從1.0到2.0：重慶基層事務(wù)公開更新迭代

周聞韜 彭紅 佘勇剛 宋玉萌 程卓 鄭雪婧

如何讓村務(wù)公開更徹底、更及時(shí)，管控好基層民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)？本刊記者近日在重慶市江北區(qū)采訪看到，當(dāng)?shù)卣枇Υ髷?shù)據(jù)技術(shù)，以基層事務(wù)公開信息平臺(tái)為載體，推動(dòng)傳統(tǒng)的事務(wù)公開模式更新迭代，實(shí)現(xiàn)了村居事務(wù)“掌上看”，針對(duì)“小微權(quán)力”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

陽光政策掌上看，組織生活上了網(wǎng)

“現(xiàn)在購物用手機(jī)、買菜刷手機(jī)，沒想到村里這么多辦事信息也能用手機(jī)看了，安逸得很！”今年春節(jié)剛過，江北區(qū)復(fù)盛鎮(zhèn)祥韻社區(qū)居民甘國敏的手機(jī)上多了一款名叫“基層事務(wù)公開信息平臺(tái)”的軟件，只要將個(gè)人身份信息與軟件綁定，就可以隨時(shí)查詢本村動(dòng)態(tài)資訊和辦事服務(wù)信息。

甘國敏提到的這款軟件到底有多安逸？本刊記者點(diǎn)開后看到，軟件內(nèi)置“我的資金、我有話說、事務(wù)公開、網(wǎng)上支部”等版塊。以“我的資金”為例，個(gè)人惠農(nóng)資金領(lǐng)了多少？村里最近有哪些惠民政策等信息均可在線查詢，還能查看同村范圍內(nèi)其他村民享受的補(bǔ)助數(shù)額。如有異議，點(diǎn)擊“我有話說”即可進(jìn)行反映。

“原來這些信息都不曉得在哪里看，我們還懷疑里面有‘貓膩，現(xiàn)在用手機(jī)就能查到，心里踏實(shí)多了?！备蕠艉芸彀衍浖扑]給了復(fù)盛鎮(zhèn)華山村村民鄒景秀?！八牌挪蛔R(shí)字，里面的語音播報(bào)功能正好適合！”

作為一名外出務(wù)工黨員，復(fù)盛鎮(zhèn)居民余飛用這款軟件在網(wǎng)上過起了組織生活?！敖衲耆珖畠蓵?huì)期間，我們村召開了學(xué)習(xí)兩會(huì)精神和討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的會(huì)議，才過一周，我就在網(wǎng)上支部看到了完整的會(huì)議記錄截圖，內(nèi)容一目了然，有啥問題、建議還能在線點(diǎn)贊、評(píng)論，方便得很！”余飛說。

與如今村民們的積極反響相比，復(fù)盛鎮(zhèn)的信息公開之路也曾經(jīng)歷過一段陣痛期。該鎮(zhèn)黨委書記周艷春坦言，原有村務(wù)公開中長期積累的問題，讓他們痛下決心，走上了信息化公開之路。

打通服務(wù)群眾“最后一公里”

復(fù)盛鎮(zhèn)是位于重慶市江北區(qū)的一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)城小鎮(zhèn)，現(xiàn)有戶籍人口1.5萬余人，村上居民多外出打工，留守人員以婦女兒童為主，且居住分散。過去，村務(wù)公開內(nèi)容不清、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序不明等問題長期存在。

2014年底，當(dāng)?shù)匾恍姓逶诮怏w清算時(shí)，時(shí)任村干部被發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)冒領(lǐng)12萬元資金的違法行為，相關(guān)責(zé)任人很快受到嚴(yán)肅處理。然而，由此激起的余波久未平息，當(dāng)?shù)馗刹孔咴L發(fā)現(xiàn)，部分群眾對(duì)黨委政府的信任度有所下降。對(duì)此，復(fù)盛鎮(zhèn)一些干部也感到委屈：村務(wù)公開實(shí)際是按時(shí)貼上墻的，理財(cái)小組也是監(jiān)督簽了字的，為什么還會(huì)出現(xiàn)這些問題？

周艷春分析，原因在于現(xiàn)有村務(wù)公開沒跟上時(shí)代的步伐，公開內(nèi)容與群眾期待存在時(shí)間、空間不對(duì)稱問題。“以前的公開方式還處在傳統(tǒng)的1.0階段，主要靠貼在村務(wù)公開欄，老百姓看不懂專業(yè)的借貸表，平時(shí)來村委會(huì)的時(shí)間也不多。因此，雖然是公開了，但公開不夠徹底、不及時(shí)，受眾面有限。”周艷春說。

在復(fù)盛鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳曉麗看來，如果群眾的眼睛受制于一面公開墻、幾張宣傳單，還會(huì)給黨組織形象帶來負(fù)面影響，黨和政府的服務(wù)與群眾需求之間就會(huì)始終隔著“最后一公里”。

問題倒逼改革。2017年8月以來，復(fù)盛鎮(zhèn)在全區(qū)率先啟動(dòng)基層事務(wù)公開信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，探索信息公開的2.0版本。經(jīng)過與科技公司合作研發(fā)，一個(gè)依托手機(jī)App、網(wǎng)站、終端觸摸屏等載體，向所有復(fù)盛鎮(zhèn)戶籍人口開放下載的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)于今年初正式上線。

據(jù)陳曉麗介紹，這一平臺(tái)整合了低保、社保、就業(yè)等部門數(shù)據(jù)資源，已公開11項(xiàng)基層公共服務(wù)事項(xiàng)、54項(xiàng)惠民政策解答和287萬元惠民資金發(fā)放情況，實(shí)現(xiàn)了村民比對(duì)、關(guān)聯(lián)政策查詢等功能。

讓基層事務(wù)公開助力黨的建設(shè)

“這一平臺(tái)采取了網(wǎng)格化管理模式，確保各村（社區(qū)）間保持相對(duì)獨(dú)立?！睆?fù)盛鎮(zhèn)紀(jì)委委員鄧小琳說，除了信息惠民，平臺(tái)還發(fā)揮技術(shù)手段，通過后臺(tái)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)了異常數(shù)據(jù)抓取、操作留痕、印章監(jiān)管、紀(jì)檢線索收集等功能，從源頭對(duì)小微腐敗實(shí)現(xiàn)預(yù)警，對(duì)干部用權(quán)形成約束。

她舉例說，以前紀(jì)檢部門搜集線索往往需要運(yùn)用實(shí)地走訪、個(gè)別談話等方式，現(xiàn)在的平臺(tái)整合了群眾監(jiān)督力量，可以隨時(shí)在線發(fā)現(xiàn)問題，且覆蓋面更廣，對(duì)“蒼蠅式”腐敗形成了有力震懾。

“過去，基層長期形成的懶政怠政風(fēng)氣嚴(yán)重影響了黨委政府在群眾心目中的威信。”周艷春說，復(fù)盛鎮(zhèn)的基層事務(wù)公開信息平臺(tái)對(duì)群眾在線提交的訴求實(shí)現(xiàn)了及時(shí)督辦和節(jié)點(diǎn)督察，并根據(jù)辦理進(jìn)度進(jìn)行亮燈提醒?！凹t綠燈”情況被作為考核各部門工作效能的重要依據(jù)，以問責(zé)倒逼落實(shí)。

隨著復(fù)盛鎮(zhèn)推進(jìn)基層事務(wù)公開取得階段性成果，一場以信息化為媒的事務(wù)公開改革正在江北區(qū)全面鋪開。

4月下旬，復(fù)盛鎮(zhèn)人民政府內(nèi)，江北區(qū)基層事務(wù)公開信息平臺(tái)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)正在召開，全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，實(shí)地了解平臺(tái)建設(shè)和推進(jìn)情況。

“在充分借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江北區(qū)將牽頭推進(jìn)‘區(qū)級(jí)基層事務(wù)公開信息平臺(tái)建設(shè)，為區(qū)農(nóng)委、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等民生相關(guān)部門預(yù)留端口，同時(shí)建設(shè)覆蓋全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)的分平臺(tái)，預(yù)計(jì)6月底前全區(qū)其他街鎮(zhèn)將全面接入?yún)^(qū)級(jí)平臺(tái)?！苯眳^(qū)民政局局長湯杰說。

江北區(qū)電子政務(wù)中心主任劉映柏表示，信息公開平臺(tái)的建設(shè)還要力戒部門分割、各自為政，有序推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨平臺(tái)、跨部門的數(shù)據(jù)融通共享。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，避免成為“花架子”。

江北區(qū)委常委、紀(jì)委書記，區(qū)監(jiān)委主任弋渝生說，江北區(qū)將從這個(gè)小小的線上平臺(tái)做起，筑好堤壩、堵住蟻穴，利用現(xiàn)代科技的便捷通道，為全區(qū)發(fā)展?fàn)I造更加良好的政治生態(tài)。