)員在記錄上簽字或蓋章，以確保其真實(shí)性。司法所工作人員及社工必須要定期與督導(dǎo)員進(jìn)行溝通，了解服刑人員參加公益勞動(dòng)的具體情況。

6.制定切實(shí)可行的督導(dǎo)員選拔、培訓(xùn)制度。對(duì)督導(dǎo)員應(yīng)有資格限制，只有年齡、學(xué)歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、人品、身體狀況等條件符合規(guī)定的人員才能成為候選。制定具體的考核辦法，通過者才可以得到督導(dǎo)員的資格。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)，經(jīng)督導(dǎo)機(jī)關(guān)的認(rèn)可便可以分配到社區(qū)從事督導(dǎo)工作。

7.建立一支幫教義工隊(duì)。吸納社會(huì)上有一定工作經(jīng)驗(yàn)、心理素質(zhì)較強(qiáng)、有一定技術(shù)的社會(huì)人士作為司法局的一支幫教義工，經(jīng)過司法局的培訓(xùn)，與司法局及司法社工合作，組織策劃一些活動(dòng)，與社區(qū)服刑人員一起去提供一些義工服務(wù)。

8.避免從事公益勞動(dòng)的社區(qū)矯正人員成為“標(biāo)簽人”。司法工作人員、社工與社區(qū)人員、督導(dǎo)者及基地提供者密切配合，對(duì)這些人的身份保密。使他們可以生活在有著正常人眼光的環(huán)境下，沒有隔膜的充分感受平常人的真誠。對(duì)社區(qū)里的居民進(jìn)行幫助，得到居民的稱贊或是社區(qū)干部的表揚(yáng)極大地鼓舞了他們，讓他們看見自己的價(jià)值。同時(shí)對(duì)老弱病殘人士的照顧，不僅讓他們感懷自己擁有健康身體的幸福，還激發(fā)了他們的善良與熱情。

9.為參加公益勞動(dòng)的服刑人員及第三者購買意外險(xiǎn)，并形成制度。

10.根據(jù)不同服刑人員的身體情況，提供不同強(qiáng)度的勞動(dòng)安排;對(duì)有傷病的服刑人員，須有指定的公立醫(yī)院開具證明，若證明不適合做體力勞動(dòng)的，可免除公益勞動(dòng)。

11.建立一個(gè)資源網(wǎng)絡(luò)，為服刑人員提供更多的公益勞動(dòng)機(jī)會(huì)，并強(qiáng)化督導(dǎo)編制，令接受服務(wù)的機(jī)構(gòu)有一個(gè)充分的信心。

法律意味著約束和懲罰，但這只是手段，絕不是目的，它的目的是要讓犯罪者真正悔改并重新融入社會(huì)。公益勞動(dòng)可以讓社區(qū)服刑人員在閑暇時(shí)通過做社會(huì)服務(wù)，用勞動(dòng)的汗水沖刷自己的罪過，補(bǔ)償社會(huì);在幫助他人的過程中，認(rèn)知自己的社會(huì)責(zé)任;在與他人的溝通中重新融入社會(huì)。

（作者為社會(huì)工作碩士，中級(jí)社工師，從事專業(yè)社會(huì)工作已有10年時(shí)間，現(xiàn)就職于廣州市穗星社會(huì)工作服務(wù)中心）